改革發(fā)展殯葬事業(yè) 建設美麗廣東

改革發(fā)展殯葬事業(yè) 建設美麗廣東

近年來，廣東省在民政部的指導下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”的總要求，認真貫徹落實第四次全國殯葬工作會議精神，堅持殯葬改革、管理、服務三位一體，著力推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業(yè)發(fā)展取得了新的成效。

“十二五”時期，在廣東省委、省政府的正確領導和民政部的支持指導下，廣東各地各有關部門堅持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線，認真實施《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

“十二五”期間，全省殯葬公共設施建設不斷完善，現(xiàn)有殯儀館（火葬場）89個、經(jīng)營性公墓96座，公益性骨灰存放設施3077座，市、縣骨灰樹葬區(qū)133個。共投入12.9億元對殯葬設施進行改造，有24個殯儀館達到省級標準，占殯儀館總數(shù)的27%。新建或改擴建了一批殯儀館。

殯葬人才隊伍建設加快發(fā)展。現(xiàn)有國家民政行業(yè)（殯葬）職業(yè)技能鑒定考評員36名、質量督導員2名、裁判員6名，1446人次取得殯儀服務員等6個工種國家職業(yè)資格證書，2人被授予“全國技術能手”稱號、3人被授予“全國民政行業(yè)優(yōu)秀技能人才”稱號。

葬禮葬法改革取得新的進展。“十二五”期間，全省共火化遺體230多萬具，火化率保持在90%以上。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，全省每年采取節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰近10萬份。12個單位被評為“全國殯葬改革示范單位”。

堅持政府主導，加強殯葬改革工作統(tǒng)籌協(xié)調

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，廣東省委、省政府高度重視，精心組織，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。2014年6月，印發(fā)了《關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求各級黨委、政府要把黨員、干部帶頭推動殯葬改革擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進全面深化殯葬改革。

科學制定全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，實施目標考核。“八項規(guī)定”實施后，省委、省政府批準繼續(xù)保留殯葬事業(yè)發(fā)展目標考核制度。2016年6月，對全省各地級以上市政府“十二五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展目標完成情況進行考核，并通報考核結果。2016年以來，先后組織開展粵東地區(qū)“三道兩區(qū)”占地毀林建墳、全省殯葬服務管理兩項專題調研，并形成調研報告，供省委、省政府決策參考。

推行惠民殯葬，不斷增強人民群眾的獲得感

將殯葬服務作為政府公共服務的重要內容，從保障和改善民生、維護社會公平正義的高度出發(fā)，著力強化殯葬基本公共服務。

2015年，廣東省政府把“實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供政策”寫進政府工作報告，納入十件民生實事，省級財政每年安排殯葬基本服務免除專項補助資金7000萬元，用于補助14個經(jīng)濟欠發(fā)達地級市和臺山、恩平、開平等地費用支出。自2015年10月1日起，全省全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本服務由政府免費提供政策，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、茂名等市還將免費對象范圍擴大至非戶籍人口。實現(xiàn)了殯葬基本公共服務均等化，擊碎了“死不起”的不實言論。“十二五”期間，共免費提供殯葬基本服務44.2萬宗，免除費用總額5.2億元。

推廣綠色殯葬，促進人與自然和諧發(fā)展

引導移風易俗。每年聯(lián)合印發(fā)殯葬改革宣傳活動指導方案，組織開展主題宣傳活動。制作了《愛·沒有告別——綠色發(fā)展 生態(tài)安葬》公益宣傳片，受到廣泛關注。加強正反兩方面典型宣傳，切實發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，嚴肅查處黨員干部違反殯葬改革的行為。實施“長青計劃”。2014年以來省級財政共投入資金約1億元，資助各地推進殯儀館設備節(jié)能減排和公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。全省新建公益性骨灰存放設施260座、公益性骨灰樹葬區(qū)30多個、海葬紀念設施3座，有147臺火化機已加裝除塵和煙氣凈化系統(tǒng)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測達到國家大氣污染物排放標準。推行節(jié)地生態(tài)安葬。以點帶面，逐步提升骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。定期聯(lián)合組織開展骨灰免費海葬、樹葬活動，實施節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策。

推進陽光殯葬，樹立殯葬行業(yè)新形象

率先建立殯儀館開放日制度。2014年起，每年清明節(jié)假期前一周的星期日定為全省殯儀館“公眾開放日”，全省90個殯儀館統(tǒng)一對外開放。三年來參加活動的總人數(shù)超過1.5萬人次，取得良好社會效果。實現(xiàn)殯儀館視頻監(jiān)控全覆蓋。2014年，部署在殯葬服務機構安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作，已安裝視頻監(jiān)控攝像頭4452個，全面完成了對殯儀服務流程關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，實現(xiàn)了有效監(jiān)管。珠三角地區(qū)多數(shù)殯儀館還順應網(wǎng)絡時代發(fā)展新趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，實現(xiàn)了業(yè)務流、遺體流、骨灰流的信息化管理和控制。推行服務回訪制度。在推行服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、接受監(jiān)督“六公開”的同時，實施精細化管理，開展?jié)M意度測評和服務回訪。

依法規(guī)范管理，加強服務規(guī)范化和標準化建設

一是開展專項整治行動。2015年清明節(jié)期間，省民政廳會同省發(fā)展改革委、省工商局部署開展殯葬服務管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動，聯(lián)合省工商局制定了《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》和《廣東省民辦殯儀服務機構服務合同（示范文本）》，在全省推行。二是開展省級殯儀館認定工作。制定《廣東省殯儀館等級認定標準與認定方法（暫行）》，促進殯儀館建設標準化、管理規(guī)范化、服務專業(yè)化。三是加強行風建設。印發(fā)了《廣東省民政廳關于強化殯葬服務機構監(jiān)管促進殯葬行風建設的意見》，不定期舉辦全省殯儀館館長培訓班，加強廉潔從業(yè)教育。四是加快推進標準化建設。起草了地方標準《殯儀館（火葬場）安全規(guī)范》，已獲省質量技術監(jiān)督局立項。

“十三五”時期是廣東省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是深化殯葬改革的關鍵時期。全省殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

廣東省堅持以人為本、保障權益，政府主導、社會參與，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，督查巡查、加強問責的基本原則，積極探索適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務方式，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務體系進一步建立健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務公眾滿意度顯著提高；繼續(xù)提高遺體火化率，推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

表1：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標

為發(fā)揮示范作用，推進規(guī)劃實施，落實各項任務措施，“十三五”期間，組織實施殯儀館建設、節(jié)地生態(tài)安葬、農村殯葬改革、殯葬信息化和標準化建設等四項重點工程，強化項目實施績效管理。

表2：重點工程

推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強遺體火化和骨灰安葬管理，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務供給，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。

強化殯葬基本公共服務。不斷完善殯葬基本服務免費政策，鼓勵有條件的地區(qū)提標擴面、增加免費項目。加強殯儀館和公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，滿足群眾殯葬需求。規(guī)范殯儀館服務管理，提升專業(yè)化水平。

加強殯葬重點領域管理。結合修訂《廣東省殯葬管理條例》，完善殯葬管理法規(guī)制度，加強殯葬服務機構、殯葬市場以及殯葬行為監(jiān)督管理。

推進殯葬改革創(chuàng)新。加強殯葬改革宣傳、理論研究和文化建設。加快推進殯葬領域標準化建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，為殯葬服務管理提供技術支撐。

（編輯/ 金宸）