產業集群視角下出口跨境電商發展對策
——以河北省為例

郭海玲

（河北大學管理學院，河北保定071002）

產業集群視角下出口跨境電商發展對策
——以河北省為例

郭海玲

（河北大學管理學院，河北保定071002）

在全球經濟一體化和信息技術快速發展的進程中，跨境電商為產業集群找到了一個全新的網絡出口，而產業集群也賦予了跨境電商一種獨特的運營理念。近幾年，隨著一系列產業集群轉型和跨境電商發展利好政策的密集出臺，河北省產業集群跨境電商既面臨良好發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。為開辟一條符合河北省產業集群特色的跨境電商發展之路，必須立足自身產業優勢，正確認識自身在產業集群跨境電商發展中存在的一系列問題，借鑒產業集群跨境電商發展有益經驗，在主體業務層面，積極建立和完善跨境電商物流體系，建立和完善跨境電商金融服務體系，建立和完善產業集群跨境電商綜合服務平臺；在支撐業務層面，加強產業集群的品牌化建設，建立和完善產業集群跨境電商信用體系，建立和完善產業集群跨境電商監管體系，建立和完善產業集群跨境電商人才培養體系。

產業集群；跨境電商；主體業務；支撐業務；品牌化建設

在全球經濟一體化與信息技術快速發展的進程中，跨境電商為產業集群找到了一個全新的網絡出口，產業集群也賦予了跨境電商一種獨特的運營理念。2015年12月6日，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上明確表示支持我國互聯網創業創新和跨境電商發展，國務院近幾年也密集推出了一系列激發產業集群轉型和跨境電商發展的利好政策。新常態下，河北省產業集群跨境電商面臨良好的發展機遇，同時也面臨前所未有的挑戰。河北省應充分把握自身產業優勢，探索出一條符合河北省產業集群特色的跨境電商發展之路。目前，我國部分沿海發達城市產業集群跨境電商的發展表現出很強的市場競爭力。與我國沿海地區相比，河北省無論是在資金、技術上，還是在發展規模上，都存在很大差距，總體比較弱勢。[1]加快跨境電商與產業集群的有效對接，既能促使跨境電商充分發揮河北省得天獨厚的特色優勢，又能為產業集群提供一種創新的思維方式，發展產業集群跨境電商是河北省實現經濟跨越式發展的迫切需要。

一、河北省產業集群跨境電商特征概述

（一）產業集群特征分析

產業集群是指在某一特定領域相互關聯、地理位置相對集中的企業和機構所組成的產業生態系統，[2]它能夠把全球流動著的財富吸引住并黏合起來，[3]產業集群發展的優劣決定了一個國家或地區競爭力的強弱。[4]正是由于這種獨特作用，產業集群化發展逐步成為企業轉型升級全新的思維方式，成為當前全社會關注的重點問題。因此，研究產業集群特征既是社會進一步發揮引導作用的必然要求，也是企業進一步實現自主創新的重要前提。具體而言，產業集群在特色文化、地域空間、產業結構及產業層面上具有以下特征：

1.特色文化濃郁。產業集群具有獨特的文化傳承性，隨歷史演進形成的社會文化促使中小企業集群相互依存并得以穩定存在。同時，集群成員強烈的根植意識以及文化傳承的責任意識促進了集群成員間的相互協作，加固了集群的繼承與發展。景德鎮的瓷器、杭州的絲綢等產業集群正是在歷史悠久的特色文化推動下得以聞名的。

2.地域空間集聚。產業集群具有清晰的地理邊界，且其地理邊界與行政意義上的地理邊界基本重合。與其他國家相比，我國產業集群的空間集聚特征表現得更為突出，這主要與產業集群的地方政策紅利有關。同時，企業在地理空間上的集聚促進了集聚經濟的產生，推動了地域經濟現象的出現。

3.產業結構合理。產業集群內部企業間具有明確的專業化分工。產業集群以專業性市場為依托，打造專業化產品，進而形成產業集群的特色主業。集群內部企業在專業化分工的推動下產生緊密的關聯，其中最為常見的是根據價值鏈形成的上下游關系，這不僅降低了集群內部企業間的采購和供應成本，同時也為信息傳遞與交互、產業集群技術創新提供了便利條件。

4.產業層次偏低。縣域中小企業是承載產業集群經濟形態的主要載體，產業層次較低。由于縣域中小企業在技術和資金上存在諸多不足，其創新精神及發展規模因此受到很大限制。長期以來粗放式的經營模式使我國產業集群處于低水平、不健全的狀態，難以完成傳統行業轉型升級的重任。因此，要促進產業集群的可持續發展，就必須加強高新要素的引進，進而改善和提升產業集群內部傳統企業的層次水平。

