進一步發揮直補惠農政策效應

宋廷梅　唐沛森

1 直補是農業發展的保障

1.1 補貼種類齊全

現有惠農政策涉及種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農業水稻保險、測土配方施肥補貼、蔬菜、水果、種糧等大戶補貼。永川區享受農資綜合補貼和糧食直補的農戶212216戶，補貼面積100.29萬畝，補貼金額8445.95萬元，每畝約83元。種糧直補政策的有效落實，確保了補貼資金及時用于春耕生產，有力地促進了糧食生產的穩定發展。

1.2 規范操作程序

嚴格執行不準降低補貼標準、加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位，不截留、擠占、挪用直補資金。采取“一卡通”打卡發放到戶，確保惠農政策不走樣，農民得到實惠，群眾反映好。

1.3 完善政策措施

直補政策是國家保證糧食安全的重要保障。逐步完善實施補貼政策、加大補貼力度，促進糧食增產和農民增收。全面推行農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三合一”為“農業支持保護補貼”。“農業支持保護補貼”是直補政策的重大調整，將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤。符合條件的種糧者才能領取“農業支持保護補貼”，同一地塊1年只能享受1次補貼。此次改革將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，對已改變用途的耕地，長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不再給予補貼。“三項補貼”改革，是減輕基層工作負擔，惠民利民的好事，摸清種糧底數，做到種糧者領取補貼數據準確，不遺漏、不虛報、不瞞報。

1.4 政策特點突出

一是面廣點多，惠及千家萬戶。二是名目繁多，達10多項。三是操作性強，標準嚴格和程序復雜。四是政策透明，陽光操作。五是資金量大，補貼總量大。

1.5 優化新型主體

以前永川區對種糧大戶實行兩個檔次補貼標準，對種植50～100畝的，每畝補貼160元；種植100畝以上的，每畝補貼230元。現在將兩檔合為一檔，提高了50～100畝種糧大戶的補貼標準，鼓勵糧食適度規模經營。種糧大戶支持保護補貼實行“區縣核準、市級備案”制。鎮街負責申報，區縣負責核實，財政部門負責核撥補貼資金。下放了事權，明確了職責，提高了工作效率。

2 直補政策優勢凸顯

2.1 培育新型主體，增加農民收入

種糧大戶將農民的土地集中經營，以大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業主體的形成，提高了產出率和經濟效益，把補貼返給農民。大戶糧食直補從每畝180元漲到230元。提高了種糧大戶的積極性，多年撂荒地重新得到耕種，有的外出農民也回鄉種糧或委托代耕代種，糧食產量大幅增加，農民不斷增收。

2.2 促進產業發展，增加農業效益

隨著糧食直補、綜合補貼等直補政策的落實，調動農民種糧積極性，糧食產量穩步增長，規模不斷壯大，農業效益大幅提升。

2.3 實施耕地保護，資源生態環保

永川區采取秸稈還田免耕技術、減少化肥農藥用量、施用有機肥，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

2.4 落實直補政策，減輕農民負擔

免去農業稅和農業附加費等惠農政策，使農民收入增加、負擔減輕。

2.5 探索創新機制，推行社會化服務

一是用財政支持農業產業化企業資金產生的收益部分由貧困戶享有，在五間鎮、何埂鎮實施，有38戶貧困戶受益。貧困戶按財政補助資金的30%持股，并按7%比例，固定分紅10年。2015年5月貧困戶已戶均分紅419元。二是在朱沱、來蘇等14個鎮街實施，為農戶的水稻生產，提供從種子、育苗、農資，全過程社會化服務，有387戶貧困農戶受益，平均畝產增收14.5%，每畝增收800余元，降低了勞動成本，增加了貧困農戶經濟收入。

3 直補新政落實的難度

3.1 土地歸屬不明，錄入信息不準確

在流轉土地上種植農作物由誰領取補貼，各地不統一。在一些地方，“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，部分農民的土地較少，農戶一年各項補貼加起來最多幾十元，補貼不能充分發揮調動積極性的作用。一些沒有種糧的農民也能得到補貼，不能發揮財政補貼資金對種糧的激勵支持作用。

3.2 直補標準不高，資金撥付緩慢

各級惠農資金的總量仍顯不足，項目資金補助標準偏低。資金撥付的中間環節多，財力分散，導致資金撥付慢，影響農民生產積極性。出現耕地撂荒現象。

3.3 補貼面積確定難，發放管理不規范

主要是糧食實種面積核實難度大，糧食復種面積核實難，加之每戶每年面積都有變化。還有未納入補貼范圍的機動田、灘涂地、開荒田、果園套種等“應補盡補”的面積核定難。種植流轉土地的補貼對象難確定。有的擅自轉包或撂荒照領補貼，部分被征用的糧田，沒有及時予以核減，由于大多數農戶沒有正規的流轉合同，多以口頭形式委托他人耕種，實際種植戶和承包戶為領取補貼時有上訪“扯皮”的現象發生。

3.4 虛報冒領補貼，個別暗箱操作

在操作過程中，有的村沒有召開村民大會，暗箱操作。由于農戶分散經營，核實組織難度大、成本高，個別人員以少報多，夸大面積，套取國家補貼資金的現象時有發生。普遍存在以計稅面積補貼，沒按確權面積補貼，不同程度存在截留、挪用現象，種糧農戶沒有得到實惠。

