景德鎮御窯遺址保護PPP模式的可行性分析

魏 群，張 翔

（景德鎮陶瓷大學，江西 景德鎮 333403）

景德鎮御窯遺址保護PPP模式的可行性分析

魏 群，張 翔

（景德鎮陶瓷大學，江西 景德鎮 333403）

政府和社會資本合作模式——PPP模式，廣泛應用于社會各個領域，可以有效緩資金籌集問題，實現雙方共贏，推進項目的順利開發及運營。本文對景德鎮御窯遺址保護的PPP模式進行了必要性分析、可行性分析和風險分析，并對如何防范風險提出建議，以確保景德鎮御窯遺址有效保護的資金鏈，推進遺址保護項目的順利開展。

景德鎮；御窯遺址保護；PPP模式；可行性分析

放眼世界，自二十世紀80年代起，英國、澳大利亞、加拿大等國家開始探索運用PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施建設和運營，廣泛應用于交通、農業、醫療衛生、基礎設施等社會公益性領域。近年來，我國陸續發布了一系列PPP模式指導性文件，為PPP模式提供了實施框架與指南。PPP模式自此在我國得到廣泛應用。景德鎮御窯遺址作為我國文化歷史的寶貴財富，她的保護與開發利用要不要實行PPP模式？實行PPP模式是否具有可行性？是否有一定的風險？應如何防范風險？

1 PPP模式的必要性分析

景德鎮御窯遺址是我國陶與火的歷史文明傳承的載體，她的不可再生性以及唯一性，使得我們必須對它進行妥善、有效的保護，以促進陶瓷文化的傳承與發展。景德鎮御窯遺址的保護與開發利用離不開資金的投入，如果僅僅依靠政府資金的投入，融資渠道較少，在長期的保護中必然會出現資金鏈的斷裂，這就要求我們尋找到一種可行的長期融資模式。PPP融資風險共擔、利益共享的雙贏模式得到世界的廣泛認可與推廣。PPP模式(Public-Private Partnerships)，即政府和社會資本合作模式，是指景德鎮政府通過合理定價、財政補貼、特許經營等事先公開的約定原則，吸引廣大的社會資本參與到景德鎮御窯遺址有效保護中來，使得投資者多元化，多方優勢互補，互惠互利，促進景德鎮獨具特色的文物與遺產保護工作再上新臺階，并為景德鎮乃至江西省帶來新的發展機遇。

2 PPP模式的可行性分析

2.1 可有效緩解資金瓶頸問題，減輕財政負擔

目前對景德鎮御窯遺址的保護、開發和利用，所需資金的籌集渠道主要是國家財政支持、景德鎮地方政府財政支持以及銀行貸款等，融資渠道較少，遠遠不能滿足景德鎮御窯遺址保護與可持續發展的長期資金需求。為了推進景德鎮御窯遺址保護項目，實現資金籌集渠道多樣化，迫切需要一種新的融資模式——PPP模式，以突破景德鎮御窯遺址項目保護和發展中的資金瓶頸，消解景德鎮御窯遺址保護中的費用超支問題，從而減輕財政負擔。

2.2 可有效促使政府職能的轉變

景德鎮御窯遺址保護應用PPP模式，吸收社會資本為景德鎮御窯遺址保護服務，可以使得政府部門從繁重的日常事務中解脫出來。從過去景德鎮御窯遺址保護服務的提供者轉變為監管者，從而保證景德鎮御窯遺址的保護與合理開發利用。不僅緩解了政府的財政壓力，而且有效地提高了資金使用效率和開發運營效率，改善了低效率產生的各種問題。在以前傳統的遺址保護項目中，政府部門既是管理者又是所有者，而私人企業等則是被管理者。但在PPP模式下，政府部門將與社會資本融合，改變了以往的管理與被管理的關系、控制與被控制的關系，將有效促使政府職能轉變，使得政府部門與社會閑置資本或企業結成合作共贏的關系。

2.3 可以有效分散項目風險，增強風險防御能力

PPP模式的一個相當大的優勢就是分散風險，可以使得參與PPP模式的各方根據實際承受能力分擔風險，享受相應的權益與報酬，符合社會主義市場經濟運行規律，增強風險防范能力。景德鎮御窯遺址保護與開發利用中往往會遇到較多風險，如法律風險、政治風險、管理費用超支風險、御窯遺址損壞風險、不可抗力風險、信用風險等一系列突發情況，盡管政府能夠化解一些風險，但是面對各種突發狀況及問題，其處理問題的效率往往不及私人部門。PPP模式將使得兩者有機融合，共同分擔處理風險，可以較容易地化解和避免各種突發風險，使得風險處理成本最小化，有利于提高景德鎮御窯遺址保護項目的整體抗風險能力。

2.4 可有效引入市場機制，促進投資主體的多元化

遺址保護項目是國家的歷史文明遺留財富，一般都是由政府部門管理，往往是政府獨立開發建設；但是單靠政府一方，其管理職能必然有一定的局限，往往使得保護開發項目不能很好滿足市場需求，不能很好地發揮社會經濟效益，不符合社會主義的市場發展規律。而PPP模式有效地融入社會資本，使得政府部門可以與社會資本互惠互利地合作，促進投資主體的多元，這不僅可以帶來優秀管理人才和經驗，而且帶來了市場競爭機制。給景德鎮御窯遺址保護、開發和利用注入新鮮活力，順應社會市場的發展規律，提高景德鎮御窯遺址的保護、開發、利用效率，以更好地滿足了經濟、社會發展的需求。