（二）產業集群視角下跨境電商特征分析

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。[5]從產業集群的視角切入跨境電商，既豐富了集群企業的銷售渠道，為之找到了一個新的網絡出口，同時也為跨境電商增添了產業特色優勢，有助于跨境電商突破發展瓶頸。產業集群視角下的跨境電商具有如下特征：

1.發展不成熟。目前，我國跨境電商尚處于萌芽期，跨境電商各方面體制仍然不夠成熟。因此，對于以縣域企業為主體的產業集群來說，由于創新意識不足以及資源配置欠缺等，其跨境電商發展水平與應用程度更顯薄弱。

2.分布不平衡。由于我國地域差異的存在，相較于內陸地區，沿海地區先天的便利條件為跨境電商提供了先發優勢，如港口密集、產業豐富等，呈現出高質量、高程度的局面，結果導致跨境電商在我國空間分布上呈現出一種極度不平衡的狀態。

3.程度不均勻。我國產業集群眾多，部分縣域產業集群在全國乃至全球都具有相當大的影響力，然而也有部分產業集群的知名度和被認可度難以突破省級大關。產業集群知名度不同，其所屬集群跨境電商的發展程度亦隨之不同。擴大集群知名度，發展影響力強的產業集群跨境電商是當前亟待解決的問題。

4.缺口較多。由于發展環境尚不成熟，加之缺乏可供借鑒的經驗，產業集群跨境電商發展面臨諸多需要解決的問題以及需要填補的缺口，如人才缺口限制了跨境電商發展的專業性，資金缺口限制了產業集群發展的規模，政策缺口限制了產業集群和跨境電商推廣的進程。

5.輻射帶動效應不明顯。產業集群跨境電商整體環境的營造，使集群成員可以達到資源共享、采購成本降低、運營效率提高等目標。但由于缺乏協同意識，集群內發展程度較高的跨境電商企業并沒有對發展程度較低的企業起到示范和帶動作用，進而導致了各種不平衡局面的出現。

圖1 河北省產業集群跨境電商發展環境分析模型

表1 產業集群跨境電商相關政策

二、河北省產業集群跨境電商發展環境分析

隨著一系列政策的出臺和完善以及互聯網信息技術的不斷升級，產業集群跨境電商呈現出許多新的特征和趨勢，因此有必要對河北省產業集群跨境電商的發展環境進行深入分析。從環境來看，產業集群跨境電商的發展得到了國家以及地方政策的大力支持，并且全球經濟一體化的深入、消費需求的轉變以及良好的技術環境等均為其健康快速發展提供了有利條件。本文基于PEST模型，從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）、技術（Technological）四個方面對產業集群跨境電商發展環境展開分析。環境分析模型具體可參見圖1。

（一）政治環境

近年來，國家層面和河北省層面均密集出臺政策并采取措施助力跨境電商發展，涉及跨境電商出口退稅、清關檢疫、跨境支付等多個環節。同時，產業集群扶持政策陸續落地，很好地促進了產業集群跨境電商行業的規范以及完善。近幾年國家層面和河北省層面跨境電商和產業集群發展相關政策可參見表1。

（二）經濟環境

1.產業集群經濟環境分析

據統計，2014年在阿里巴巴平臺上，全國已經誕生了大約100個在線產業帶、212個淘寶村以及正在試點建設運營的菜鳥產業園。阿里研究院2015年發布的《互聯網+產業集群研究報告》對全國23個省市區進行了不完全統計，顯示產業集群數量在1 300～2 000個之間。[6]可見，我國產業集群規模龐大，且在線產業帶蘊含巨大發展空間。

2.跨境電商經濟環境分析

中國電子商務研究中心發布的報告顯示，2016年上半年我國跨境電商交易規模達2.6萬億元，同比增長30%，其中出口跨境電商交易規模2.09萬億元，進出口結構中出口占比達到80.4%。[7]此外，《2015—2016年中國出口跨境電子商務發展報告》顯示，2015年我國出口跨境電商B2B市場交易規模3.78萬億元，同比增長25%；出口跨境網絡零售市場交易規模7 200億元，同比增長33.3%；我國出口跨境電商賣家的地區分布為廣東（24.7%）、浙江（16.5%）、江蘇（12.4%）、福建（9.4%）、上海（7.1%）、北京（5.2%）、湖北（4.1%）、山東（3.3%）、其他省市區（17.3%）；2015年，我國出口跨境電商買家在全球的分布為美國（16.5%）、歐盟（15.8%）、東盟（11.4%）、日本（6.6%）、俄羅斯（4.2%）、韓國（3.5%）、巴西（2.2%）、印度（1.4%），其他國家或地區（38.4%）。[8]由此可見，我國發展跨境電子商務出口潛力巨大。

