結構化理論視域下農村土地轉出戶的目標及其實現路徑

劉欣

摘要：依照吉登斯結構化理論框架，結合農村的新情況，逐步形成由政府、村集體、家庭農場主、土地轉出戶為共同行動者的新型農村生產結構。當新的外部條件形成后，各行動者為實現自身目標最大化不斷進行動態調整并最終形成穩定的生產結構。土地轉出戶作為新結構動態調整的重要參與者，為了實現自身保障與獲利雙重目標，不斷發揮主觀能動性，打破結構中內外不利因素的限制，在反復與其他行動者互動過程中形成新的規則與資源，確保目標順利實現，使生產結構處于不斷動態調整與變化中，推動了結構的再生產。在此分析基礎上，最后提出還要從加快土地確權、完善社會保障體系、加快剩余勞動力就業、健全農村公共服務平臺、建立多種利益分配方式等措施，確保實現土地轉出戶的目標。

關鍵詞：家庭農場；結構化；土地轉出戶；動態調整；自身保障；獲利

中圖分類號： F324.1 文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）06-0322-04

2015年中央一號文件指出，要加快構建新型農業經營體系，提出鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系[1]。家庭農場作為新型農村生產經營方式，參與主體也從傳統的、小規模的農戶家庭運作轉變為多主體參與、共同協調運作，主要模式是要以規模經營實現農業生產高效率。在此基礎上，政府與基層鄉鎮組織須要鼓勵和支持有條件的農戶向家庭農場流轉土地經營權，而土地是絕大多數農民賴以生存的基礎，是農民重要的生產要素，深入分析土地轉出戶在流轉過程中如何順利流出土地，實現自身目標，對于引導土地經營權規范有序流轉，促進家庭農場的規模化經營，實現國家糧食生產安全具有重要的意義。

1新型農村結構體系形成及其目標

1.1新型農村生產結構體系

20世紀70年代，英國社會學家吉登斯提出的結構化理論，很好地解釋了社會再生產中的動態變化，他認為結構就是社會再生產過程中反復涉及的“規則和資源”[2]。規則是行動所依據的相關方法論或技術，資源則是行動者用來處理事務的工具。資源包括配置性資源與權威性資源，前者是各種物理意義上的資源，后者則是行動者自身具備的能力，資源會以控制的方式去影響行動[3]。結構化的過程是結構中的規則與資源反復卷入行動者的實踐中，行動者不斷利用規則與資源，再生產出新的規則與資源，使結構具備穩定特征[4]。

相對于以分散和個體經營為主的小農經濟，新型農村生產體系是在政府和村集體的主導下，兼顧各地實際情況，以行政村為基本單位，按照村民自愿互利原則進行土地流轉，將耕地集中流轉給有一定經營管理能力和足夠勞動力的村民，形成家庭農場。在實踐中發現，這種經營制度并不是一勞永逸的，而是始終處于一種動態的過程中不斷進行著調整，但無論怎么調整，在涉及的利益群體看來，它仍舊是家庭農場制度，并沒有發生本質上的變化，這充分說明以家庭農場體系為主的新型農村生產體系處在結構化過程中，在這種結構體系中存在多個行動者，每個行動者都有目標和利益訴求，都在與其他行動者進行利益博弈，并動用資源，改變運行規則，實現單方面利益。行動者之一是政府，主要制定結構中的規則，如土地流轉制度、家庭農場準入與經營規則，通過這些規則制約行動者的行動，提供就業、保障、農業服務與補貼等相關資源供其他3個主體使用，同時，還帶有監督管理的職責，保障行動者在規則允許的情況下運作；行動者之二是村民委員會，承擔土地流轉中的中介和協調者，既要維持村莊土地流轉的穩定，又要提供管理咨詢與資源整合職能；行動者之三是家庭農場主，主要目標是獲得經營利潤，須要通過結構保證自身經營主體地位的穩定，還要確保在租期內經營規則不發生較大變動；行動者之四是土地轉出戶，主要目標是以轉出土地獲取租金，同時還要在離地后有生活保障。在這種新型生產經營結構中，行動者本應該處于結構的制約下，享受權利承擔義務，維持結構有序運行，但每個行動者都想獲得更多的有限資源，實現自身目標，這4個主體不斷挑戰規則，利用各種資源，實現各個主體利益相對最大化，最終使得新型生產經營結構在實踐中保持相對的平衡與穩定。

