廣東欠發達地區農民工返鄉創業問題研究向

佐春

摘要：廣東省內地區貧富差距顯著，因而出現了全國最為嚴重的“鄉村空心化”問題；當前，廣東省各級政府出臺一系列鼓勵省內農民工返鄉創業的舉措，且已取得初步成果；要想進一步做好這項工作，應該廣泛借鑒國內外相關經驗，做好方方面面的工作。

Abstract： Because of the significant gap between rich and poor region in Guangdong province， there is the most severe "rural hollowing out" problem in China. At present， governments at all levels of Guangdong Province issued a series of initiatives to encourage migrant workers in the province to return home for entrepreneurship， and has achieved initial results. In order to do better ， we should widely use the reference and experience of domestic and foreign relevant， and do a good job in all aspects.

關鍵詞：欠發達地區；農民工；返鄉創業

Key words：less developed areas；migrant worker；returning to rural areas and starting up business

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0059-02

0 引言

針對當前農村空心化等問題，2015年6月，國務院印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，積極支持各地農民工等人員返鄉創業，要使廣袤鄉鎮也能夠百業興旺，以開創新農村和城鎮化建設協調發展新局面。

國內多個省份，尤其是農民工輸出大省，紛紛響應這一號召，出臺多項支持本地農民工返鄉創業相關政策，如貴州省早在2015年就出臺《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》，以體制機制、產業帶動等多重“利好”支持農民工在家鄉實現小康夢，至今為止，取得了顯著效果。[1]但是，由于各地條件、環境不同，農民工返鄉創業情況也有所不同，本文針對廣東省欠發達地區返鄉農民工創業情況，以及廣東省各級政府相關政策措施進行概括和分析，以總結經驗，得到啟示。

1 支持廣東欠發達地區農民工返鄉創業的緊迫性

1.1 各省皆存在鄉村空心化問題，但廣東尤為嚴重

廣東是富裕大省，無論從GDP、財政收入等各方面來看，都是毫無疑問的。但省內發展很不平衡，表現在珠三角地區與粵東西北地區差距很大，前省委書記汪洋有一句名言：“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。這是廣東之恥”。如果用具體數據來說的話，2015年，珠三角地區人均GDP為107010元，是粵東西北地區的3.2倍。2015年，珠三角地區以全省30%的土地，聚集了50%以上的常住人口，產生了近80%的GDP、85%的地方財政收入。[2]

可以想象，如此顯著的差距，使珠三角地區對粵東西北欠發達地區形成了巨大的“虹吸效應”。所以，農村“空心化”在廣東尤為嚴重。廣東農業人口有4100多萬，但真正在農村的人口只占1/3左右。且多為老弱病殘。[3]

1.2 珠三角地區環境不堪重負

珠三角在經濟快速發展的同時也付出了較為沉重的環境代價。長期以來，珠三角的大氣、水、土壤污染相當嚴重[4]。再加上廣東省內經濟發展情況的極度不平衡，早在2007年底，廣東省政府創造性地提出了“雙轉移”戰略。其內涵包含“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略，具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。通過實施“雙轉移”，粵東西北地區返鄉農民工明顯增加，初步形成企業用工本土化提高、廣大農民家庭普遍受惠的新局面。

2 粵東西北地區返鄉農民工創業條件日趨成熟

2.1 當前廣東各級政府出臺了一系列鼓勵省內農民工返鄉創業的政策

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）精神，結合廣東省具體情況，廣東省各級政府制訂了多項政策，對省內農民工返鄉創業提供支持。

如在宏觀政策上，要求進一步促進產業轉移帶動返鄉創業。珠三角地區繼續積極推進轉移產業，從而帶動異地務工人員返鄉創業；在服務體系建設方面，如基礎設施、網絡服務、創業培訓和輔導、完善返鄉創業公共服務等方面，都有具體可行的相關政策措施。

而在具體扶持方面，廣東省政府亦出臺了一系列行之有效的政策措施。如在降低返鄉創業門檻方面。要求落實注冊資本登記制度改革，簡化市場準入手續；在落實稅費減免政策方面，享受減征企業所得稅，免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等收費，以及降低失業保險費率政策；在財政支持和金融支持方面，都有可操作性的具體政策和力度。如符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度最高可達300萬元[5]。

對地方政府來講，在“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，在外打拼的農民工，不僅學到了一些先進技術和管理經驗，而且具備一定資金，且多數人具備一定的“鄉土情結”，這對當地來說是非常寶貴的財富。如：清遠市充分認識到這一點，不僅主動積極地落實國務院和省政府的相關政策，本級政府亦出臺一系列配套政策，鼓勵有知識、有項目的農民工返鄉創業，讓他們把學到的新技術、新觀念帶回家鄉，希望推動清遠經濟進一步發展。

