淺談會寧縣的梯田建設(shè)管理經(jīng)驗

摘 要：會寧縣梯田建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一項民生項目，符合民眾和國家的利益。會寧縣短短幾年內(nèi)就實現(xiàn)了梯田改造的顯著成功，使得大地?fù)Q了新顏。其管理為：采取集中領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人；規(guī)劃先行，以點帶面，堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以經(jīng)濟(jì)收入為導(dǎo)向，提高民眾干部積極性。

關(guān)鍵詞：會寧縣；梯田；管理

中圖分類號：S157.3+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431081

甘肅會寧縣是典型的干旱少雨的氣候，且有眾多溝壑，水土流失嚴(yán)重。自古農(nóng)民都靠天吃飯，一直以來都沒有有效的辦法解決。近年來，黨和政府為改變這種狀況，提出了在會寧縣建設(shè)水平梯田，并提供了大量的人力物力支持，取得了巨大成效，在梯田建設(shè)的管理上有值得思考和推廣的相關(guān)經(jīng)驗。

1 會寧縣梯田建設(shè)情況

截止2016年底，會寧縣累計完成梯田面積160萬多hm2，人均梯田達(dá)到0.3hm2以上。僅2016年，結(jié)合發(fā)改、國土、扶貧、水務(wù)等項目建設(shè)，全縣共完成梯田建設(shè)7540hm2。其中：退耕還林口糧田4369hm2，扶貧開發(fā)項目366.7hm2，國土部門土地整理項目1791.1hm2，水土保持項目1016.8hm2。

1.1 會寧縣環(huán)境

會寧是一個農(nóng)業(yè)大縣，國扶貧困縣。屬黃土丘陵溝壑區(qū)第5副區(qū)，全縣總土地面積6439km2，水土流失面積占99.4%，耕地總面積30.7萬hm2。祖厲河縱貫全縣南北，年輸沙量約為6100多萬t，年平均土壤侵蝕模數(shù)6050t/km2，境內(nèi)山大溝深，梁峁交錯，溝壑縱橫，干旱少雨，年均降水量370mm，自然條件差，嚴(yán)重的水土流失和干旱缺水是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

1.2 會寧縣的梯田建設(shè)

會寧縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在甘肅省、白銀市業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實全國和全省水土保持會議精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化技術(shù)服務(wù)，全域規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效的控制水土流失，以梯田建設(shè)為綱，帶動農(nóng)村結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收。具體做法主要有3點。

1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌先行，加強宣傳

由發(fā)改、水務(wù)等相關(guān)職能部門，根據(jù)縣內(nèi)各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，給出專業(yè)意見，并提出建設(shè)方案。而方案的實施直接由領(lǐng)導(dǎo)推動，責(zé)任落實到人。成立了梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組員分別為發(fā)改、水務(wù)等相關(guān)職能部門的一把手，組長和副組長由縣長和副縣長擔(dān)任，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由水務(wù)局長兼任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作，把建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，各組員職責(zé)分明，相互協(xié)作，嚴(yán)懲遇事推諉，全力搞好梯田建設(shè)項目。同時在各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人。

在宣傳上，會寧縣采取多管同進(jìn)的方式進(jìn)行。電視媒體上，在市縣的電視節(jié)目中增加會寧縣梯田建設(shè)模塊，介紹梯田的相關(guān)知識，相關(guān)項目及政府決策、工作小組訪談等，白銀日報多次發(fā)布梯田建設(shè)信息，在全市、全省展示全縣梯田建設(shè)成效，營造良好的建設(shè)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村分組召開群眾大會，認(rèn)真宣講梯田建設(shè)的具體要求和重大意義，同時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，利用微信公眾號等進(jìn)行手機(jī)端宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集時，進(jìn)行梯田宣講活動，免費發(fā)放相關(guān)資料，使得農(nóng)民了解到梯田的好處，以及梯田建設(shè)的相關(guān)事項，知道自己的切身利益。