1.2農村土地轉出戶的目標

在新型農村生產結構中，土地轉出戶是擁有承包地的農戶，自愿將土地流轉至村集體與家庭農場主，本研究將其角色設定為家庭農場土地資源重要提供者，同時也是擁有雙重目標的行動者。第一重目標是基于公平角度的經濟利益：一是縱向比較的公平，即轉出戶將自己的土地流轉至家庭農場主，并以租金的形式獲得回報，離開土地后所從事的職業收入是否高于耕作土地的收入；二是橫向比較的公平，即同租種自己土地的家庭農場主相比，土地轉出戶的土地租金收入與農場主的收益是否成比例。第二重目標是基于身份獲得的社會保障：一是結構能否為土地轉出戶尋求更多的非農就業機會；二是結構如何給土地轉出戶提供完善的社會保障，從而讓土地轉出戶安心放棄土地，不加入到爭奪家庭農場主經營權的競爭中。土地轉出戶目標的實現受制于結構中的內外部規則制約，而另一方面轉出戶也會利用“土地承包經營權所有者”“離地農戶身份”等資源能動地作用于結構，與結構中其他行動者產生一系列互動與利益博弈，促進結構進行更新，最終實現目標。土地轉出戶目標實現是家庭農場主獲得土地資源的保障，是維持村莊內部和諧穩定的關鍵，更是推進我國農業結構調整，增強糧食生產能力的基礎。

2土地轉出戶目標實現過程的結構制約

2.1新型生產結構外部制約因素

2.1.1政府保障職能缺位首先，我國政府保障弱勢群體的職能有所缺位，尚未建立針對農業人口的多層次養老保險、醫療保險、社會福利、社會優撫、社會救濟和最低生活保障，養老難、看病難、受教育難、從事非農再就業難等農村社會問題一直是農民生活中憂慮的問題[5]。在廣大農民的傳統思維中，土地的主要功能是提供生計保障，農民的衣食住行與養老醫療，子孫后代的教育與婚嫁，都離不開土地的保障。對于土地轉出戶而言，如果土地流轉后的收益僅僅能解決溫飽問題，流轉意愿明顯降低，特別是對于年齡大無一技之長而無法再就業的農民，生活將會處于長期低水平狀態，出于唯一保障的理性考慮，絕大多數農民還是不愿意流轉土地。其次，缺乏明確的體制、政策、經費等措施來指導與培訓轉出戶再就業，沒有規范的職位保障體系，農民離開土地后在就業市場處于劣勢，所從事的工作以純體力勞動為主，科技含量低，勞動替代率高，形成了“離地即失業”的不利局面。由此看來，農村社會保障與就業體系的薄弱在較長時間內仍會成為制約農民進行土地流轉的關鍵因素。

2.1.2村民委員會角色定位錯誤首先，村民委員會在流轉過程中出現權力尋租，損害了轉出戶的利益。作為我國農村基層群眾性自治組織，村民委員會是流轉交易中介和協調人。但村民委員會與交易人之間存在信息不對稱，容易出現“反租倒包”現象，反租指村民委員會以租賃的形式將已發包給農戶的農地集中轉到村集體，由村民委員會將反租的具有一定規模的農地以倒包的形式轉給有農地需求的專業大戶、家庭農場或從事農業經營的企業[6]。村民委員會在反租的過程中會壓低租金，而在倒包的過程中扮演土地出租者的角色，重新收取高價地租，從中獲得不菲的差額，由于現行法律條文未能對村民委員會行為產生約束與監督，在經濟利益的驅使下，村民委員會將“自愿流轉”變成了“強制流轉”，將公開透明變成了暗箱操作。在個體勢單力薄的情況下，轉出戶明知土地已被村民委員會高額轉出后也無法維護自己的合法權益，嚴重損害了轉出戶的利益。其次，村民委員會過度參與土地流轉，從中獲取高額提成。作為家庭農場主和土地轉出戶共同信任的載體，村民委員會在參與交易租金談判和合同簽訂中產生了搭便車的行為，流轉合同達成后，村民委員會往往收取一定管理費用或手續費，有的省份流轉費用高達125%，這筆費用最終附加給流轉雙方，增加了流轉成本。村民委員會在全權代理流轉土地的同時，將村里的四荒地、坑塘新整理土地等質量較差的土地以次充好，“搭車”與農戶耕地按相同價格進行流轉[7]，間接壓低農戶的流轉收益，抬高了村民委員會控制的土地收益。村民委員會的角色定位錯誤，大大傷害了廣大農戶流轉土地的積極性。

