用標(biāo)準(zhǔn)“兜住”勞動(dòng)防護(hù)底線

蔡忠++楊惠++孟穎

自2016年以來，全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在國(guó)家安監(jiān)總局指導(dǎo)下，對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備“十三五”期間工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，擬用五年時(shí)間，構(gòu)建國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的全新個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

在2017年1月12日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）中，明確要求“健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障”，提出“到2020年，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全”，作為保護(hù)勞動(dòng)者生命健康安全“最后一道防線”的個(gè)體防護(hù)裝備，被列為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域。

全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)”）結(jié)合我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，在國(guó)家安監(jiān)總局指導(dǎo)下，對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備“十三五”期間工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)將不斷調(diào)整和改進(jìn)工作，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、制度健全、資金保障等方面，為個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)域發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制。

以“需求導(dǎo)向 提升服務(wù) 協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則

需求引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)清理，科學(xué)合理地進(jìn)行個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)。

強(qiáng)化實(shí)施，提高服務(wù)。不以制修訂標(biāo)準(zhǔn)為目的，以讓廣大勞動(dòng)者能正確佩戴和使用合適的符合個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品為己任，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性和可監(jiān)督性，提高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力。

注重銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委”）標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以“構(gòu)建全新個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系”為目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要求，完成對(duì)現(xiàn)有個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)全面清理整頓。在個(gè)體防護(hù)裝備流通領(lǐng)域，建立完整的追溯體系，提高個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性、可監(jiān)督性，為我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。逐步制定分行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以個(gè)體防護(hù)裝備行業(yè)配備國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的全新個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，“兜住”勞動(dòng)防護(hù)的底線。

五項(xiàng)主要任務(wù)

形成以個(gè)體防護(hù)裝備行業(yè)配備強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的全新個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）和《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》（國(guó)標(biāo)委綜合〔2016〕28號(hào)）要求，集中對(duì)現(xiàn)行的個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，形成可實(shí)施、可監(jiān)督、可量化評(píng)估的全新個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

具體制定過程中，將個(gè)體防護(hù)裝備的科研單位、生產(chǎn)單位、檢測(cè)單位、流通環(huán)節(jié)、使用單位、監(jiān)督管理部門有機(jī)地融入到整個(gè)體系之中：讓科研單位有的放矢地研制標(biāo)準(zhǔn)，讓生產(chǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，讓檢驗(yàn)單位按標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，讓流通環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)買賣；按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)追蹤溯源，讓使用單位按標(biāo)準(zhǔn)配置，用追蹤溯源標(biāo)準(zhǔn)甄別貨源，讓監(jiān)督管理部門能按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督使用單位，也能用追蹤溯源標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)單位。

加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究

“十三五”期間將圍繞個(gè)體防護(hù)裝備關(guān)鍵測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究。

制定適合中國(guó)國(guó)情的個(gè)體防護(hù)裝備材料安全通用標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白。參考國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，如REACH（即《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》）、Oeko-Tex標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（即Oeko-Tex Standard 100，是世界上最權(quán)威的、影響最廣的紡織品生態(tài)標(biāo)簽之一）等檢測(cè)項(xiàng)目規(guī)范和分級(jí)限制參數(shù)，開展基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化重特大事故中個(gè)體防護(hù)應(yīng)用研究。

建立企業(yè)和科研單位相結(jié)合的基礎(chǔ)研究機(jī)制，有計(jì)劃地推進(jìn)重要缺失標(biāo)準(zhǔn)的研制，特別是一些前瞻性、基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)大企業(yè)、國(guó)際知名企業(yè)積極參與。通過國(guó)家科技計(jì)劃、公益項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。

完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序

通過個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)換屆，引入使用單位尤其是中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員參加個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)工作，讓生產(chǎn)單位、使用單位、科研單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性。按期出臺(tái)個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)五年發(fā)展規(guī)劃，每年發(fā)布制修訂目錄，面向全社會(huì)征集，企業(yè)根據(jù)自身情況自主申請(qǐng)，聽取有關(guān)專家意見。

利用和開發(fā)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、制修訂過程監(jiān)控、執(zhí)行信息反饋、國(guó)家及國(guó)際相關(guān)動(dòng)態(tài)、個(gè)體防護(hù)裝備企業(yè)信息等資源的全面信息化，形成個(gè)體防護(hù)裝備大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫效果，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展

采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)宣貫的受眾覆蓋面，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性宣貫。廣泛組織個(gè)體防護(hù)裝備的生產(chǎn)、使用、管理、質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位參加標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)；重視加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通交流，拓展標(biāo)準(zhǔn)的影響面。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，配合各省市安監(jiān)局具體需要開展定向宣貫培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性宣貫，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的落地。

拓展宣貫渠道，采取多樣化的標(biāo)準(zhǔn)解讀形式，發(fā)揮新媒體在信息傳播方面的優(yōu)勢(shì)。充分利用專題研討交流會(huì)、論壇、年會(huì)、展會(huì)、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾平臺(tái)等多種媒體形式和渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；可考慮采取多媒體動(dòng)畫、漫畫等創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)解讀方式，提高標(biāo)準(zhǔn)宣貫的普及程度和接受度。

推動(dòng)中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品國(guó)際地位的提升和國(guó)際市場(chǎng)份額的擴(kuò)大

建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)個(gè)體防護(hù)裝備專業(yè)委員會(huì)等組織的定期交流機(jī)制，跟蹤分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化、培養(yǎng)國(guó)際化人才、引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家交流講學(xué)等，不斷提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，從而提高中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品的國(guó)際地位，不斷為中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額創(chuàng)造有利條件。

縱觀國(guó)際，歐盟職業(yè)安全健康局、美國(guó)職業(yè)安全健康管理局制定的標(biāo)準(zhǔn)，往往能影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)的制訂，正是因?yàn)槠溆兄鴱?qiáng)大的個(gè)體防護(hù)裝備消費(fèi)市場(chǎng)和質(zhì)量可靠的產(chǎn)品做后盾。中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，還會(huì)參考先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在“十三五”期間，由我國(guó)承辦一屆國(guó)際個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)暨國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織個(gè)體防護(hù)委員會(huì)全球年會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）個(gè)體防護(hù)全球年會(huì)首次在中國(guó)舉辦的突破，推動(dòng)中國(guó)個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)的融合發(fā)展。

編輯 秦運(yùn)巧