1.2.2 質(zhì)量第一，技術(shù)為先

梯田規(guī)劃按照以坡面水系、道路為骨架，根據(jù)地貌及明顯切割地貌物如溝道、現(xiàn)有梯田以及非耕地為界限，按照“大彎就勢，小彎取直，寬適當(dāng)，長不限，便于耕作和集中連片”的原則，山、水、田、林、路綜合配套，統(tǒng)籌安排。建設(shè)上始終以專業(yè)技術(shù)為指導(dǎo)，力保不返工，在關(guān)鍵工序上進(jìn)行反復(fù)摸索，推出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方案，保證質(zhì)量。對于不達(dá)標(biāo)或有隱患的梯田，不予驗收，不予經(jīng)濟(jì)補償。嚴(yán)格落實監(jiān)理制度和現(xiàn)場督查制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

會寧縣水平梯田的建設(shè)，近幾年采用機(jī)修的方式，其關(guān)鍵工序是調(diào)運土方。多次實踐后，會寧縣水土部門總結(jié)出這道工序的可行的施工方案：放線、清理田坎基礎(chǔ)，處理表土，挖填推動土方，壓實修筑田坎等，在一般情況下，挖運填壓、修坎和平整都是交叉協(xié)調(diào)進(jìn)行的，填與壓實輪番進(jìn)行，要盡可能順坡直線向下推運，從最下一級梯田開始，先從上田坎順坡下切開挖推運至開挖線以下的填方區(qū)田面，同時修筑田坎，當(dāng)挖至設(shè)計高程時，調(diào)轉(zhuǎn)機(jī)車由下向上開挖貼近田坎基礎(chǔ)殘留土方，將其頂推至上一級田面，修筑上田坎，以此類推。正確的技術(shù)方案，使得梯田建設(shè)更加順利。

1.2.3 制度保障

項目嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序規(guī)范管理，實行了項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)管理制，資金使用報賬制，積極推行了公示制，群眾投工投勞承諾制等，有了這一系列規(guī)章制度，才能有理有據(jù)，責(zé)任分明，獎先懲后，提高梯田建設(shè)的效率。而在國家資金方面，有了制度，梯田工程的競標(biāo)及質(zhì)量上就有了切實的保證，資金使用效率和安全也有據(jù)可查。

采取量化的獎罰政策，由領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)統(tǒng)一考核。由于工作失誤或考慮不周，造成梯田建設(shè)達(dá)不到量化標(biāo)準(zhǔn)的，厘清到具體事項具體責(zé)任人，實行嚴(yán)肅處理；而對工作不認(rèn)真，又謊報數(shù)據(jù)的，發(fā)現(xiàn)一起對相關(guān)人員實行降級或開除公職的處罰。工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員，則通報嘉獎，給予政策和經(jīng)濟(jì)方面的傾斜獎勵。對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣上給予通報批評，并取消下一年任務(wù)安排計劃。

1.3 梯田建設(shè)的成效

全縣上下齊心努力奮斗，并在水土相關(guān)工作者的技術(shù)指導(dǎo)和工作下，水平梯田的建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。截止2016年底，會寧縣累計完成梯田面積16萬多hm2，人均梯田達(dá)到0.3hm2以上，使得坡耕地水土保持能力大大提升，同時也增加了糧食產(chǎn)量。梯田的建設(shè)，使得農(nóng)作物結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，現(xiàn)主要以玉米和馬鈴薯為主，但也有農(nóng)戶種植紫花苜蓿，養(yǎng)起了牛羊，改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過修筑水平梯田，可以保蓄土壤水分，保護(hù)水土資源，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，使農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，改善生態(tài)環(huán)境。梯田建設(shè)項目也帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善。在很多地方，梯田已成為風(fēng)景，鄉(xiāng)村旅游也開始升溫。鄉(xiāng)間公路、水利建設(shè)、退耕還林還草、荒山種草種樹等梯田建設(shè)相關(guān)項目的實施，會寧縣“興修一片梯田，振興一方產(chǎn)業(yè)，帶動一組發(fā)展，實現(xiàn)一村富裕”的目標(biāo)已得到顯現(xiàn)。“種草養(yǎng)畜—建設(shè)沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善環(huán)境”的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，得以在全縣推廣應(yīng)用，不僅多種途徑改善鄉(xiāng)民經(jīng)濟(jì)，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人類的和諧發(fā)展。

2 會寧縣梯田成功的管理思考

會寧縣的梯田建設(shè)項目能取得如此大的成績，與優(yōu)秀的管理是分不開的。具體來說，有以下幾個方面。

2.1 梯田建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

在工程建設(shè)中，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的原則，強化政府推動力度，加強部門協(xié)作配合，發(fā)揮群眾的主體作用，逐步建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)制、統(tǒng)一管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、考核驗收機(jī)制、責(zé)任獎罰機(jī)制等 “五項機(jī)制”，不斷提高工程建設(shè)工作水平，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為大面積機(jī)修梯田注入了活力。