2.2新型農村生產結構內部制約因素

2.2.1土地轉出戶個體與家庭特征土地轉出戶個體特征限制了農戶是否愿意轉出土地，如農戶受教育程度、從事的職業、家庭收入等。土地轉出戶受教育程度越高，越容易接受新興事物，對以家庭農場認識更加到位，對土地流轉方式的變化也更容易接受，同時也更容易離開土地獲得就業機會，而我國目前村莊中土地所有者基本以中老年人群為主，受教育程度偏低，長期從事農業勞動，環境較閉塞，獲得信息的渠道單一，對家庭農場的認識不到位，接受家庭農場這種連片流轉形式較困難，受教育程度較低的農戶，由于長期從事農業生產活動，并無其他技能，在土地流出后再就業比較困難。在農戶家庭結構方面，如果農戶家庭從事農業勞動的比例高，主要收入都來自于農業，流轉意愿較低，而中國村莊中仍有大量全家從事農業勞動現象存在，一定程度上限制了土地流轉。

2.2.2農戶土地的資源稟賦特征土地資源稟賦包括土地所處地理位置、土地肥力、土地規模、土地面積等相關土地因素，這些要素決定了土地流轉的租金與承租年限。對于土地轉出戶而言，擁有優勢地理位置與肥力的土地更容易在流轉中獲得好價格，但并不是所有的農戶都能擁有好的土地，如果自身所擁有的土地較為分散并且土地肥力不夠，種植較為困難，農戶便會考慮如何將土地的收益發揮到最大，而對于將土地流轉至規模經營的家庭農場，所需的土地是能夠集中成片的，并不是分散的地塊，所以最大化的收益來源并不是流轉至家庭農場。同時，對于部分農戶而言，家庭承包土地面積不大，農業勞作不會占用太多的時間精力，土地流出后的流轉收益也較少，因此，家庭承包土地面積少的農戶也不容易將農地流轉出去。

3土地轉出戶目標實現過程與路徑選擇

3.1土地轉出戶目標實現的過程

在結構化理論中，吉登斯認為結構中的規則與資源一方面發揮制約與影響作用，另一方面為行動提供了可能性。土地轉出戶面對各項制約，在保障與獲利雙重目標激發下，利用結構中的規則與資源，與結構中其他主體進行互動，為自身的行動創造更多的可能性。

