探索重特大事故防控創(chuàng)新之法

甬安

2016年，寧波市被列為“標(biāo)本兼治遏制重特大事故”專項行動試點城市。經(jīng)過探索，寧波市從提升科學(xué)監(jiān)管能力、推進(jìn)社會共治、壓實責(zé)任、完善體系等方面入手，多管齊下，推進(jìn)重特大事故防控邁向新臺階。

浙江省寧波市正處于工業(yè)化快速發(fā)展重要階段，擁有生產(chǎn)經(jīng)營單位50多萬家，油氣管道8 000多 km，交通運輸十分繁忙，城市建設(shè)快速推進(jìn)，漁船數(shù)量眾多，各類安全風(fēng)險客觀存在。跨越發(fā)展，安全為基，寧波市近十年未發(fā)生過重特大生產(chǎn)安全事故。

2016年，國務(wù)院安委辦部署開展為期三年的“標(biāo)本兼治遏制重特大事故” 專項行動，寧波市被列為試點城市。

提升科學(xué)監(jiān)管水平

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是試點工作的核心任務(wù)，也是有效遏制重特大事故的關(guān)鍵所在。

2016年7月，寧波市安委辦啟動了全市重大安全風(fēng)險大排查，共梳理出220個重大風(fēng)險點。據(jù)此，該辦建立起了電子分布圖，實現(xiàn)了重大安全風(fēng)險形象展示、動態(tài)跟蹤。危化行業(yè)按“紅、橙、黃、藍(lán)”四級風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，并率先對124家重大危險源企業(yè)試行風(fēng)險分級管控，實施動態(tài)監(jiān)控。港口、?；\輸、海洋漁業(yè)、交通物流、消防等重點領(lǐng)域初步建立起重大安全風(fēng)險管控平臺。

油氣管道運輸是能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，但安全風(fēng)險較高，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設(shè)想。為此，寧波市規(guī)劃部門建設(shè)了集管線現(xiàn)狀、歷史、規(guī)劃、隱患等專業(yè)信息以及城市三維模型、地名地址、電子地圖、高風(fēng)險影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為一體的綜合管線信息平臺，為油氣管道“智能化”監(jiān)管提供信息保障。

中石化鎮(zhèn)海煉化分公司、中海油大榭石化有限公司等多家油氣管道企業(yè)試點建設(shè)了集實時數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控、智能巡護(hù)、總圖三維地理信息、泄漏檢測和實驗室信息管理于一體的智能化管線管理系統(tǒng)，并大力推進(jìn)先進(jìn)管道泄漏檢測技術(shù)的應(yīng)用。

創(chuàng)新推進(jìn)社會共治

小微企業(yè)群租廠房是當(dāng)前寧波市安全生產(chǎn)管理中的一塊“短板”。寧波市首先在鄞州區(qū)探索實踐“房東”花錢“買”安全的新機(jī)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會化管理。作為寧波市租賃廠房購買社會化安全生產(chǎn)服務(wù)的試點區(qū)域，鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)已有27家“大房東”（群租廠房）向社會購買安全服務(wù)。自2015年5月至今，這27家“大房東”出租的廠房未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。

通過在全市?；髽I(yè)和中小企業(yè)中全面推廣中介機(jī)構(gòu)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，寧波市在企業(yè)風(fēng)險辨識、隱患排治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)等方面的工作水平得到了有效提升。2016年，全市共簽訂安全生產(chǎn)社會化服務(wù)合同7 714個，投入資金5 757萬元。而企業(yè)自主投入的資金占到了7成，參與企業(yè)首次突破1萬9 000家，提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)達(dá)到57家。

按照“網(wǎng)格劃分科學(xué)、機(jī)構(gòu)隊伍健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作開展規(guī)范、信息縱橫順暢”五項標(biāo)準(zhǔn)要求，寧波市還建立起覆蓋各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)網(wǎng)格，在“打非治違”和隱患排查治理中發(fā)揮了重要作用。全年全市開展網(wǎng)格巡查企業(yè)20萬余家，發(fā)現(xiàn)無證無照企業(yè)505家，“三合一”企業(yè)256家，非法存儲?；返钠髽I(yè)91家。

壓實各層級安全生產(chǎn)責(zé)任

在寧波，安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)人士都知曉一套“1+X”安全生產(chǎn)組織體系。該體系是寧波市安委會在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地安全生產(chǎn)工作的特點，在市安委會框架內(nèi)建立起了石油天然氣、建設(shè)工程（水上交通、城市燃?xì)猓⒔绦l(wèi)文體、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)旅、民政宗教等7個更具專業(yè)特性的專業(yè)安委會，且分別由各分管副市長擔(dān)任專業(yè)安委會的主任，由此形成管業(yè)務(wù)與管安全“一崗雙責(zé)、三個必須”相統(tǒng)一的責(zé)任體系。