3.5 農資價格上漲，弱化惠農效果

近年來，由于生產資料漲幅太大，削弱了各項補貼的激勵效應，農民的種糧積極性仍受影響。再加上自然災害、農產品市場不穩定等因素，農戶經營風險增高。農民普遍反映，由于農資產品價格上漲過快，漲幅較大，抵消惠農政策的效果。

3.6 工作經費短缺，行政運行成本高

惠農資金均為專款專用，并未考慮必要的工作經費，加大了基層的壓力和負擔。未深入田間地頭核實，農戶申報多少就報多少。為保證每項政策的落實，補貼要100%發放到農戶。需要人力多，費用多，導致運行成本高。特別是基層單位和干部申報、檢查、復核等工作量非常大，一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了基層貫徹執行直補政策的成效和進度。

3.7 普惠制制約發展，不利于推進現代農業

按實種面積計發的普惠制補貼，在一定程度上制約了土地流轉，直補政策在支持種養大戶、新型農村社會化服務方面明顯不適應，不利于推進規模化、專業化和現代化農業的發展。

4 探索直補政策的變革

4.1 優化直補政策，完善激勵機制

優化補貼結構，增加農業支持保護補貼，在不降低現有補貼標準前提下，向新型農業經營主體傾斜；探索建立補貼與激勵相結合的機制，最大限度地發揮直補政策效益。

4.2 操作規范合法，強化資金監管

進一步提高監督實效，堅持誰種誰得，嚴格落實定期檢查抽查相結合的監督機制，有效預防和查處直補政策實施中的挪用、套取、私分等行為，一經發現嚴肅查處并公開曝光。針對擠占挪用、滯留專項資金問題，要及時糾正，保障財政資金使用合法、合規。

4.3 規范農資經營，增強抗風險能力

目前，農民的絕大多數隱形負擔是由農資市場造成的，表面上似乎與政府沒有太多的直接關系。但是市場終歸要受到政府宏觀調控政策的影響，政府也要對市場履行管理職能。

4.4 改善基礎設施，創新投保機制

“小康不小康，關鍵看老鄉。”各級財政加大對農業投入力度，劃定農業生產從不同程度歉收到絕收的保險分級檔次，擴大保險范圍，加大財政對保費補貼力度，為脫貧攻堅奔小康創造條件。

5 落實直補政策的建議

5.1 強化支農力度，發揮綜合效應

隨著經濟發展適時提高惠農政策補助標準，按照實際種糧面積執行種糧直補并逐步提高標準，真正滿足有困難的群眾。一是生產資料實行限價，推行保護價格。控制農用生產資料的價格，對農村生活資料實行保護價格。二是增強金融支農力度，減輕農民負擔。提高惠農補貼資金的比例，支持中低產田改造，綠色循環農業、節水抗旱，及農技推廣和有計劃實施休耕輪作。三是擴大農資補貼范圍，提高直補標準。根據農資價格上漲較快，農民負擔增大的實際，擴大對農資等生產資料實行綜合直補的范圍，提高補貼額度和標準。從而增強農民對生產資料價格上漲的承受能力，提高農民種糧積極性。

5.2 整合惠農資金，程序規范合法

適時調整國家對農民的補貼方式，有效整合資金項目，打捆統一使用惠農資金。提高補貼標準和范圍，使補貼資金配置更合理、效益最大化。落實專項工作經費，并納入財政預算，專款專用。從登記到發放各環節，健全管理制度，形成相互牽制、相互監督的長效機制。在糧食補貼資金發放做到程序化，嚴把“三關”：一是嚴把摸底關。安排人力、集中進村入戶核查每戶的補貼面積，由農戶簽字認可。二是嚴把審核關。各村社將公示后群眾認可的補貼面積，經村支兩委簽字、駐村干部簽字后，報鎮街財政所審核、錄入、匯總。三是嚴把公布關。將每戶補貼面積分村社進行張榜公布，設立舉報電話，接受群眾監督，發現問題及時調整。鎮街負責人和財政所、農服中心分別對匯總表進行審定，簽字蓋章后上報區財政局和農委審核后劃撥資金。

5.3 強化資金監管，監督機制常態化

由農委專人審核面積，財政局一次性下拔資金按時發放到戶。建立補貼資金“一卡通”信息管理數據庫，由相關職能部門實行“一卡通”發放到戶，既方便群眾，又堵塞漏洞，規范資金管理運行機制。同時完善監督體系。堅持直補公示制度。各項直補政策落實情況全部在媒體上公開，廣泛接受監督。堅持明查暗訪制度，每年采取重點核查、組織暗訪督查等方式，深入查找問題，及時整改到位。堅持接訪制度，區財政局、農委、信訪辦等單位隨時接待上訪群眾，對群眾反映的直補補貼問題及時予以登記、調查、處理，并逐一回復。堅持責任追究制度，對監督檢查中發現的違法問題，決不手軟，發現一起、處理一起，起到震懾和教育作用。

5.4 簡化發放程序，保護群眾利益。

直補政策涉及農民的切身利益，是百姓關心的社會熱點問題，抓好直補政策的落實，才能實現好、維護好、發展好農民群眾的切身利益。將糧食直補直接按種糧確權面積補貼，減少行政成本、防止虛報冒領，切實維護群眾利益。