3.河北省經濟環境分析

對于河北省來說，近年來外貿發展迅速，特別是跨境電商呈井噴式增長，使河北省出口貿易迭創新高。據不完全統計，河北省從事企業對企業（B2B）、企業對消費者（B2C）境外業務的企業達到4 000多家，2015年B2B、B2C交易總額達16.8億～18億美元。[9]隨著產業集聚區持續發力以及傳統電商企業轉型升級，河北省跨境電商迎來了前所未有的發展機遇。與此同時，在國家與地方雙重政策扶持下，河北省產業集群數量穩步增加，產業規模不斷擴大。截至2015年，河北省擁有年營業收入50億元以上的產業集群157個，年營業收入20億元以上的產業集群274個，產業集群中企業總戶數達到20.76萬個。[10]在這些產業集群中，經河北省工業和信息化廳評選，確定安國中藥產業集群、安平絲網產業集群、清河羊絨產業集群、永年縣標準件產業集群等四個產業集群為2016年度河北省智慧集群建設試點。產業集群成為河北省縣域經濟發展的重要支撐，是河北省經濟發展的一大特色。[11]綜上所述，河北省在開展產業集群跨境電商方面具有顯著的經濟環境優勢。

（三）社會環境

1.化解產能過剩問題的需要

隨著經濟增速放緩，工業生產領域的產能過剩問題日益凸顯。我國工業產能利用率總體偏低，截至2016年6月，工業生產者價格指數連續52個月下降。同時數據顯示，2016年上半年產能利用率約為73%，與2015年同期相比回落了一個百分點，創近年來同期最低水平。產能過剩具有長期性和普遍性，如粗鋼、煤炭、水泥、平板玻璃的產能利用率分別僅為67%、64.9%、73.8%、67.8%，明顯屬于嚴重過剩狀態。[12]為緩解產能過剩的緊張局面，我國有必要發展產業集群跨境電商，將產能更加高效地出口到國外，加快我國“走出去”戰略的實施。

2.特色傳承與跨境電商的共同需要

產業集群具有獨特的文化特征，而跨境電商可為產業集群特色產業傳播提供條件，可以促進特色文化的傳承，符合產業集群文化傳承與“走出去”的需要。此外，由于單純的跨境電商在國際市場上難以實現明確的定位，而產業集群下的跨境電商更能彰顯特色競爭優勢，有助于突破跨境電商發展瓶頸。綜上，發展產業集群跨境電商是文化傳承與跨境電商的共同需要。

3.河北省社會環境分析

隨著我國經濟發展步入“新常態”，河北省作為傳統工業大省面臨前所未有的挑戰，鋼鐵、水泥、玻璃行業產能過剩現象尤其突出，化解河北省工業過剩產能不僅重要而且非常緊迫。與此同時，《河北省人民政府關于進一步加快電子商務發展的實施意見》明確提出，要把特色電子商務發展作為主要任務，其中包括以重點行業和特色產業為主，在商貿流通、對外貿易等領域全面推進電子商務，可見特色產業與電子商務特別是跨境電子商務的結合，有力地推動了商貿流通。綜上，無論是基于目前社會產能過剩的現狀，還是基于產業集群與跨境電商面臨的共同“瓶頸”，發展產業集群跨境電商都是當前河北省迫切需要解決的問題。

（四）技術環境

1.網絡基礎設施的完善

在技術環境方面，網絡基礎設施是否完善直接影響著產業集群跨境電商的發展。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，中國網民規模達到7.10億，互聯網普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，其中手機網民規模達到6.56億。[13]可見，我國由互聯網塑造的社會形態進一步得到加強，互聯網工具逐步呈現出多元化特征，為產業集群跨境電商發展奠定了堅實的基礎。

2.網絡技術水平的提高

隨著網絡信息技術水平的提高，產業集群跨境電商的發展進一步得到催化。云計算、物聯網、大數據等技術的廣泛應用為產業集群跨境電商發展帶來了更多機遇。利用云計算構建海量商品信息庫和智能化商品檢索系統、利用大數據統計分析技術實現個性化推薦、利用物聯網實現跨境物流即時配送及全程物流信息跟蹤服務等在當前技術環境中已經屢見不鮮。

3.河北省技術環境分析

對河北省而言，《2015年河北省互聯網發展報告》顯示，截至2015年底，河北省網民規模達到了3 731萬人，全年共計新增網民128萬人，互聯網普及率達到了50.5%，超過全國平均水平。[14]此外，2015年5月河北省印發的《關于促進云計算創新發展、培育信息產業新業態的實施意見》提出，2020年云計算應用將在河北省基本普及，建成“云上河北”智能系統，引進和培育云計算相關企業1 000家以上，形成在全國具有較強競爭力的云計算研發和服務企業。河北大數據交易中心、廊坊市大數據應用服務中心等多個大數據項目也陸續在河北省落地。[15]綜上，河北省特色產業發展跨境電商具備了強有力的技術保障。