這一體系還層層延伸，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實把責(zé)任傳導(dǎo)、壓實到各個領(lǐng)域、每個“細(xì)胞”。相關(guān)專委會還因此在油氣管道隱患攻堅、房屋租賃管理等相關(guān)安全法規(guī)制度建設(shè)、人員密集場所隱患整治等取得了明顯成效。寧波市的這一做法也因此獲得了浙江省政府的高度肯定，并在全省得以推廣。

2016年，寧波市安監(jiān)、公安等部門還聯(lián)合發(fā)文，明確各方責(zé)任，建立督查等工作制度，完善事故查處與責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。通過綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加大執(zhí)法檢查力度，對打非治違與隱患整治始終保持高壓態(tài)勢。截至目前，全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位近3.1萬余家，行政處罰2 097萬元，查處各類隱患6萬1 080項，整改率達(dá)99%。

完善應(yīng)急管理體系

應(yīng)急救援是事故防范的最后一道防線，不得有半點疏忽。為此，寧波市建立了一支以公安消防為主、社會聯(lián)動為輔的應(yīng)急救援隊伍，并成立了?；窇?yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、演練等措施，構(gòu)建形成專兼結(jié)合、政企結(jié)合、事后處置和事前管理相結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系中，寧波市嚴(yán)格落實24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班值守和事故信息報送制度、市級9支應(yīng)急聯(lián)動救援隊伍、5大類27名專家隨時待命和各項保障措施全方位跟進(jìn)制度。石化、大榭、北侖青峙三大化工園區(qū)還建立了應(yīng)急實時監(jiān)控平臺，進(jìn)行24 h監(jiān)控處置。

為提升應(yīng)急處置實戰(zhàn)水平，寧波市的各個部門、單位每年都要開展事故救援等應(yīng)急演練。寧波市還連續(xù)七年舉辦了?；髽I(yè)員工應(yīng)急技能處置大賽，督促企業(yè)強(qiáng)化員工應(yīng)急處置能力訓(xùn)練，提高一線員工第一時間化解險情和自救、互救的能力，進(jìn)一步提高危化企業(yè)應(yīng)急救援水平。

此外，寧波市安監(jiān)部門還在全市40家一級、二級重大危險源單位，率先推行應(yīng)急處置卡編制工作?！熬幹茟?yīng)急處置卡的基礎(chǔ)在于崗位風(fēng)險辨識?！笔邪脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在風(fēng)險辨識基礎(chǔ)上，我們有針對性地簡化應(yīng)急預(yù)案，提高員工應(yīng)急處置時及時、準(zhǔn)確、有效的能力。”應(yīng)急處置卡編制完成后，還需要對員工進(jìn)行深入培訓(xùn)、定期演練、反復(fù)總結(jié)檢驗，形成“以卡片指導(dǎo)演練，以演練完善卡片”的閉環(huán)管理，確保應(yīng)急處置卡能用、好用、管用。

普及安全生產(chǎn)法治知識

近年來，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善，寧波市也探索制定了一批安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、隱患排查治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全生產(chǎn)誠信建設(shè)制度體系，著力完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為使國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到更好地貫徹執(zhí)行，寧波市廣泛、深入地開展安全生產(chǎn)普法活動，通過專家培訓(xùn)、專欄解讀、知識競賽、“雙微”（微博、微信）活動等多種方式，全方位開展《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》“兩高”司法解釋以及地方等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動。

建立了由安監(jiān)干部、高校師生、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)以及企業(yè)人員組成的四支安全生產(chǎn)志愿者隊伍，開展安全生產(chǎn)志愿宣傳、培訓(xùn)、隱患排查、油氣管線群防群治等服務(wù)。

寧波市還在重點企業(yè)中全面推行安全生產(chǎn)聯(lián)系服務(wù)“清單”制度，明確一名監(jiān)管干部作為聯(lián)系服務(wù)人，在掛鉤的重點企業(yè)中開展宣傳培訓(xùn)、信息傳遞、聯(lián)系溝通、服務(wù)指導(dǎo)等方面的工作，且保證每月至少一次聯(lián)系服務(wù)、每季度至少一次上門走訪。

2016年，寧波市投資近3 000萬元，在文化廣場建設(shè)一個集安全法制教育、科普教育、風(fēng)險體驗于一體的市級綜合性公共安全宣傳教育基地，為廣大市民再添一處安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)場所。 編輯 畢文婷