3.1.1打破外部制約，尋求保障與獲利最大化首先，突破政府保障職能的缺失，發揮土地社會功能。土地轉出戶在流出土地之后，可以以務工人員的身份進入鄉鎮企業或外出務工，按照我國現行法律規定，《勞動法》《社會保險法》已將他們納入城鎮職工社會保險范圍，用人單位會為其承擔養老保險、醫療保險的繳費義務，養老保險水平較高，彌補了農村沒有完善保險制度的漏洞。已經長期在外從事非農行業、家庭收入水平較高的土地轉出戶，可以購買商業保險作為基本保險補充，能夠起到更理想的保障作用。其次，農民也可以通過流轉土地改善經營，靈活運用土地所有權，以土地的收益權作為社會保障資金的來源，在經濟發達地區的農村可以采用土地入股、集體財產分紅辦社保或土地換社保等方式進行土地流轉，在其他地區可以采用將土地集中到家庭農場的集約經營方式，土地出租的資金也可以作為社保基金，給參與流轉的農戶作為社保購買基金[8]。為了實現土地保障利益的最大化，農戶自身還可以通過不斷搜集信息，掌握家庭農場收益情況，當農場主所取得的經濟效益逐步顯現，之前按照固定價格出租土地的轉出戶，便要求以提高租金的方式分享利益，如安徽省宿州市埇橋區家庭農場農地流轉中，除了延續以往的固定租金支付模式外，部分流轉大戶還采用正常租金加額外租金的方式，當物價上漲或農業豐收時，再加付額外租金，將給予轉出戶一定的分紅。土地轉出戶采用這種行動方式，間接提升了租金，平衡了家庭農場主與土地轉出戶的利益，穩定了租賃行為[9]。同時，土地轉出戶會通過加入家庭農場、響應國家創業計劃號召的回鄉就近創業就業，增加收入。土地轉出戶通過多種形式，改變以土地作為生活保障的現狀，獲得更加完善的保障，突破外部因素中政府保障職能的缺失。再次，改變村民委員會角色定位錯誤，尋找新的代理人。流轉雙方會通過村民間的私下協商方式完成土地流轉，破除村民委員會壟斷。尤其在我國傳統農業社會中，親緣關系所帶來的信任感仍然存在于廣大農戶的思維模式中，絕大多數農場主在本村就能完成土地的集中流轉，家人、親戚、朋友、熟人介紹都是閑置土地來源的渠道，這種方式會擴大到相鄰的幾個村莊，形成較為廣泛的土地資源網絡，當農戶須要流轉土地，只須通過村民之間的私人網絡就能找到合適的求租者，家庭農場主也會通過同樣的方式尋找合適的土地，最終達到供需一致，實現土地順利流轉。再者，村民還可以通過其他中介機構完成土地流轉，如在明確農戶承包經營權的前提下，土地經營權可以量化為股份，從而組建“農業股份公司”，農戶作為委托人，可以通過土地入股集中土地經營權，成為該公司的股東，農業股份公司作為代理人，負責將委托人利益最大化[10]。最后，鄉村能人的出現，一定程度上減弱了村民委員會在土地流轉中的權威角色，鄉村能人指在村莊里年齡較大，曾經擔任過村干部角色，在村民中有一定威信的人物，在中國村民社會中，鄉村能人與本村村民都有著廣泛的親緣關系，以自己的道德和口碑效應受到村民的廣泛信任與愛戴，村民在土地流轉時會通過鄉村能人作為代理人參與談判，土地的流轉價格能夠達到6 000～9 000元/hm2，高于村民委員會雙向代理時的租金價格，土地轉出戶的獲利目標得以實現。

3.1.2突破個人因素制約，轉換身份，尋求新的就業機會首先，土地轉出戶要突破個人因素與家庭結構的制約，通過政府的廣泛宣傳，大多數年齡較大、文化程度較低的農戶了解家庭農場，改變對認識家庭農場的認識，在無其他技能的前提下，可以進入家庭農場尋找新的就業機會。家庭農場是以經營者家庭成員為主要勞動力的經營模式，除了使用大量現代化機械提高勞動生產率之外，在農忙時期和生長中期的田間管理，成熟季節的采收等環節仍需要短期的大量勞動力來輔助勞動，這時長期從事田間勞動，擁有豐富經驗的土地轉出戶就可以以勞動力的新身份重新進入土地，他們既解決了家庭農場主的燃眉之急，又獲得了可觀的經濟收入。如上海市松江區的家庭農場，給予閑散在家的土地轉出戶以輔助勞動力的身份進入家庭農場參加勞動，以60歲以上仍有余力的老年人為主，男性工資可達到80～150元/d，女性工資也在 60元/d 以上；河南省固始縣的家庭農場在農忙時大量吸收閑散勞動力從事農業生產，平均工資能達到150元/d，真正實現了經濟效益的雙贏。其次，對于全家從事農業勞動且收入較低的農戶可以通過積極主動參加非農職業技能培訓，投奔親朋好友在城市立足，依靠自己的努力實現向第二、第三產業轉移，當外出務工的收入超過耕作土地的收入時，農戶會更傾向于流轉土地，增加家庭收入。最后，土地轉出戶要努力突破不利土地因素對土地流轉帶來的影響，農戶通過村集體、土地入股、農業合作社等多種渠道，將單獨土地聚集成連片土地，以連片種植的方式出租給家庭農場主，由于連片種植的區域已被事先劃定好，既有資源稟賦較好的土地，也有較差的土地，農場主要租連片經營的土地，就必須接受片區內相對較差的土地，這樣最大程度保護了資源稟賦較差而流轉困難的土地轉出戶權益，激發了全體農戶流轉土地的積極性。由此可見，土地轉出戶充分發揮能動性，打破了規則，突破了自身不利制約，成功地重新整合了家庭農場的結構，實現了利益最大化。