在會寧縣梯田建設(shè)經(jīng)驗中，領(lǐng)導(dǎo)始終在第一線戰(zhàn)斗，并負(fù)最大責(zé)任。會寧縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等單位負(fù)責(zé)人為成員的梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，加強協(xié)作，并將責(zé)任分包落實到人，切實抓好工程建設(shè)。

近幾年，風(fēng)沙揚塵的污染造成了惡劣的影響，民眾迫切需要政府層面的組織治理工作。而國家也需要治理污染，改變世界認(rèn)知，強化旅游業(yè)這個第三產(chǎn)業(yè)的作用。所以順應(yīng)國家治理水土的大勢，以梯田建設(shè)項目為全縣經(jīng)濟(jì)撬動點；以目標(biāo)為導(dǎo)向，使全縣上下一心，形成巨大合力。正是管理中領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)。所以說，領(lǐng)導(dǎo)是會寧縣梯田成功的最關(guān)鍵要素。

2.2 梯田建設(shè)中的技術(shù)作用

梯田建設(shè)是專業(yè)性較強的一個項目，需要有水土保持方面的專業(yè)知識。而在建設(shè)中地勢及坡度、周圍情況又是千變?nèi)f化的，要求技術(shù)人員不僅要有專業(yè)知識，還需要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。所以說，整個梯田建設(shè)項目成功與否，技術(shù)是基石。處處先行規(guī)劃，處處尊重技術(shù)，處處嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)是會寧縣梯田建設(shè)項目成功的根本。

特別在工程驗收上，采取復(fù)合式驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，技術(shù)人員和縣負(fù)責(zé)人一起進(jìn)行工程評審工作。采取邊施工、邊驗收的方式，完成一塊，驗收一塊，任務(wù)全面完成后，逐村、逐組、逐戶、逐地塊造冊登記，繪制施工驗收圖和地塊分布草圖，使得圖、文、表、冊一一對應(yīng)。縣梯田領(lǐng)導(dǎo)工作組，則在完工驗收后，再進(jìn)行隨機(jī)復(fù)檢，避免弄虛作假的出現(xiàn)，使得梯田建設(shè)驗收公開公平公正。

2.3 梯田建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)作用

梯田建設(shè)項目要順利進(jìn)行，除了政府的推動外，百姓的信任和參與是最主要的力量。梯田建設(shè)項目利在當(dāng)代，功在千秋，于民于國都是雙贏的一項好政策。于民，提高了收成，增加了經(jīng)濟(jì)收入，同時還改變了居住環(huán)境，交通更加便利；于國，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，民富而國安，同時減少水土流失，治理了環(huán)境，惠及子孫后代。

梯田建設(shè)項目中如何保證出資方、土地方、林權(quán)方等各方利益，如何保證國家補貼資金落到實處，如何做好資金保障和利益雙收，會寧縣采用了3項基本措施。“誰興建，誰經(jīng)營，誰受益”，并且權(quán)益長期不變；補償政策完備。梯田建設(shè)中，常出現(xiàn)土地權(quán)屬的改變。當(dāng)所屬權(quán)發(fā)生改變時，根據(jù)具體情況，或給予轉(zhuǎn)讓方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，或給予相當(dāng)?shù)男峦恋兀粚嵭凶栽富ダ瑳Q不搞強收強買等破壞國家基本政策法規(guī)的行為。

3 總結(jié)

會寧縣在短短幾年內(nèi)，就將梯田建設(shè)打造得相當(dāng)成功，并且以此為契機(jī)，修復(fù)了會寧縣生態(tài)環(huán)境，改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了會寧縣人的經(jīng)濟(jì)收入，可謂一舉三得。有遠(yuǎn)見卓越的領(lǐng)導(dǎo)，有正確的技術(shù)及規(guī)劃方針，有經(jīng)濟(jì)利益的保障，是會寧縣梯田建設(shè)成功之道。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張立芳（1968-），女，中專學(xué)歷，甘肅省會寧縣人，甘肅省會寧縣水土保持工作管理總站，水利工程師，研究方向：水土保持。