2.2 返鄉農民工客觀上具備創業條件

首先，技術和管理經驗的積累：這些農民工在珠三角等發達地區務工經營，增長了見識，學到了一些技術和寶貴的管理經驗；第二，資金的積累：多年辛勤的務工經歷，具備了一定的創業資金；第三，與外地投資者相比，返鄉農民工具備家鄉人脈、熟悉當地環境，這使得創業成功率較高；第四，在家鄉創業，不會有“撈一筆就走”的想法。所以，與外地投資者相比，對當地經濟長遠發展、以及環境保護方面都更具備優勢。最后，廣東省一系列鼓勵農民工返鄉創業政策的出臺，客觀上為粵東西北地區返鄉農民工創業提供了強勁動力。

3 粵東西北各地農民工返鄉創業已取得初步成果

自廣東省政府出臺了一系列鼓勵省內農民工返鄉創業的措施以來，粵東西北各地積極落實，已經取得較好的效果。如河源市燈塔盆地返鄉農民工創業創新示范區，通過相關的政策和資金扶持，積極營造返鄉農民工創業環境，2015年，全市累計有23萬個農民工返鄉創業，占常年外出務工人員的17%，返鄉創業農民工人均收入達13800元，比全市農民人均收入高27.7%。[6]鑒于該示范區的出色表現，在2016年農業部組織評選出的10個返鄉農民工創新創業優秀示范區中，燈塔盆地赫然在列，并獲得返鄉農民工創業創新示范基地”稱號。

4 啟示

4.1 鼓勵并支持返鄉農民工創新創業，是一項系統工程

如何鼓勵并支持返鄉農民工創新創業，這是一項系統工程，前述河源燈塔盆地示范區之所以取得較好的效果，主要是從多方面入手，踏踏實實地解決農民工返鄉“雙創”的綜合性問題：一是提高產業服務水平，提高返鄉農民工經營效益；二是細化科技服務，提升創新創業科技水平；三是落實廣東省各級政府融資政策，解決貸款難問題；四是幫助打通產銷渠道，確保增產增收。只有多管齊下，才能真正有助于相對弱勢的返鄉農民工創新創業事業的發展。

4.2 可適當參考佛山經驗：百姓種田，政府發錢

解決村莊空心化問題，實際上最重要的是如何解決讓農民種地能賺錢的問題。隨著工業化的發展，廣東出現了很多撂荒農地，但是廣東佛山已基本消滅了撂荒地，這是由于佛山早在2010年就開始推行耕地補償政策。只要土地不撂荒，政府就會發給補貼。從2010年起，政府財政每年劃撥2個億，按土地層次補貼給農民，而且根據社會發展水平不斷調整補貼標準。實行耕地補償政策之后，約80%左右的農民表示愿意種好自己的一畝三分地。[7]

4.3 改善鄉村生產生活條件，增加對新型職業農民吸引力——美國培養新型職業農民的政策及其啟示

隨著我國城鎮化的迅速推進，青壯年農民工日益市民化，農村人口大量進入城市，出現了農業人口不斷減少以及老齡化趨勢，即通常所說的“鄉村空心化”。在我國繼續城鎮化的同時，如何培養新型職業農民，有著極其重要的戰略意義。

美國是當今世界的頭號經濟強國，但是從基礎設施方面來看，美國城鄉差距也非常明顯。在一些農村地區也存在危房問題、交通落后問題、電力供應缺乏問題、生活衛生條件問題等等。針對美國“鄉村空心化”問題，美國政府投入巨資對農村住房、道路交通、飲水、農村電氣化、農村高速寬帶等進行建設或改善。投資建設的重點地區，主要是農村勞動力外流嚴重的地區。[8]

總之，要吸引和留住具有一定文化素質、經過打拼、見過世面的返鄉農民工從事現代農業生產，新農村建設一定要做得扎扎實實。表現在農村基礎設施建設、農業產業園區建設、現代農業示范區建設等方面，除了生產條件必須完善以外，還必須考慮生活條件、文化娛樂、信息化建設等等。

參考文獻：

[1]鄭官怡.貴州省多項優惠政策助返鄉農民工創業就業[N].勞動時報，2017-01-12.

[2]黃艷.去年珠三角人均GDP超十萬元 為粵東西北地區3.2倍[N].信息時報，2016-08-24.

[3]項仙君，廣東農村空心化嚴重 只剩老人和破屋[N].南方日報，2013-10-23.

[4]楊瑛，等.基于珠三角地區產業基礎的低碳經濟發展政策環境研究[J].特區經濟，2014（06）.

[5]廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持異地務工人員等人員返鄉創業的通知[Z].廣東省人民政府辦公廳文件，粵府辦〔2016〕68號.

[6]開平農業局.廣東河源市燈塔盆地示范區獲“返鄉農民工創業創新示范基地”稱號.[2016/10/19].http：//nongye.kaiping.gov.cn/zscd/1675.html.

[7]江晨.佛山模式解決農村空心化問題[N].浙江日報，2012-02-22.

[8]李國祥，楊正周.美國培養新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題，2013（05）.