小型水利工程的管理與維護問題分析

李長林

摘 要：小型水利工程主要任務是農田灌溉用水和農民生活用水，它是農業生產的首要保障，它是改善農民生產生活的基本條件，為農村、農業、農民生產生活發展提供了有力的支撐和保障。為了充分發揮小型水利工程健康持續發展和水利工程日常管理及維護至關重要，本人在基層鄉鎮工作近20年，根據農村小水利工程的實際現狀，現對小型水利工程的運行管理和維護進行分析。

關鍵詞：水利工程 ； 管理； 維護； 對策

一、工程存在的問題

1.工程位置分布不夠合理，工程數量缺乏，部分水利工程建在了坡地和交通設施落后的村社。

2.工程設施未配套，工程效益無法正常發揮。小水利工程大多修建于70年末和80年代初，當時建設大都側重于樞紐工程，而輕視配套設施工程，造成了功能無法正常發揮。我鎮的龍石灣水庫表現尤為突出，當年建設重視了水庫的三大件建設，渠系配套設施沒有達標，無自流灌溉，限制了水庫灌溉功能發揮。

3.提灌設備損壞，無法正常運轉。日久天長，加之設備缺乏管理，造成提灌站管理房損壞、垮塌，灌溉設備多數被人為性損壞或自然銹蝕，電動機的零部件老化嚴重，維修難度大、形成了擺設。

4.工程投入養護資金不足，重建輕管。特別是支渠道、石河堰、山坪塘、蓄水池工程，因鄉鎮財力差，上級無專項資金，損毀后缺乏資金得不到及時的維修和加固。

5.設計標準低，石河堰、山坪塘小型水利工程，大都屬于“三邊”工程。

二、存在問題的因素

1.設計與施工工作。規劃設計周期較短，設計推理不夠科學，造成工程“先天不足”，由于設計不夠科學，工程圖與現狀實施有一定差異，工程要求建設的內容、數量、結構形式、規模尺寸等調整變更較多，造成設計與現狀不符，致使工程設計變更多，變更報批手續不很規范；施工期限短，建設質量難以保證。由于項目工程類型、數量、工程涉及占地、民事協調、配套資金難以籌集等問題，造成施工協調任務重，難度大，耗時長，由于趕工期，有些工序難以按設計操作，造成工程質量粗糙。

2.工程監管工作。工程管理體制不夠健全，重建輕管。小型水利工程未能做到“以庫養庫”自求發展平衡的水平。眼前，我縣的小二型水庫工程劃歸為鄉鎮代管，山坪塘、石河堰、提灌站、支渠系、蓄水池劃歸為村社集體管理，因管理資金短缺，村民沒有積極參與管理。基層管理人員文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能低下，同時廣大群眾也對水利設施的保護意識淡薄，有人為破壞和偷盜現象，沒有發揮其主人翁作用。

3.工程投入方面

（1）項目資金投入不足。因地方財政匱乏，小型水利工程資金投入沒有固定的資金來源。小水利設施，國家投入比例小，加之我縣是丘陵農業大縣，人口多，底子薄，縣級財政困難，鄉鎮全靠縣級以上財政轉移支付來保障日常工作運轉。小型水利工程的維修和日常養護，鄉鎮也就心有而力不足。

（2）水利行業機構薄弱，管理人員配置不齊備。2014年我縣69個鄉鎮掛牌成立水務站和10個片區水務管理站，片區水務管理站負責聯系和指導鄉鎮水務站工作。雖然鄉鎮水利行業服務機構具備，水務站和片區水務管理站編制人數有2-3人，距縣城較遠的鄉鎮，由于交通條件差，水利行業人員配置難尤為突出，部分鄉鎮無水務崗位人員，就由其他崗位人員兼職做該項工作。崗位無人的原因是，鄉鎮條件差留不住人員，每當新考進的年輕干部人才，要不了多久就調離了原單位，我縣鄉鎮事業干部都是一崗身兼多職。