圖2 跨境電商存在的問題

三、河北省產業集群跨境電商應用現狀及問題分析

（一）河北省產業集群跨境電商發展應用現狀

1.產業集群方面

產業集群既是縣域經濟發展的重要支撐，也是河北省經濟發展的一大特色。在長期的歷史積淀中，河北省基本形成了覆蓋面較廣、頗具規模、特色鮮明的眾多產業集群，如清河的羊絨、白溝的箱包、高陽的毛巾、肅寧的毛皮等。在國家與地方雙重政策扶持下，河北省產業集群呈現出數量穩步增加和產業規模不斷擴大的特點，實現了平穩有序發展。

盡管河北省在產業集群方面總體發展態勢良好，但受整體經濟結構與粗放發展方式制約，河北省產業集群也呈現出低端鎖定現象，如從產業總量上看，鋼鐵、建材、服裝等傳統行業占總數的60%，新興產業占比不足10%；產業集群內缺乏工業設計、產品研發等公共技術服務平臺，產學研聯系不緊密，合作創新機制不健全等。[16]

2.跨境電商方面

隨著河北省產業集群覆蓋面的不斷擴大，跨境電商在河北省產業集群中也得到了一定程度的延伸和擴展。一部分企業借助第三方跨境電商平臺（如敦煌網、阿里巴巴速賣通、環球資源網等）進行網上交易。另外，部分實力雄厚的產業集群則通過自建跨境電商平臺發展跨境電商業務，如中國搜絲網、萬戶通箱包網、沙河玻璃交易網、辛集國際皮革城網、清河百絨匯等60余個縣域特色電子商務交易平臺，已經成為全國響當當的產業電商品牌。

當前，盡管河北省產業集群在跨境電商方面的應用已經初具規模，但發展水平低、質量差等問題依然存在。由于河北省電子商務起步較晚，多數產業發展電子商務的意識還不夠明確。比如，河北省石家莊市在阿里巴巴平臺上注冊的企業有800多家，但真正通過這個平臺進行交易的企業數量卻只有不到100家，其他企業基本處于只有賬號的狀態。[17]

（二）河北省產業集群跨境電商發展問題分析

基于上述有關應用現狀的分析，可以看出，產業集群跨境電商在河北省具有較好的發展基礎，且產業集群跨境電商在河北省的發展已經起步。但考慮到河北省產業集群跨境電商距離高層次、高水平標準尚存在一定差距，有必要針對當前河北省發展現狀，總結其產業集群跨境電商發展中存在的問題。

1.跨境電商的先天性不足

跨境電商是實現產業集群跨境電商的核心，跨境電商的先天性不足必然會導致產業集群跨境電商出現種種問題。目前，在制約我國跨境電商發展的諸多問題中，跨境支付、跨境物流問題尤為嚴重，具體可參見圖2。

2.總體規模較小，缺乏龍頭帶動企業

河北省產業集群普遍具有散、小、亂的特點。大部分集群規模偏小，難以在市場上擴大知名度，類似安平絲網、清河羊絨等在各自行業占據主導地位的大型產業集群不多，與發達省份相比，河北省產業集群發展規模仍然處于較低水平。此外，集群內以中小企業為主體，缺乏支柱型龍頭企業，難以形成品牌優勢。

3.產業集群跨境電商發展深度不夠

盡管河北省現已建成60余個縣域特色產業電商平臺，但對產業集群云集的河北省而言仍然是不夠的，且已經開設的電商平臺并沒有得到深入運用和推廣。產業集群發展跨境電商仍然受制于資金、信息、市場、技術等各方面因素。互聯網對產業集群的助力，除最直接的擴大市場容量、提高影響力外，還包括線上引流、建立認證機制、透明操作流程等。然而，對互聯網帶給產業集群的便利，大部分企業并沒有加以充分利用。由此可見，河北省產業集群跨境電商的發展仍然存在深度不夠、水平不高等問題，由此導致產業集群跨境電商發展始終處于淺顯的表層。

4.產業集群內部企業缺乏協同

產業集群本身就可以為集群內企業創造很多附加價值，如降低企業采購成本、共享客戶資源等，因此可形成一條極具價值的產業鏈。然而，由于相關經驗不足和知識缺乏，集群內部并沒有形成良好的專業化分工，缺乏很好的協同，無法充分實現產業鏈價值。此外，集群內企業發展程度存在差異，一些發展較好的企業因著眼于同行業競爭，并沒有對其他集群企業起到應有的帶動作用，結果導致產業集群的整體性遭到破壞，難以實現產業集群的長遠發展。綜上可見，產業集群跨境電商在缺乏整體性的產業集群中難以實現理想中的價值。

