興城市花生出口示范區建設情況分析

劉艷芳

興城市位于遼寧省西南、“遼西走廊”中部、渤海遼東灣西岸。全市總面積2113平方公里，轄19個鄉鎮、9個街道，總人口55萬人。興城是中國優秀旅游城市、中國泳裝名城、中國溫泉之城、中國書法之鄉、遼寧省歷史文化名城，2013年被評為省級花生出口示范區，自批準以來，各項體系運行良好。現將有關情況介紹如下。

1 示范區建設

1.1 花生資源優勢

1.1.1 區域優勢 興城市不論是氣候條件、土壤條件都適宜花生種植，花生產品質量上乘，不含黃曲霉毒素。

1.1.2 技術優勢 興城市從2006年開始調整引進花生新品種，通過花生良種繁育、花生安全控害示范區建設、花生連作障礙防控技術研究推廣、花生小壟雙行地膜覆蓋、花生液態地膜示范等新品種、新技術應用，興城市花生產量、品質近幾年有了突破性提升，小粒花生最高畝產量可達500公斤。2006年“花生高產優質栽培配套技術”獲遼寧省科技進步特殊貢獻一等獎，2007年“花生大面積引進和推廣研究項目”獲葫蘆島市政府科技進步二等獎。2010年“興城市花生新品種、新技術引進與大面積推廣技術”獲葫蘆島市政府科技進步二等獎，2014年“興城市花生新品種花育34大面積引進與推廣”獲葫蘆島市政府科技進步一等獎。

1.1.3 社會化服務優勢 2007年全省第一個花生安全控害區基地建設落戶興城紅崖子鎮，2010年興城市成立了遼寧省第一支花生病蟲害專業化機防隊，到2015年已有15家專業化機防隊，23家農機專業合作社。花生種植專業合作社86家，家庭農場86家，省、市花生龍頭企業13家。種植面積超過100畝種植大戶有396戶。

1.1.4 品牌優勢 興城市花生播種面積40萬畝，歷年平均產量都能達4.6萬噸，產值達4億元。示范區內擁有7個花生品牌，其中“紅崖子”“金豆王”牌花生獲國家無公害農產品基地認證，“黃小丫”獲遼寧名牌。2010年，國家質檢總局批準“紅崖子花生”獲國家地理標志產品認證，2012年興城市紅崖子鄉被評為遼寧省花生特產之鄉。

1.2 出口企業發展

示范區共有出口備案企業4家，2016年生產花生米7560噸，總出口量3500噸，出口額698萬美元。示范區重點企業興城市興茂花生有限公司為省級龍頭企業，其生產的花生通過了日本JAS認證，ISO認證，其下屬子公司興城市德泰花生有限公司也是省級龍頭企業，其生產的花生通過了法國HACCP認證。重點企業擁有自己的花生品牌“紅崖子”牌，產品遠銷日本、歐盟等國家，公司擁有良好的商業信譽，是中國農業發展銀行長期客戶，信用等級AA+。2016年出口額200萬美元。

1.3 管理

興城花生出口示范區自批準以來，興城市委市政府高度重視，成立了以副市長劉星為組長，農發、外貿、工商、技術監督、環保、安監、衛生、藥品食品、財政等部門為成員單位的興城市花生出口示范區建設領導小組。制定并下發了示范區建設實施方案，設專人負責示范區建設的實施和監督管理，積極在示范區內開展各種培訓宣傳活動，落實相關政策。示范區配備了專職的技術指導員，技術指導員成員定期到示范區進行無公害生產技術指導，培訓指導覆蓋率達到示范區總面積的100%。保障體系、標準化體系、化學投入品控制體系、可追溯體系、預警通報與應急體系、企業誠信體系運行良好。