三、工程運行管理與維護對策

1.水利工程的維修整治

（1）高度重視，加強領導。小型水利工程日常管理和維修養護是一項建設任務重，涉及面廣的工作，各級黨委、政府要加強領導，成立水利發展領導小組，明確工作職責，負責水利行業發展和水利工程運行及養護責任。行政一把手任組長，分管領導和紀檢領導任副組長，水務、農業、社會事務、財政、民政等部門為成員單位，行政村相應成立水利發展工作領導小組，從而形成齊抓共管的服務體系。

（2）廣泛宣傳，積極調動群眾共管意識。小型水利工程管理要需廣大群眾的共同參與，個別群眾只要對自身有利益，人為破壞水利工程也在所不惜。要加強小型水利工程建設的管理和共有意識的宣傳，使廣大群眾意識到政府投資建設好的水利基礎設施工程，移交給村社后，日常的養護都屬于“誰受益，誰負責”的原則，不能為了一己私欲，損壞集體共有財產。

（3）采取多方籌資渠道，為病險工程提供資金保證。小型水利工程的維修和養護，按照“誰受益，誰負責”的原則，實行受益群眾自籌為主，政府資金補助為輔的籌資辦法，建立和完善多渠道的籌資體系。對于小微型的石河堰、山坪塘等工程的除險加固，應以地方群眾自籌為主，政府適當補助或采用以獎代補的方式維修整治工程。

（4）建制度保質量。確保小水利項目順利實施和工程質量，首先要把工程質量和工程安全放在首位，項目監管單位要督促項目業主建立項目建設領導小組、項目質量監督小組、項目理財小組，并與施工方簽訂廉政合同書、安全責任書、工程建設倒排工期等管理體系，確保工程質量和工程安全。

2.明細工程管理職責，形成齊抓共管制度。為促進小型水利工程健康發展，保證水利工程正常發揮工程效益，可按照“誰受益，誰所有，誰管理”的原則，明確其所有權和使用權。

（1）明確工程產權、責任到人。按“誰受益、誰所有、誰負責”的原則進行分村、分社、分聯戶的管理模式管理，對產權不清的水利工程，應及時明確工程產權歸屬，以便確定工程管理責任單位或個人。對于小（一）和?。ǘ┬退畮旒爸匾氖友吖こ?，可由鄉鎮人民政府直接監管；對山坪塘、提灌站、自流支渠和提灌渠系配套工程可由受益村、社、農戶進行管護；蓄水池明確到相關受益農戶管護。形成逐級簽訂管理責任書，將工程運行管理和養護納入制度管理。

（2）加強工程管理，成立有效的管理檢查制度。一是對水庫安全監管，鄉鎮水利發展領導小組對水庫硬件設施要有專業技術人員不定期的進行安全檢查，同時在水庫附近落實固定的水庫信息員，重要位置安裝水利監控系統監控水庫運行狀態。二是對小型石河堰、山坪塘、蓄水池、提灌站工程，落實專人負責監管，發現問題及時報告和處理；三是優化山坪塘和蓄水池設計，蓄水池的梯步要設計寬一些，大多的農戶都是提水灌溉，以方便農戶用水，梯步應建到蓄水池底部，因池壁光滑如有人失足掉進水內，梯步就成為施救設施，同時在塘和池的四周建護欄，防止小孩掉入塘池中。

（3）加強用水管理。人以食為先，食以水為先，水是人類和農業的命脈，管好水用好水至關重要，水是社會發展的基礎，認真管好水利工程用水，是每公民義不容辭的責任。水庫用水須由地方政府統一調度使用，不可隨意放水。石河堰、山坪塘和蓄水池，在節約用水的情況下，可由村社、農戶自管自用。

3.做好項目包裝和技能培訓。一是根據當地發展和現狀需求，實地規劃適應的水利工程，申報上級征得水利主管部門的項目支持；二是加大政府資金投入，對已建水利工程進行維修加固，使工程發揮最大效益；三是加強水利行業服務隊伍建設，重視技術推廣和人才培養，水利主管部門多組織鄉鎮水務干部的專業知識學習和技能培訓，使管理干部的業務素質與時俱進，干部才能更好的為水利工程和人民群眾服務。