5.產業集群內部企業缺乏專業人才及創新能力

產業集群跨境電商的發展需要專業的人才配備，以幫助其提高自主創新能力和業務操作能力。然而，河北省的產業集群主要由縣域企業組成，對人才缺乏地域吸引力。此外，跨境電子商務對人才的要求較高，專業人才基數較小。上述原因的存在導致產業集群跨境電商在人才方面存在極大的缺口，進而嚴重影響了其技術創新和市場影響力。可見，人才問題是當前跨境電商發展所面臨的一個不容忽視的問題。

表2 試點地區通關、結稅、退稅問題解決方案

四、推動產業集群跨境電商發展的經驗借鑒

（一）跨境通關、退稅問題解決方案

各試點城市基于現有通關相關法規，結合跨境電商特點及通關業務流程，積極探索跨境電商通關與退稅問題解決方案。目前，多數出口試點城市主要采用清單核放、匯總申報的管理模式來解決跨境電商出口退稅問題。部分試點城市解決方案可參見表2。

（二）跨境物流問題解決方案

研究當前我國各試點地區跨境物流解決方案可以發現，跨境物流解決方案主要體現出公共建倉、集中使用的特點。具體解決方案可參考表3所示的部分試點地區的代表性解決方案。

（三）跨境支付與結匯問題解決方案

考慮到跨境電商潛在客戶分布于世界各地，大部分商家會選擇主流網上支付工具，如美國的貝寶（PayPal）支付。為改進跨境支付服務，提高跨境支付效率，降低跨境支付風險，一般希望通過本國的銀行和第三方支付機構來為跨境電商提供外匯資金收付服務，支持銀行為跨境電商提供人民幣結算服務。部分試點城市跨境支付與結匯解決方案可參見表4。

（四）產業集群品牌化建設

依托產業資源和區位優勢，產業集群可借助與跨境電商的有效對接，通過特色產業品牌運營來提升其在跨境電商中的價值。部分地區產業集群品牌化建設方面相關經驗可參見表5。

表3 部分試點地區跨境物流解決方案

表4 部分試點地區跨境支付與結匯相關政策

表5 部分試點地區產業集群品牌化建設經驗

五、河北省產業集群跨境電商實施策略及保障措施

基于前文對河北省產業集群跨境電商存在問題以及我國部分試點成功城市創新模式的分析，可分別基于河北省產業集群跨境電商主體業務、支撐業務兩個層面提出相關建議，供河北省產業集群跨境電商發展參考與借鑒。其中，主體業務主要指產業集群跨境電商實施過程中具有決定性意義的業務，包括跨境物流問題、跨境支付問題、綜合服務平臺建設問題等；支撐業務主要指輔助產業集群跨境電商發展的業務，包括品牌化建設問題、信用問題、監管問題、人才培養問題等。河北省產業集群跨境電商發展對策可參見圖3。

（一）主體業務層面

1.建立和完善跨境電商物流體系

在白熱化的跨境電商競爭中，跨境物流始終是一個痛點。為推動河北省產業集群跨境電商健康快速發展，河北省政府和相關企業要下大力氣建立和完善跨境電商物流體系。借鑒部分試點城市跨境物流方面相關經驗，從以下三個方面入手，為建立和完善跨境電商物流體系提供相關建議。

（1）政府主導建立公共海外倉

公共海外倉是指由產業集群內部企業共同發起建設并運營的海外倉庫，旨在為產業集群內部企業發展跨境電商業務提供清關、入庫質檢、接收訂單、訂單分揀、多渠道發貨、后續運輸等物流服務。建立公共海外倉可以提高海外客戶購物體驗，拓展銷售品類，提供更加靈活而可靠的退換貨系統等。河北省政府應積極鼓勵產業集群成員企業到跨境出口主流和新興市場國家建立公共海外倉，提供一站式倉儲配送服務。初期可適時推出免費使用海外倉計劃，使企業在海外進行本地倉存、本地配送成為一種習慣。

（2）建立線下跨境體驗店

建立線下體驗店使境外顧客能夠在體驗店里更加真實地感受商品，進而促使消費者做出購買決策，從源頭入手避免退換貨行為的發生。因此，河北省相關政府部門要積極響應本省產業集群企業以集群為單位或者以省為單位在境外建立線下跨境電商體驗店的做法，借助線上線下相結合的手段，推動產業集群跨境電商實現高水平發展，減少逆向物流出現的頻率，提高客戶體驗，降低物流成本。

（3）整合并共享跨境物流資源

為進一步降低運輸成本，減少分散運輸和訂單碎片化帶來的物流成本上升，特色產業還要充分利用自身集群優勢，實現對運輸資源和倉存資源的有效整合，將共同集貨和共同配送、共同倉儲廣泛應用到跨境物流系統中。基于此，河北省各相關政府部門應積極推動跨境物流資源整合與共享，有效實現物流成本的進一步降低。