2.5 可有效避免御窯遺址的過度開發

假如景德鎮市政府部門對景德鎮御窯遺址保護項目完全放手，全部交由私人企業來進行開發、建設、運營以及管理，則會造成其暫時性的私有化。必然會過度重視景德鎮御窯遺址的開發利用，而忽略對其的保護，造成對景德鎮御窯遺址的巨大損害。更有甚者，將會破壞景德鎮陶瓷千年歷史文明的精髓，而這種破壞一旦造成將會面臨難于挽回的風險，這也將會是景德鎮陶瓷文明傳承史上的遺憾。

將PPP模式運用于景德鎮御窯遺址保護與開發當中，就是景德鎮市政府部門通過與社會資本經營單位簽訂特許經營權協議，共同組建特許經營單位。由特許經營單位在景德鎮市政府部門監管下，組織景德鎮御窯遺址項目的建設、保護、開發和運營的全部過程，可以有效地避免私人獨資運營帶來的過度開發的負面影響，以保證景德鎮御窯遺址的公共價值，實現項目的價值最優化。

2.6 可有效協調各方利益，實現共贏

PPP模式，是由政府通過財政補貼、合理定價、特許經營等事先已公開約定的政策規定，與社會資本運營部門簽訂關于景德鎮御窯遺址項目的合作協議?？梢詫暗骆傆G遺址項目保護開發的全部過程進行監管，協調各方利益目標，整合組成戰略聯盟，取長補短，發揮政府公共機構和私人民營機構的優勢。既避免追求個人經濟利益過度開發，保護景德鎮御窯遺址合理開發利用，又提高社會閑散資金的使用效率，提高私人部門、企業的知名度及信譽，獲得社會群眾的認同，實現保護開發運營項目的價值達到帕累托最優，實現雙方的共贏。

2.7 法律法規支持

2014年以來，國家發布了《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》等一系列PPP模式指導性文件，為PPP模式提供了實施框架與指南，從法律上予以了規范和保障。

3 PPP模式風險分析

圖1 景德鎮御窯遺址保護PPP模式風險分析圖Fig.1 Risk analysis for the historical site conservation of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in a PPP mode

在PPP模式下，景德鎮御窯遺址保護項目的開發期、投資回報期將會比較長，且受外部影響因素都比較大。與其他一些PPP融資項目相比較，風險往往較大。因此，對景德鎮御窯遺址保護的PPP模式進行風險分析至關重要。景德鎮市政府部門及社會資本部門或企業在進行合作前，都必然會關注，并要求分析評估此合作項目在運營過程中存在的各種潛在風險，以確保保護景德鎮御窯遺址的前提下，盡可能減少開發利用過程中可能存在的各種風險。

4 防范風險分析

由于在PPP模式下，景德鎮御窯遺址保護存在立項決策風險、項目完工風險、項目管理風險、信用風險、御窯遺址損壞風險等各種風險，有些風險難以運用科技手段防范，且有時一些風險無法避免。因而，為更好地保護景德鎮御窯遺址，這些不可避免的風險因素就必須以風險共擔為原則，結合各方實際情況，共同分擔風險，并分享利益。景德鎮市政府部門可針對性地出臺一系列PPP模式實施的政策制度，加強政府的監管力度，理順參與項目的社會投資者權限，建立有效的監管體制，以保證國有資產不流失。保護千年陶瓷歷史文化遺產不被破壞，還需制定相應的人才引進政策，吸引熟悉PPP模式實施的專門人才，聯合PPP模式的專門機構，對PPP項目的風險進行評估，對PPP模式運營的成效進行績效評價。

[1]楊斌武, 楊基成, 蔣文舉． 試論通過PPP模式處理我國城市垃圾[J] ． 中國人口資源與環境, 2003． 4．

[2] 周援軍． 基于PPP模式的公積金住房項目融資研究[J]． 學術交流, 2011． 3．

[3] 張建坤, 王效容, 吳麗芳．“蟻族”保障性住房的PPP模式設計[J]． 東南大學學報(哲學社會科學版), 2012． 3．

Historical Site Conservation Feasibility of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in PPP Mode

WEI Qun, ZHANG Xiang
(Jingdezhen Ceramic Institute, Jingdezhen 333403, Jiangxi, China)

The public-private partnership, or the PPP mode, has been widely used in the society to meet the need for fund-raising, to achieve a win-win result, and to facilitate the successful operation of a project. This paper analyzes the necessity, feasibility and risk of the historical site conservation of Jingdezhen imperial ceramic plant in a PPP mode, and then suggests strategies for risk prevention to maintain the capital chain for effective protection of the historical site and the smooth operation of the related project.

Jingdezhen; historical site preservation of imperial ceramic plant; PPP mode; feasibility analysis

K876.3

A

1006-2874(2017)02-0042-03

10.13958/j.cnki.ztcg.2017.02.009

2017-01-20。

2017-01-25。

景德鎮市社會科學規劃項目(753005-011)階段性研究成果。

魏群，女， 碩士，高級會計師。

Received date:2017-01-20. Revised date: 2017-01-25.

Correspondent author:WEI Qun, female, Master, Senior Accountant.

E-mail:42565104@qq.com