2 境外市場開拓、出口企業培育、扶持服務

2.1 境外市場開拓

2016年，為促進產業化發展，興城市政府調整產業結構，增加花生種植面積10萬畝，嚴把質量關，積極組織出口企業參加各級有關部門組織的各種招商推介等活動，引領企業開闊視野，多與境外采購商、貿易商、大型超市、批發市場、商品流通企業、電子商務平臺及各種消費群體對接洽談，緊抓各種機會，做大做強興城市出口企業，有力地推進了興城市出口企業的發展。

2.2 出口企業培育

示范區領導小組把培育壯大龍頭企業作為推進出口產業的重中之重，采取招商引資，兼并聯合，改造轉化、引導扶持等多途徑對市場前景好，發展潛力大，輻射帶動能力強的龍頭企業給予傾斜支持，促使其快速發展。經過多年滾動發展和規模擴張，4家出口企業由小到大，由弱變強，目前紛紛在本行業獨占鰲頭，發展成為省級龍頭企業。遼寧正業產業發展有限公司已成為全國知名的企業集團，2016年，在政府的指導和支持下，申報了國家級龍頭企業，成功獲批，成為葫蘆島市第一家也是唯一一家國家級龍頭企業。

2.3 政府扶持服務

為促進興城市出口企業的發展，興城市政府在資金、土地、信貸、稅收等方面給以大力支持，積極向上級政府爭取扶持資金，指導示范區重點企業。興城市興茂花生有限公司申報了省級農產品出口示范區標準化與可追溯體系建設項目并成功獲批。幫助企業開展了ISO等產品質量認證，購買了企業產品質量檢測設備，使企業真正做到了“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”，增強了企業農產品市場競爭力，建立了良好的市場品牌形象，由過去的家庭小作坊成長為有品牌、有信譽的國際知名企業。

3 工作中存在的主要問題

興城花生出口具有一定的自然資源優勢和區位優勢，花生產業發展也具有寬松的政策環境。隨著出口花生市場的逐步擴大，興城花生參與國際競爭的能力逐步增強，但發展過程中也面臨較多的不利因素。一是世界各國越來越重視安全衛生問題，不斷增加安全衛生項目，加嚴安全衛生限量標準。二是部分花生企業生產條件落后，在規模、效能上檔次低、水平低，不能適應當前國際市場競爭需要；種植、生產加工管理水平不高，對國外標準的掌握不夠，導致花生整體質量安全保障不到位，存在質量安全風險隱患，制約了花生出口的長期穩定發展。三是出口花生產業的鏈條很長，相關的管理部門眾多，僅靠哪一個部門都難擔此重任。只有齊抓共管，才有利于創造質量提升的社會氛圍，更好地推動質量提升工作。

4 未來花生出口工作重點

4.1 加強組織領導

以分管副市長任組長，市政府辦、檢驗檢疫、農發、工商、質監、衛生、藥監、公安等部門和鄉鎮政府主要負責人為成員的出口花生示范區建設工作領導小組高度重視示范區建設工作，協調配合各級主管部門對示范區工作進行監督管理。與紅崖子鄉政府及村級聯絡員互相配合，形成自上而下的三級管理網絡。

4.2 加強宣傳培訓

加大對出口花生質量安全示范區的對外宣傳推介力度，普及農產品質量安全常識，提高全社會出口花生質量安全意識。加強對出口花生相關知識培訓，制定培訓計劃，有步驟、有重點、多層次地開展出口花生質量安全體系、政策法規宣講，定期組織有關專家進行有關管理措施、技術規范的培訓。

4.3 加大政策扶持

積極爭取國家促進農產品出口的各項扶持政策，充分發揮財政資金的引導作用，加大對出口龍頭企業的支持力度，為出口企業提供貿易便利化和信息服務，培育壯大出口龍頭企業。

4.4 嚴格督查考核

嚴格按照省示范區領導小組的要求制定出臺考核辦法，采取日常督查與年底考核相結合的方式，對示范區建設工作進行督查考核。

4.5 引導重點企業健康發展

積極爭取上級扶持資金，幫助企業拓寬國際銷售渠道，努力爭取國際市場份額，立足紅崖子地區，發展規范花生原料市場，鞏固花生產業龍頭企業地位。