圖3 河北省產業集群發展對策框架

2.建立并完善跨境電商金融服務體系

作為跨境電子商務的重要組成部分，我國跨境電商金融服務體系尚處于不完善狀態，國際化金融服務體系仍有很大提升空間。在這樣的背景下，河北省產業集群跨境電商發展顯得后勁不足。為更好地建立和完善河北省跨境電商金融服務體系，提出如下建議：

（1）實現跨境電商融資創新

推進產業集群融資可為產業集群引入更多資產，以促使其進一步擴大規模，提高效益。然而，融資難始終是困擾產業集群跨境電商發展的一大障礙。河北省產業集群眾多，但發展規模偏小，運營效率偏低，亟需融資創新以推動產業集群跨境電商金融服務體系的構建。基于此，河北省政府可利用財政資金設立產業發展資金、風險投資資金等扶持資金，同時實現對跨境電商在各環節的融資創新，開發運費融資、在途貨物質押融資、訂單融資等創新型融資產品，實現跨境電商融資的多元化。

（2）消除支付工具壁壘

在當前國際市場上，我國的支付工具并非主流，跨境交易支付工具多為美國的貝寶所壟斷，這無疑為我國進行跨境交易增加了障礙。因此，河北省應主動了解貿易對象國主流收款方式，積極響應我國支付工具推廣號召，推動省內跨境外匯支付業務試點等金融中介平臺開展跨境人民幣結算業務，支持具有相關資質的銀行機構與依法取得互聯網支付業務許可的支付機構合作，消除支付工具所引發的跨境交易壁壘，取得在跨境交易市場上的主動權。

（3）提供便捷的結匯流程

結匯步驟煩瑣，增加了跨境電商的復雜度。針對結匯問題，河北省有必要采取相應措施以簡化結匯手續，提高跨境交易的效率。為此，可構建公共服務平臺，對電子訂單、電子支付憑證、報關清單數據進行分析，定期匯總數據形成外匯管理部門的核準件，為省內產業集群企業辦理結匯業務，進而通過單一窗口來實現結匯流程的簡化。

3.建立和完善產業集群跨境電商綜合服務平臺

河北省產業集群企業以中小企業為主，在開展跨境電商的過程中，無疑會受到開發成本以及執行質量等諸多方面的考驗。因此，積極搭建跨境電商綜合服務平臺，能夠為河北省產業集群跨境電商提供全方位、全過程的一條龍跨境電商綜合服務。基于此，本文以政府、集群企業、服務平臺為主體，設計河北省產業集群跨境電商綜合服務平臺，致力于實現以下功能：

（1）實現政府與集群企業的雙向溝通

在平臺上，政府可以公開政策、政務、展會等信息，對河北省產業集群進行數據采集、交換對比、監管控制等工作，企業可以發布產品、進行企業展示等。該平臺不僅能夠幫助政府更好地了解產業集群發展狀況，為集群企業排憂解難，而且能夠幫助集群企業更好地獲取來自政府的優惠政策與資金支持，降低跨境出口的風險。

（2）為集群內部企業提供交流機會

產業集群內部企業本身就是一條完整的產業鏈，產業集群內部存在著緊密的上下游企業供需關系，平臺的搭建為產業集群內部企業提供了獲取資源的渠道，為產業集群協同作業提供了條件。同時，平臺為產業集群內部企業提供可以共享的資源，如低信用客戶信息等，為集群內部企業抱團合作、抱團發展提供了可能。

（3）提供產業集群跨境電商綜合服務

跨境電商涵蓋跨境金融、跨境物流、報關、商檢、結匯與退稅等多方面問題。搭建綜合服務平臺，使產業集群在面對復雜的跨境電商問題時，能夠更加便利地開展跨境電商業務，實現產業集群跨境電商的簡約化和高效化。同時，依靠平臺的多語言處理等功能，產業集群跨境電商可以避免海外市場開發障礙，提高開發效率。河北省產業集群跨境電商綜合服務平臺框架可參見圖4。

（二）支撐業務層面

1.加強產業集群品牌化建設

建設自主品牌既可賦予產業集群企業獨特的品牌文化價值和情感內涵，又可提高跨境電商交易對象對本企業品牌產業的體驗性價值。此外，品牌建設還有利于產業集群企業在跨境電商領域不斷提高自身實力，向更高層次進行規模化擴張。河北省產業集群眾多，但品牌知名度高的產業集群卻屈指可數，加強河北省產業集群品牌化建設是推動河北省特色產品“走出去”的必然選擇。借鑒前文試點地區經驗，提出如下建議：

（1）打造區域性跨境電商品牌

圖4 河北省產業集群跨境電商綜合服務平臺框架

河北省特色產業相關企業應利用集群效應，積極打造區域性品牌，而非專屬企業獨立性品牌。依靠區域性品牌，集群內企業可以獲得縱向一體化利潤。同時，區域性品牌還可提高品牌規模效應，營造品牌市場優勢，節約品牌獨立宣傳費用。為此，河北省政府可以輔助企業實施產業集群整體營銷策略，如舉辦展會、興建特色商品展覽館等。

