河南省創新型人才隊伍培養的思路和對策建議

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隨著國家創新驅動發展戰略和增強國家文化軟實力戰略的實施以及國內新一輪區域競爭的加劇，創新型人才培養在提升區域軟實力中的地位和作用日益凸顯。河南省在中原經濟區戰略和“一帶一路”建設中的重要地位日漸凸顯，如何使河南在新一輪區域競爭中脫穎而出，是當前需要思考和亟待解決的重要問題，只有通過加大創新型人才培養力度，不斷提升河南區域軟實力，才能為河南經濟社會健康發展打下堅實的基礎。

一、河南省創新型人才隊伍培養的思路

（一）充分認識創新型人才培養在當前河南省經濟建設中的地位和作用

2017年1月16日，河南省省長陳潤兒在省第十二屆人代會第七次會議上所做的政府工作報告中明確提出，要深入推進改革創新，提高創新供給能力，著力培育一批創新引領型人才，培育引進一批科技創新領軍人才、創新團隊。這充分說明了在當下中原經濟區和“一帶一路”建設中對創新型人才培養的重視和迫切需求?？萍紕撔铝α亢腿丝谖幕刭|代表著一個地區的軟實力。對于發展水平不高、創新能力不強而人力資源豐富的河南省來說，培養創新型人才不僅能為河南經濟社會發展提供堅實的智力支撐，也是破解當前河南省經濟社會發展難題的關鍵，更是提升一億河南人文明素質、增強河南區域凝聚力和吸引力的重要途徑。

（二）樹立強烈的人才培養強省和科技創新強省的意識

在從農業大省向科技強省轉變的過程中，科技創新型人才發揮著關鍵作用，為達到這一目標，培養高素質的人才是根本出路。引進人才固然可以解決人才短缺的燃眉之急，但必須認識到，對于經濟欠發達而在待遇方面難有競爭優勢的河南來說，不僅很難引進高端亟需人才，還可能造成本地人才的流失。為了從根本上解決河南人才短缺問題，應聚焦省內最具創新實力和最有發展潛力的人才，予以重點扶持，打造一支本土化的高層次創新型人才隊伍。

（三）推進高層次創新型人才隊伍培養的制度建設

建設有利于高層次創新型人才成長的相關制度，是保障高層次創新型人才有效開發的關鍵。目前，我國仍在沿用管理黨政干部的制度來管理科研人員，一些鼓勵創新的制度成果被黨政人事管理制度所抵消。為此，在推進高層次創新型人才培養的制度建設中，首要的是建立有利于高層次創新型人才成長的人事管理制度；其次要形成具有地方特色的高層次創新型人才集聚機制，為高層次創新型人才成長提供“加速器”。

（四）借鑒發達地區和先進省區在創新型人才隊伍建設方面的經驗

鑒于河南在經濟社會發展中還存在著科技和人才支撐基礎差、創新能力不強等不足之處，在創新型人才培養方面就應該虛心向先進地區學習，借鑒他們在推進創新型省份建設和人才培養方面的成功經驗。通過借鑒先進地區和周邊省區在創新型人才培養方面的經驗，力爭探索出一條適合河南自身特點的人才培養之路。

二、河南省創新型人才隊伍培養的對策建議

（一）創新和完善人才政策體系，促進形成有利于創新型人才發展的良好環境

與發達地區相比，河南省在創新型人才培養政策體系建設的完善程度和創新程度方面都處于落后狀態。在創新人才培養方面，一直處于追趕狀態，這對于縮小區域差距作用不大。因此，只有制定出具有競爭力、激勵性強的人才政策，才能吸引外來人才、激活現有人才。要創新高層次人才使用及分配等核心創新人才政策；加強相關政策法規的配套支持；提升人才公共服務水平，構建高層次創新型人才全方位的服務體系；要加強人才市場建設，建立健全人才流動機制。

