徐洪才 中國區域經濟協同發展新挑戰

李肖含

各地城市群規劃和建設，一定要按照國家總體規劃，圍繞中心城市進行合理布局，防止出現過去城市規劃與建設中出現的一哄而上、千城一面的現象

從改革之初的長三角、珠三角，到當下的國家級城市群、區域性城市群的規劃編制，中國的區域經濟體已經成為國家發展戰略的一部分。目前，京津冀一體化已經進入實質推進階段，未來城市群的規劃將在國家的經濟發展中起到怎樣的作用？又將會面臨哪些挑戰？與此相應，各地方政府又將如何因應區域經濟體發展所帶來的各種變化？我們就這些話題，采訪了中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才。

打破“一畝三分地”思想，協同發展

《中華兒女》：近年來，京津冀一體化、北京城市副中心、粵港澳大灣區等區域經濟發展規劃一直是民眾熱議的話題。不久前，河北雄安新區的設立更是引來社會的廣泛關注。據您的觀察，這些區域經濟發展“大動作”的背景是什么？

徐洪才：在我看來，這些“大動作”的背后，其實都是要打破傳統的“一畝三分地”思想，加強區域經濟之間的分工與協作，促進區域經濟一體化和協同發展。

習近平主席講過，區域經濟一體化一定要打破“一畝三分地”，也就是說，行政分割、市場分割，阻礙了區域內的資源優化配置。具體而言，京津冀地區在協同發展方面面臨的問題主要是，北京市承載了太多的功能，人口太多，大城市病非常突出。另外，京津冀三地功能定位不清晰，產業分工不合理，區域發展未能形成協同效應。而且，京津周邊小城市密集，落差較大，未能形成大中小城市協調發展格局，同時，中心城市的輻射帶動能力也比較弱。此外，資源與生態環境脆弱，特別是大氣污染，還有水資源短缺等問題都迫在眉睫，需要協同和一體化發展。

《中華兒女》：相較于過去的城市發展，城市群的建設和發展對于我國當前經濟、社會發展有哪些重要意義？

徐洪才：從戰略上講，中國區域經濟發展，有這么幾個重要的增長極：一個是珠三角，一個是長三角，另外一個就是京津冀。區域經濟的一體化和協同發展有戰略意義，它可以提升我們經濟的整體競爭能力。

與過去的城市建設和發展不同，當下的城市群建設更多地強調差異化定位，以及產業化與城鎮化的結合。同質化競爭必然帶來低端產業重復建設和產能過剩，而缺乏產業支撐的城鎮化必然帶來“空城”和“鬼城”現象。新型城鎮化和區域經濟協同發展，不是簡單重復從傳統農業社會到工業社會再到后工業化社會的線性發展軌跡，而是把創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念貫穿其中，把人的發展和經濟可持續發展放在優先位置，實現從傳統農業社會向后工業化社會的歷史跨越。毫無疑問，這對我們經濟發展方式轉變、社會和諧穩定、生態環境保護等方面都會起到有力的促進作用。

《中華兒女》：不同地區、不同規模的城市群，應當如何統籌、協調發展？城鎮化、生態保護、城市群建設，如何才能形成良性互動？此前的城市布局與建設，存在哪些問題？

徐洪才：這些問題都是當前推進區域經濟協同發展過程中需要予以高度關注的問題，很難用一兩句話把它們講清楚。但有一點比較明確，就是要因地制宜，遵循經濟發展的客觀規律。不同地區城市，具有不同特點和優勢，因此功能定位也各不相同。各地城市群規劃和建設，一定要按照國家總體規劃，圍繞中心城市進行合理布局，防止出現過去城市規劃與建設中出現的一哄而上、千城一面的現象，要特別注意提升城市的文化內涵和建設水平。注意保護城市的文化遺址和自然生態，努力建設自然生態良好，有自身文化內涵的智慧型城市。

打破本位主義合力共贏

《中華兒女》：在區域經濟規劃和發展中，各地區，包括各地方政府部門，又應該如何引領區域城市群建設所帶來的變化？

徐洪才：區域經濟的發展，必然會帶來資源與利益的重新分配。這就要求打破各地區各部門之間的本位主義，促進協同發展。現實中，做到這些并不容易。各地區必須提高認識，關鍵在于政府部門要克服本位主義，要有大局觀念和戰略思想，特別是要落實十八屆三中全會提出的市場化改革導向。改革的核心是要理順政府和市場之間的關系，區域經濟的一體化，也是資源與利益重新分配的過程，這其中最關鍵、最重要的方面就是政府自身職能的轉變。

《中華兒女》：根據您的觀察，當前我國各區域城市群的規劃與建設的前景如何？又會遇到哪些可能的問題與挑戰？

徐洪才：雖然當前我們的國力有了很大發展，但應當承認，在很多具體指標上，我們仍然是一個發展中國家。比如，城鎮化水平。一個國家城鎮化水平大體與其經濟發展水平相一致。在這一點上，我們與過去相比，當然有很大的提高，但與西方發達國家相比，還有明顯的差距。因而，我們的發展仍然任重而道遠。此外，在經濟發展方式的轉型升級，自然和環境保護等方面，我們都還面臨著相當繁重的任務。

我認為，在各地城市群規劃與建設中，一定要注意以下幾個方面的問題。第一，因地制宜，進行差異化準確定位。各地具體情況不一樣，在城市規劃和建設中一定要量力而行，選擇適合自身的發展路子。前些年，有些地區不顧自身實際，盲目地一哄而上，弄得自身債務累累，出現了一些“空城”、“鬼城”，今要避免出現類似情況。第二，要鼓勵社會資本、民間資本參與建設，相關政府部門要營造一個良好的營商環境。第三，有關部門要做好科學規劃，發揮規劃引領作用，這樣可以做到事半功倍。第四，發揮龍頭企業、重大項目建設對區域經濟發展的帶動作用。最后，要特別注意以人為本，處理好經濟發展和社會穩定的關系。比如“去產能”，要做好下崗職工再就業工作，把握好工作力度與節奏，防止出現影響社會穩定的情況。

《中華兒女》：歷史地看，當下的區域城市群規劃與建設有哪些新的特點？與改革開放之初的規劃和建設情況相比，有什么不同？

徐洪才：一個時代有一個時代的特點。歷史階段不同，區域經濟發展和城市規劃建設一定會有所不同。但是也要看到，我們促進“東部、中部、西部和東北”四大板塊協同發展政策是一貫的。城市群建設需要有規劃，當下的規劃必須與國家總體戰略布局相一致。比如“一帶一路”，這是國家戰略。當前區域經濟發展規劃，應與之相配套，并結合自身實際情況，進行合理安排。

責任編輯 華南