（2）成立跨境電商品牌運營機構

興建跨境電商品牌運營機構的目的主要是統一為集群內部企業提供國家品牌運營一條龍服務，包括品牌形象分析、品牌維護、品牌傳播、品牌改進等。因此，河北省應積極響應省內產業集群品牌需求，推動建立跨境電商品牌運營機構，實現產業集群跨境電商品牌運營，吸引國際市場關注，進而獲得更多的跨境貿易機會。

2.建立并完善產業集群跨境電商信用體系

網絡的虛擬性放大了電子商務本身的缺點，特別是對信息更加不對稱的跨境電商來說，信用體系貫穿跨境電商的整個流程，因此建立和完善跨境電商信用體系應當成為河北省關注的重點。為推動河北省產業集群跨境電商在信用體系構建上取得進一步發展，提出以下建議：

受監管權限限制，無法對境外網站進行有效監管，因此可引進第三方跨國鑒證機構對境外電商平臺實施信用認證。第三方跨國鑒證機構入駐境外平臺網站，通過對供應商、產品質量、支付以及物流的多維度認證，為跨境電商平臺以及供應商和商品提供信用保證。此外，為產業集群跨境電商提供信用保險服務，對出口貨物投保信用保險所支付的保費由政府給予一定的補助。

（1）完善客戶信用評估機制

完善的客戶信用評估機制有助于產業集群企業更好地識別客戶信息，挖掘客戶資源。為此，河北省應盡快建立和完善跨境電商信用評估機制，推動跨境電商信用信息平臺建設，推出信用認證、支付認證、名單識別等措施，[18]實現集群內部低信用客戶的信息披露與高信用客戶的信息共享，進而營造公平良好的產業集群跨境電商環境。

（2）借助大數據構建跨境電商信用評價體系

隨著大數據技術的不斷完善及其在跨境電商領域日益廣泛的應用，借助大數據構建跨境電商信用評價體系更能取得事半功倍的效果。為此，河北省應積極響應大數據技術，以識別交易方交易數據、網絡軌跡數據等，同時借助大數據技術公示集群企業信用排名，提高產業集群跨境電商信用說服力，完善市場信用機制。

3.建立并完善產業集群跨境電商監管體系

跨境電商的蓬勃發展已經逐步顯露出其在監管方面存在的不足之處。針對跨境電商監管中出現的新情況，大膽創新，積極探索監管新模式、新理論，是產業集群跨境電商監管全面深化改革的重要工作，河北省必須建立并完善符合本省產業集群跨境電商發展需要的監管體系，以解決監管不力對產業集群跨境電商發展造成的障礙。

（1）提高信息化監管水平

信息化監管指政府利用網絡信息技術對跨境電商的交易實施監管，實現監管的準確性、嚴密性、全面性。因此，河北省政府應積極建設并完善信息監管平臺，努力實現跨境交易各環節監管的數據化、信息化，進而實現對河北省產業集群跨境電商海關、稅收等的準確監管與控制。

（2）優化跨境電商后續監管

產業集群跨境電商監管不能僅僅停留于交易過程之中，對跨境電商的后續監管同樣具有重要價值和作用。[19]為優化跨境電商后續監管，河北省應根據行業特點，積極探索構建跨境電商稽查模式，并積極引導行業自律。同時，河北省應鼓勵集群企業共享信息資源，為海關后續管理提供數據支持。

4.建立并完善產業集群跨境電商人才培養體系

在跨境電商快速發展的同時，綜合型跨境電商人才缺口嚴重的問題逐漸暴露了出來。跨境電商交易的順利實施需要外語水平良好、具有國際貿易能力以及電子商務方面知識儲備的人才，河北省在發展產業集群跨境電商過程中，一定要加大綜合型跨境電商人才培養力度。

（1）制定合適的人才培養目標

短期內跨境電商相關人才儲備的不足，要求河北省必須加快進行跨境電商人才培養。然而，考慮到人才流動等多方面不確定因素的存在，制定合適的培養目標顯得尤為重要。當前，河北省跨境電商人才主要由大學生及年輕的社會工作者組成。因此，政府應積極推動相關專業（如小語種、電子商務等專業）的大學生積極投身到跨境電商工作中來，同時也要引進相關領域（如電子商務、國際貿易等領域）的社會工作者，以實現人才的多渠道引進。

（2）科學優化培訓方式與內容

河北省相關政府部門應積極推動教育資源的合理配置，在全省范圍內建設跨境電子商務培訓機構或淘寶大學等，以保障社會人才向產業集群跨境電商流動。此外，高校應面向實際需要，積極開設與跨境電商有關的培訓課程，提供優質企業實習機會，舉辦高水平專業大賽等，為社會輸送專業化綜合性跨境電商人才。

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[2]王建業.基于特色產業集群的縣域經濟發展研究——以河南省鞏義市為例[J].河南商業高等專科學校學報，2012（3）：42-45.