3.2結構互動結果分析

首先，對于土地轉出戶來說，他們的目標是在離開土地后獲得保障與較高的收入，新型農村經營結構體系的出現給土地轉出戶更多轉出土地經營權的機會，結構中的規則一方面完善了土地流轉的各項政策措施，另一方面又要求土地轉出戶穩定流轉土地經營權，為家庭農場主提供土地資源。在結構運行過程中，由于政府保障職能的缺位，轉出戶在流轉土地之后沒有得到充分的保障，村民委員會角色錯位與尋租導致轉出戶收益減少；農戶個人家庭因素、土地稟賦差異等又降低了流轉土地的意愿。

其次，土地轉出戶并不甘心接受結構中各種規則的制約，他們利用離地農戶的身份，充分發揮主觀能動性，突破結構制約，改變了結構中的規則和資源，即通過進入企業務工實現了基本保障，以購買商業保險、土地入股等方式獲取保障基金，積極參加職業培訓，投身非農行業提高收入；以土地入股農業合作社、鄉村能人、中介組織集中土地等村民自治的方式打破村民委員會尋租與壟斷，掌握談判流轉租金的主動力，實現土地流轉中利益最大化；靠轉換身份重新進入家庭農場，既實現了技能的有效利用，又獲得流轉租金之外的收入；用土地集中連片出租經營的方式打破了劣勢土地難以流轉的現實，保護了轉出者的權益。結構在互動中逐步走向穩定，產生了新的規則，默許了轉出戶的一些行為，更強調了保障職能，產生了新的資源，如以土地入股的方式募集社會保障基金，以土地換社會保險；以土地入股、鄉村能人協助等方式實現集中流轉等，新型農村生產結構體系中土地轉出戶的目標初步得以實現，在此基礎上，各個行動者形成了相對制衡的關系，但這種平衡并不是各方通過協商讓步而產生的，而是一個不斷再生產的變化過程，規則和資源仍然發生著改變，因此，這種變化是一種動態的結構化過程，結構中的各行動者在動態結構中尋找均衡點，結構才能保證相對穩定。

3.3土地轉出戶目標實現途徑

在家庭農場結構中，土地轉出戶目標實現受到多元行動者存在及資源有限性的限制，政府部門要發揮其制定規則、提供資源的職能，保護土地轉出戶的權益，約束結構中各個主體的行為，并根據實際情況及時制定新規則，確保結構健康有序地運行。

3.3.1完善土地確權制度，從根本上保障土地轉出戶利益土地確權制度是指土地所有權、使用權和他項權利的確認、確定。確權制度就是要把大農民所擁有的土地使用權、經營權還給農民，而且要把由此派生出來的轉讓權，即完整的農村“土地財富權”交還給農民，并賦予農民產權以更為全面和多樣的權能[11]。首先，對于土地轉出戶來說，當土地承包經營權穩定，農戶才能從法律角度上擁有土地權限，才能放心加入土地流轉，將土地出租并獲得收益，同時外出務工，增加家庭收入。其次，確權制度使土地轉出戶的利益得到制度與法律雙重意義的保障，減少了土地流轉中的土地歸屬糾紛與矛盾。最后，土地確權制度使農民擁有了土地權證，明確了轉出的資格，農戶可以自行同家庭農場主進行交易，降低交易的費用，減少交易中的尋租，加快土地的流轉。

3.3.2構建全面社會保障體系，提高土地轉出戶社會保障水平作為土地轉出戶，最大的擔憂就是當土地轉出后失去了必要的保障。因此，建立覆蓋全面、形式多樣的社會保障體系必不可少。首先，要完善現有的社會保障體系，尤其是農村養老保險，把農民從對土地的依賴轉移到以基金為主的社會保險和保障上來，通過增加養老保險的投入，加大養老保險的覆蓋面，提高農村養老保險的質量，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的農村保險制度，讓廣大年老土地轉出戶老有所依、老有所養，不再依靠土地討生活[12]。對于以輔助勞動力身份進入家庭農場的土地轉出戶，也要完善養老與醫療等基本保險，加大新農合醫療體系的報銷比例。其次，要大力發展鄉鎮企業，拓展土地轉出戶的就業空間，簡化鄉鎮企業辦理社會保險的相關手續，方便廣大非農就業群體完善社會保障體系。對于在大中城市就業的土地轉出戶，要制定相關政策與措施，讓他們享受到與城鎮居民同等水平的社會保障水平，這些措施無形中鼓勵了廣大農戶積極流轉土地，為家庭農場發展添磚加瓦[13]。合理完善的社會保障體系，削弱了農民與土地的依賴程度，改變了農民將土地看成唯一保障的思想，讓農戶放心和土地分離，為家庭農場提供了大量而充足的土地資源，穩定了家庭農場的結構。