（二）完善創新型人才培養的制度建設，為人才培養創造良好的制度環境

良好的機制要得以健康發展離不開配套的制度保障，有了政策方面的支持和導向作用之后必須為創新型人才培養創造良好的制度環境。通過轉換科技投入機制、人才引進和用人機制、創新型人才激勵機制，建立適應社會主義市場經濟體制要求和全省經濟社會發展需求、科學合理、富有活力、更有效率的科技體制和具有自主創新能力、多元化的人才培養機制，形成政府支持引導，市場配置資源，企業、高校和科研院所三大培養主體協同配合、社會廣泛參與的科技創新和人才培養格局，為創新型人才培養創造良好的制度環境。

（三）以科技創新型企業為主體，抓好創新型人才培養

科技創新型企業是創新型人才隊伍培養的重要主體之一，為了發揮科技型企業作為創新型人才培養主體的作用，除了從政策稅收等方面加大對科技創新和人才培養的支持力度之外，各級政府還要根據企業的不同類型、規模和科技實力，有針對性地予以指導和支持。對于科技創新型民營企業和中小型創新企業，政府要通過設立專門周轉基金加大對這些企業技術創新和科技人才的扶持。對于那些已經有明確科技創新項目和人才培養計劃但資金不足的企業，除了要給予一定資金支持外，還要由政府出面擔保以暢通金融支持渠道，以促進這些企業不斷做大做強。另外，要抓住承接產業轉移和建設中原經濟區建設的有利時機，高起點地引進和打造一批科技含量高、技術實力強的企業。

（四）發揮高校在人才培養中的主體作用，抓好高校創新型人才培養工作

高校是培養創新型人才最重要的主體，為了發揮河南高校作為創新型人才培養主體的作用，河南省各高校要以創新型人才培養為核心，根據國內外經濟、科技形勢的發展和社會的需求找準各自的辦學定位，確定人才培養目標，發掘有潛質的培養對象，采取切實可行、行之有效的人才培養模式，努力培養出適合河南經濟社會發展需要的各類人才。

（五）探索政產學研密切合作的新模式，發揮力量協同在創新型人才培養方面的作用

企業、高校和科研院所是進行科技創新、培養創新型人才的三大主體，要想培養出更多適合河南經濟社會發展的各類創新型人才，除了發揮它們各自在培養創新型人才方面的應有作用外，還需要加強企業、高校和科研院所之間的聯系，積極探索三方合作的新模式。河南在這方面做了一些有益的探索，比如，有的地方政府與地方院校簽署了戰略合作協議，積極開展校地、校企合作，加強政產學研對接工作。通過校地、校企各方資源的優化組合，達到提升本地科技創新能力和促進本地創新型人才培養的目的。

（六） 加大力度，多元投入，加大對高層次創新人才資源開發的投資力度

加大財政投入，是做好人才工作的重要支撐。發達地區的經驗表明：人才投入是效益最大、回報最高的投入。因此，欠發達地區要樹立人才投入收益最大化的觀念，逐年提高發展性投入用于人才資源開發的比例，為人才優先發展提供有力的支撐。同時，積極采取有效措施，鼓勵企業和社會資本建立人才開發基金，強化研發投入，建立以政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系?！叭瞬艃炏取保诳蒲薪涃M的投入上，改變“重物不重人”的經費使用方式，保證人力資本投入增長快于物質資本投入增長。

（七）將加大對中青年科技人才的扶持力度作為實施創新型人才培養政策的著力點

中青年知識分子是科技創新的中堅力量。要加大對中青年創新型人才的發現、培養、使用和資助力度，各地政府、各高校和科研院所應專門設立針對45歲以下中青年創新型人才的專項扶持計劃，對成績突出、潛力巨大的個人和創新團隊實行“一人一事一議，按需支持”的方式。通過專項扶持，為中青年優秀人才創造寬松的創新環境，開辟成長成才的綠色通道，提供各方面的強力支持。這種做法不僅有利于他們安心工作、潛心科研，加快推出創新成果，而且能帶動更多的青年科技人才成長成才，在各個領域形成一批中青年科技創新團隊。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省創新型人才培養的思路和對策”（2016B252）的階段性成果】

（作者單位：河南牧業經濟學院）