[3]王建業.縣域特色產業集群發展路徑研究——以鞏義市為例[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2013（1）：4-6，38.

[4]王建業.基于特色產業集群的鞏義縣域經濟發展研究[J].企業活力，2012（8）：11-15.

[5]王惠敏.跨境電子商務與國際貿易轉型升級[J].國際經濟合作，2014（10）：60-62.

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[7]中國電子商務研究中心.2016年（上）中國電子商務市場數據監測報告[EB/OL].（2016-09-13）[2017-01-11].http：//www.100ec.cn/zt/16dsscbg/.

[8]中國電子商務研究中心.2015—2016年中國出口跨境電子商務發展報告[EB/OL].（2016-08-10）[2016-10-12]. http：//www.100ec.cn/zt/1516kjdsbg/.

[9]河北跨境電商福音：國際商業快件通道啟用[EB/OL].（2016-05-06）[2016-10-14].http：//www.cankaoxiaoxi.com/ society/20160506/1151701.shtml.

[10]2014年河北省產業集群發展現狀分析[EB/OL].（2015-06-12）[2016-10-15].http：//www.askci.com/news/finance/ 2015/06/12/223531yg62.shtml.

[11]四個產業集群入列河北省智慧集群試點[EB/OL].（2016-03-25）[2016-10-15].http：//www.sme.gov.cn/cms/ news/100000/0000000137/2016/3/25/5fa7661ce94548918 e4eb52b101ecb8d.shtml.

[12]中國2016年上半年消費各項指標一覽，關注中國市場[EB/OL].（2016-08-10）[2016-10-25].http：//www.shen1. com/news/665.html.

[13]CNNIC發布第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].（2016-08-03）[2016-09-27].http：//www.cnnic. cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm.

[14]2015年河北省互聯網發展報告[EB/OL].（2016-05-17）[2016-09-22].http：//he.people.com.cn/n2/2016/0517/c 200202-28349889.html.

[15]關于促進云計算創新發展、培育信息產業新業態的實施意見[EB/OL].（2015-06-25）[2016-09-28].http：//hebei. hebnews.cn/2015-06/25/content_4862886.htm.

[16]推進河北省產業集群轉型升級[EB/OL].（2014-10-31）[2016-10-08].http：//cppcc.people.com.cn/n/2014/1031/ c34948-25942497.html.

[17]河北跨境電商現狀：800個企業賬號700個閑置[EB/ OL].（2015-03-30）[2016-09-10].http：//hebei.news.163. com/15/0330/09/ALUOMS0J027907QM.html.

[18]張周平.信用體系建設刻不容緩[N].國際商報，2014-04-11（A02）.

[19]曹生翔.廣東黃埔海關跨境電子商務監管問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2016.

責任編輯：陳詩靜

On the Countermeasures of Cross-border E-commerce Development from the Angel of Industrial Clusters——Taking Hebei Province as the Example

GUO Hai-ling
（Hebei University，Baoding，Hebei071002，China）

During the process of global economic integration and the rapid development of IT，cross-border e-commerce brings industrial cluster with a brand new“Internet Exit”；and industrial cluster also attach the specific idea of operation to crossborder e-commerce.In recent years，with the introduction of preferential policies，there are not only so many development opportunities，but also challenges facing industrial cluster cross-border e-commerce in Hebei.To explore a suitable development way for cross-border e-commerce in Hebei，we should fully understand the industrial advantage and problems with the development of cross-border e-commerce，learn from the experience，and establish and perfect the logistic system，the financial service system，the comprehensive service platforms，the brand building，the credit system，the supervision system，and the talent cultivation system.

industrial clusters；cross-border e-commerce；development countermeasures；brand building

F713.36

：A

：1007-8266（2017）05-0055-11

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.05.007

郭海玲.產業集群視角下出口跨境電商發展對策[J].中國流通經濟，2017（5）：55-65.

2017-03-24

河北省高等學校人文社會科學研究2016年度重點項目“河北省特色產業集群跨境電子商務發展路徑的研究”（SD161006）；河北省黨委講師團2016年度科研課題“河北省中小外貿企業轉型跨境電商的制約因素及推進路徑研究”（2016017）；2016年度河北省社會科學發展研究課題“京津冀一體化背景下河北省二重開放路徑研究”（201603120101）

郭海玲（1983—），女，河北省保定市人，河北大學管理學院副教授，博士，主要研究方向為電子商務、物流與供應鏈管理。