貴州：搬出大山 朝著幸福

2月27日，惠水縣易地搬遷扶貧安置點明田新村里，一棟棟白色樓房林立，大紅的燈籠掛起來，大大的福字貼上墻。小區的一處空地上，幾位老人圍在一起拉家常，孩子們在一旁追逐嬉鬧，其樂融融。

移民羅海麗告訴記者，她家8口人從惠水縣偏遠的王佑鎮伙塘村搬到這里，按照易地搬遷扶貧的標準分到3套住房，總面積約140平方米。搬了新家之后，不僅生活條件極大的改善了，她還和父母一起在新居附近的企業里找到了工作，三個人一個月能掙六七千元。

據惠水縣移民局副局長劉合奎介紹，明田新村安置點目前已有4000多名易地搬遷群眾入住，實現戶均1.5人以上就業，轉移安排搬遷群眾就業879人，戶均年收入在2.4萬元以上，人均年收入達5700元以上。

“五個三”的惠水經驗

惠水縣地處滇桂黔集中連片石漠化貧困地區，易地搬遷扶貧難度大、任務重。近年來，惠水縣統籌易地搬遷扶貧遷出點和遷入地資源，積極創新，形成了“盤活三地、銜接三保、統籌三就、建好三所、用活三制”的“五個三”機制，助推易地搬遷扶貧后續發展，探索出了成功的經驗。

盤活“三地”，即：用好用活國家扶貧政策，促進搬遷群眾遷出點耕地、林地、宅基地“三地”資源向“三變”有效轉變，促進搬遷農戶增收。

銜接“三保”，即：抓好搬遷群眾遷出地到遷入地低保、醫保和養老保險的轉移銜接工作，整合各方資源，從高從優落實政策，織牢低保醫保養老安全保障網。

統籌“三就”，即：統籌遷出地和遷入地教育、就業創業、醫療衛生等公共服務資源，保障搬遷群眾就讀有學校、患病有醫院、就業有崗位、創業有平臺。

建好“三所”，即：圍繞經營性服務場所和農耕場所、公共服務場所，努力降低生活成本，讓搬遷群眾居住習慣、生活方便、就業安心、幸福快樂。

用活“三制”，即：立足集體經營、社區管理和群眾動員，注重建立和用活“三個機制”。

“五個三”機制的探索，解決了搬遷群眾的生計保障和后續發展問題，受到貧困群眾的一致好評。2016年，惠水縣1293戶5486名貧困群眾通過易地扶貧搬遷住進了新家。

2016年11月，全省第三次項目建設暨易地扶貧搬遷現場觀摩督查總結會在惠水縣召開。會議強調，要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話精神，以超常規的舉措實施大扶貧戰略行動，以更大力度推進易地扶貧搬遷，在精準落實上下功夫，努力讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

當年，貴州共對45.8萬農村人口實施搬遷，極大改變了貧困群眾的生產生活條件。以易地搬遷扶貧為“當頭炮”，當年全省共減少貧困人口120.8萬人。

今年要搬遷75萬人

脫貧攻堅須臾不可停歇，必須一鼓作氣，久久為功。

2017年省政府工作報告提出，更加扎實有力推進大扶貧戰略行動，努力在精準扶貧精準脫貧上取得新突破。

今年，貴州省易地扶貧搬遷規模75萬人。搬遷人口接近我省“十三五”時期規劃搬遷162.5萬人的一半，相當于1個中等城市的規模。規模之大、任務之重前所未有，全國罕見。

2月3日，春節后上班第一天，省扶貧開發領導小組召開會議，研究決定在全省組織發動一場脫貧攻堅的春季攻勢，確保今年脫貧攻堅再戰告捷。

2月9日，省委、省政府發出2017年脫貧攻堅春季攻勢行動令。其中，精準實施易地搬遷扶貧被確定為攻勢三大重點之一。

貴州省易地扶貧搬遷工程建設指揮部副指揮長、省水庫和生態移民局局長王應政認為，2017年是我省易地搬遷扶貧承上啟下全面突破的關鍵一年，既要實施好今年75萬人的易地搬遷，還要解決好去年45萬人搬遷后的脫貧發展。

主要工作分兩塊：一是精準抓好搬遷對象、安置地點、住房建設、項目管理、資金保障五個關鍵環節，解決好“怎么搬”的問題，實現多搬、快搬、搬好。二是在全省全面推廣和落實“五個三”政策，解決好“搬出來后怎么辦”的問題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

堅持城鎮化集中安置

聞令而動，2月13日，全省易地扶貧搬遷工作培訓在貴陽舉行。

記者從會上獲悉，2017年貴州省堅持城鎮化集中安置，以搬遷縣城為主、集鎮為輔，堅持以縣為單元統一建設，推動安置點向交通干線靠攏，積極推進跨縣、跨市州安置。

與去年的“以城鎮安置為主”不同，今年將集中安置在市（州）政府所在地中心城市或縣城，不再安置在旅游景區、中心村，更不允許分散安置。

王應政分析，如果160萬人搬遷對象在農村安置，不僅找不到這么多土地保障基本生計，還將擠占安置地農戶的土地空間。而隨著貴州省城鎮化、工業化的發展，城市已具備了良好的安置條件和就業空間。目前城鄉差別還比較突出，資源要素大量集中在城鎮特別是縣城和中心城市。只有向城鎮流動，才能真正從根本上改變生產生活條件，讓城市優質資源惠及農村貧困群眾脫貧致富，讓搬遷農戶向城鎮聚集助推城鎮化發展，這是一個“雙贏”選擇。

因此，城鎮化安置要選擇經濟要素集聚功能強、創業就業機會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮布局安置點，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮為補充，推動搬遷農戶向城鎮集中。本縣安置條件不能滿足就業需求的，鼓勵跨縣、跨市（州）搬遷。也就是說，不再安置到一般邊遠鄉鎮、旅游景區服務區和中心村，特別是避免山上搬山下、農村搬農村、這個“窮窩”挪到那個“窮窩”。

其次，以安置點為單元實行集中安置，堅決防止分散、零星安置。以縣為單位集中建設管理，以利于統籌全縣資源做好配套建設和后續扶持，不能把安置項目分散到各鄉鎮自行實施。

推進城鎮化集中安置，產業是基礎，就業是關鍵。要堅持以產定搬、以崗定搬，逐戶落實就業資源和脫貧措施，實現勞動力在城鎮充分就業。讓搬遷群眾有事可做、有業可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調動和激發群眾的搬遷熱情。（轉自貴州日報）

責任編輯：邵猷芬