3.3.3加快農村剩余勞動力就業服務體系建設，完善城鄉勞動力市場土地流轉到家庭農場后產生了大量的剩余勞動力，想要合理妥善地安置，加強剩余勞動力職業技能培訓是必不可少的。針對廣大土地轉出戶就業首選的地域以當地縣城為主這一實際情況，政府部門應該充分利用縣城資源進行再就業培訓，如縣城的職業學校、技能培訓中心等，依據當地實際情況培訓相關的就業技能，優先在縣城就業，一方面加快縣城經濟的發展，另一方面農民就近就業，對流轉土地的使用情況和租金談判也能夠及時參與。同時，各大量土地流轉區域也可以和先進地區達成就業協議，進行定向、定崗的專業培訓，加快土地轉出戶勞動力轉移速度，保障轉出戶基本生活，并能提高生活質量。最后，在土地轉出戶再就業時，相關機構要及時跟進，對于轉出戶基本收入和社會保障問題要格外關注，切實保障轉出戶的權益。

3.3.4健全土地流轉社會化服務體系，為流轉雙方提供多種服務土地流轉的社會化服務體系是加快與健全土地流轉的重要方法之一。農戶在土地流轉中之所以飽受各種制約，很大程度上是因為缺乏農業社會化服務體系平臺。地方各級政府要建立基層土地流轉服務中心，為土地流轉主體提供信息發布、簽訂合同、價格評估、技術指導等多項服務，并鼓勵扶持社會組織和農民合作社參與到土地流轉中，成立服務性質的中介機構[14]。政府給予資金補助，著重打造4個平臺的建設：一是信息平臺，發布與土地流轉相關的供求信息；二是資源平臺，為土地轉出戶提供各種與就業相關的資源；三是咨詢服務平臺，能夠為農戶提供政策、價格、解決糾紛等服務；四是技術支持平臺，除了為家庭農場主提供種植相關技術服務支持外，對土地轉出戶也提供職業技能的培訓，如開辦各類技術培訓班，教會土地轉出戶掌握多種技能，通過技術下鄉、實地走訪、專家講座、廣播電視等多種宣傳方式給予轉出戶相應的培訓，培育良好有序的土地流轉環境，解決其后顧之憂。

3.3.5建立多種利益分配方式，保障土地轉出戶利益要使農戶在土地流轉中不受到經濟損害，達到利益最大化目標，家庭農場主與土地轉出戶之間建立公平合理的利益分配機制必不可少。一是要根據國家的具體政策，合理控制土地租金，按照“實物計價、貨幣結算”的價格補償辦法，形成完善的價格調整機制，對未來土地的收益變化所帶來的經濟補償等問題作出明確規定，并根據當地情況構建土地流轉價格評估制度，種糧為主的家庭農場主和種植經濟作物的農場主在土地流轉中要有價格差異，定期公布土地流轉指導價格數據，在家庭農場主與土地轉出戶之間實現相對平衡。二是在土地租金的確定上，除了土地固有的租金外，還要兩者之間達成動態利益分配方式，如根據土地規模化收益與收成實行租金動態調整，對于轉出土地條件較好的轉出戶，當家庭農場主連續幾年盈利，可以適當提高租金比例，保障土地轉出戶利益。三是要鼓勵土地轉出戶以土地經營權入股家庭農場，比如以1 hm2地為15股，在確定租金的基礎上，享受家庭農場規模經營所帶來的紅利，讓土地轉出戶充分享受到土地流轉帶來的實惠，穩定土地流轉關系[15]。

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.06.084