大連市基層農業技術推廣人員知識更新培訓的實踐

王藝陶

2006～2016年，大連市農業經濟實現了健康穩步的發展，農林牧漁及農業服務業產值和農村居民人均可支配收入連續10年增長，且增幅連續9年超過城市居民收入。農業新技術、新品種和農業新型發展模式等科技手段為農業經濟增長發揮了重要作用，大連市基層農業技術推廣人員為農業“三新”能夠迅速運用到農業生產中功不可沒，而他們對農業“三新”的了解到融會貫通，再到推廣應用則離不開近十年的基層農業技術人員知識更新培訓。

1 背景及重要性

改革開放以來，黨和國家高度重視基層農技人員知識更新工作，1993年頒布實施《中華人民共和國農業技術推廣法》，明確規定基層農技推廣人員必須定期接受知識更新培訓。2008～2012年，國務院批準農業部實施了三項旨在提升基層農技人員業務素質項目，分別是農技人員學歷提升計劃、基層農技人員知識更新培訓計劃和基層農技人員大培訓活動。2012年中央一號文件突出強調了農業科技創新，對農技推廣做了重點部署，一系列重要政策措施出臺，為新時期的農技科技培訓和推廣工作提供了重大戰略機遇。2017年中央一號文件指出要優化農業從業者結構，培養適應現代農業發展需要的新農民。為新時期的基層農業技術人員知識更新工作指明了方向。

在我國農業供給側改革過程中，國民總需求與農業總產量之間的矛盾已轉變為國民總需求與農產品結構和質量之間的矛盾。結構調整的主要執行人就是基層農技推廣人員，節水農業的大力推廣，新技術、新品種、新農機的研發使用和農業發展新模式等的快速推廣應用，有機、綠色、無公害農產品的生產，將糧食作物改為飼料作物的宣傳示范工作，綜合治理農藥獸藥殘留等都離不開基層農技推廣人員。現今社會正處在一個科學技術更新速度非常迅猛的時代，知識總量只需要2～4年就能增加一倍。傳統農業的生產經營模式已轉變為標準化、產業化、機械化、信息化和集約化的現代農業模式。這就要求基層農技人員不斷更新知識結構，通過提升自身能力掌握扎實的專業技能，才能在當下的農業生產活動中解決各種各樣的難題，所以基層農業技術人員知識更新培訓至關重要。

2 取得的成果

大連市共轄7個涉農區市縣，設114個鄉鎮（涉農街道辦事處），917個行政村，其中低收入村128個，基層農技推廣人員近1600人。

2009年，大連市政府發文，要求大連市農委認真貫徹落實“全國科技示范縣農技指導員培訓項目”，組織開展基層農技推廣人員知識更新培訓，2011年結束，共培訓基層農技推廣人員594人。2012年8月，大連市農委和市財政局聯合發文，決定自2012年起連續三年組織開展對我市縣鄉基層農技人員進行知識更新培訓工作。2012～2014年分三期共實際培訓全市種植業、畜牧獸醫業和農業機械化三個專業的來自縣鄉兩級基層的初級、中級、高級農技人員總計1396人，至2014年11月21日，該項目圓滿的完成。2015～2016年，大連市農委繼續組織基層農技推廣員知識更新培訓，先后開展了“大連市鄉鎮級基層農技推廣員知識更新培訓項目”和“大連市低收入村村級技術人員知識更新培訓項目”。期間培訓鄉鎮級基層農技推廣人員100人，低收入村村級技術員128人。

通過知識更新培訓，基層農技推廣人員的視野得到拓寬，觀念發生轉變，在新形勢下，他們開始了解和運用現代農業經營和發展手段，供給側改革、互聯網+等新名詞也不再感到陌生。大連市基層農技推廣隊伍綜合素質和服務水平顯著提升，十年的知識更新培訓造就了一支懂經營、有素質、通技術、善溝通、會推廣的基層農技推廣隊伍。

3 存在的問題

3.1 對知識更新認識程度不足

基層政府（鄉鎮）的工作比較繁復，而編制卻較少，這就造成一人身兼數職現象，從事基層農技推廣人員可能還會參與計劃生育、黨務建設等工作中去，這樣難免會出現本職工作無法兼顧的現象，影響基層農技推廣人員知識更新培訓事業的發展。基層農技人員也常會在思想上出現問題，比如從事農業收入偏低和社會上對“三農”的偏見等情況導致基層農技推廣人員對知識更新培訓缺乏熱情。目前，在農村有文化有能力的年輕人絕大多數離開農村，進入城市發展，從事農業生產勞動的主力軍是“993861”部隊，剩下的老人、婦女和兒童對“三新”思想上不夠敏感，只求安穩，不想改變，參與農業技術知識更新培訓的主動性很差。

3.2 缺少長效的知識更新培訓管理和保障機制

基層農技推廣人員知識結構的建立是一個長期的培訓工程，需要不斷的知識更新，這就必須要有一套長效的培訓管理和保障機制。現階段，從省到市再到縣每年都有制定農業培訓整體規劃和實施計劃，雖然培訓項目的名稱不同，但仍會出現組織投入重復、盲目和浪費的現象。

3.3 培訓模式陳舊單一

現行的培訓模式在過去幾年的培訓過程中取得了不錯的效果，但在新常態下，顯然行政命令式和灌輸式授課培訓已無法適應基層農技推廣人員知識更新的需求。實地考察所占授課比例過低，缺少理論與實踐結合，直觀效應不夠，參訓人員的觀念轉變速度必然受到影響。外聘的省外授課專家存在曲高和寡或不因地制宜的現象。比如，2014年農機專業高級班培訓的授課專家在講授課程時為大連地區的學員們講解棉花收割機的應用，就脫離了本地區的實際情況。

4 建議

4.1 提高認識，重視培訓

新常態下加強“三農”工作就離不開基層農技人員知識更新培訓，是將“三新”應用于農業生產中的重要途徑，為農業經濟的發展注入新活力。基層政府領導要重視知識更新培訓，認真貫徹落實培訓文件要求，切實做好組織、跟進和保障。基層農業技術推廣人員要明確自身的公益性職責，摒棄偏見，積極主動參加知識更新培訓，全心全意為廣大農戶服務，體現人生價值。

4.2 規范培訓管理，促進培訓健康發展

進一步優化培訓管理機制，根據新形勢下農業生產活動的發展，結合以往的經驗，大力建立和完善職業農民培訓制度和基層農技推廣人員知識更新培訓制度。科學制定培訓規劃，要深入調研，走進田間地頭，切實了解大連市農產品地區特色，調查基層農技推廣人員在工作中遇到的難題，弄清廣大農民對“三新”實際需求。根據調研內容制定培訓規劃，為“三新”的順利落地打下堅實的基礎。

4.3 創新培訓新模式，提高培訓效率

過去十年，分類培訓是大連市基層農業技術推廣人員知識更新培訓的主要模式。農業新常態下的知識更新培訓模式還有專題講座、解惑培訓、互動交流、教學參觀、遠程培訓、現場培訓等。根據基層農技推廣人員的行業、專業和知識結構可以將多種培訓模式有機結合以調動參訓學員的積極性，提高知識更新培訓的效率。