國外世界遺產與可持續旅游發展研究

李瑞

[摘 要] 世界遺產承載著人類的歷史與文明信息，為旅游提供文化資源，成為熱門旅游目的地并帶來經濟和社會收益。可持續旅游是世界遺產利用和展示的一個良好手段。聯合國教科文組織認為世界遺產與可持續旅游相互作用，制定世界遺產與可持續旅游有關政策框架和工具指南，實施世界遺產與可持續旅游計劃，具有借鑒作用。

[關鍵詞] 世界遺產；可持續旅游；指南

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-70-3

Research on Foreign World Heritage and Sustainable Tourism Development

Li Rui

（Zhengzhou World Cultural Heritage Preservation and Administration Office，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： World Heritage （WH） carries human history and civilization information， provides cultural resources for tourism， has become popular tourist destination， and brings economic and social benefits. Sustainable Tourism （ST） is an effective approach to use and present WH. The UNESCO has confirmed the interactive relationship between WH and ST and launched related policy framework and tools guide， providing implication for implementing WH and ST paln.

Key words： world heritage； sustainable tourism； guide

世界遺產不是奢侈品，而是人類珍貴的財產，是獲得《保護世界文化和自然遺產公約》（簡稱《公約》）認定的精華，是具有多元性與連續性傳統文化的載體，也是可持續旅游和經濟發展的重要資源。從20世紀中葉以古建筑和考古遺址為主的建筑群、歷史城鎮和村莊、精心設計的公園和花園，到1993年的文化景觀[1]及今天的文化線路[2]，世界遺產呈現類型多樣化的趨勢，在增加就業、激發手工藝活動開展、促進旅游發展、提高當地收入等方面發揮著重要作用。聯合國教科文組織（UNESCO）認為世界遺產與可持續旅游具有雙向作用，世界遺產是人類重要的財產和旅游資源，旅游的可持續發展和妥善管理使世界遺產地滿足《公約》向大眾展示世界遺產的要求并實現其社會和經濟效益。

1 關系的界定：世界遺產與可持續旅游

根據“促進自然和文化遺產地可持續旅游業國際研討會（2009年9月，中國莫高）的報告”，世界遺產委員會第三十四屆會議（第34COM5F.2號決定），通過了界定世界遺產與可持續旅游之間關系的政策指南[3]。世界遺產與旅游部門之間的關系具有相互性。世界遺產是旅游的主要資源，幾乎所有的世界遺產都是重要的旅游目的地，世界遺產品牌可以吸引游客，尤其對鮮為人知的遺產具有較大影響。旅游有利于締約國及其遺產地實現《公約》第四條關于向當代和后世展示世界遺產以及實現社區和經濟效益的要求；為評價世界遺產表現提供主要手段，促使遺產地充分展現其突出普遍價值，制定遺產展示指標，體現世界遺產品牌；提供可信數據，反映旅游基礎設施破壞突出普遍價值的潛力，世界遺產可能面臨的不可持續發展式管理的威脅，經濟發展中實現《公約》的保護目標，世界遺產可以吸引旅游業的現實愿景等問題。

2 政策與指導：世界遺產與可持續旅游計劃

世界遺產是人類重要的財產和旅游資源，而突出普遍價值是其核心以及其成為世界遺產并得到保護的原因，也是其成為世界頂級旅游目的地的關鍵，這一理念奠定了世界遺產旅游可持續發展的基礎。UNESCO制定“世界遺產和可持續旅游計劃”（簡稱“計劃”）[4]，在促進對話和考慮利益相關者的基礎上，鼓勵目的地將旅游和遺產管理規劃相結合，敦促世界遺產和旅游利益相關者共同承擔責任，使所有利益相關者提高認識、提升能力、平衡參與，致力于自然和文化遺產保護以及旅游部門的適當發展。

2.1 政策和框架

“計劃”通過制定支持可持續旅游相關政策和框架，鼓勵相關利益者從世界遺產地實際出發，參與可持續旅游的規劃、開發和管理，同時提高當地社群的參與程度，為管理自然和文化遺產提供有利環境及重要手段。如2013年，UNESCO和聯合國世界旅游組織（UNWTO）在聯合國教科文組織/尼德蘭信托基金支持下，啟動“絲綢之路遺產廊道遺產保護與可持續旅游計劃”[5]，為絲綢之路遺產廊道提供政策指導和可持續旅游戰略，做好游客管理、展示宣傳等工作。

2.2 工具和指南

“計劃”從當地環境條件和實際需要出發，為可持續旅游提供工具和手段，實現旅游管理的有效性、責任性和可持續性[6]。如建立“人保護遺產”（People Protecting Places）公共交流平臺，提供教育、信息和支持，促進社會和社區對話；制定“如何做”（How-To）指南，為遺產地管理者提供進階式指導，幫助全球遺產地管理者（尤其是缺乏有效管理工具和技能的遺產地）、旅游專家、保護專家，及有關社群理解可持續旅游的可能性和關鍵優勢，制定最有益于當地環境的妥當方案，促進一般知識和技術的開發。

“如何做”指南提出十項促進世界遺產可持續旅游發展步驟，其中第1至4項為可持續旅游奠定基礎，第5至10項提供具體措施。綜合調查遺產地旅游狀況，對旅游可持續發展進行評估；制定推進方案，兼顧遺產保護和旅游效益的發揮；完善旅游目的地管理機構，提高管理和預防能力，以促進有效管理；鼓勵當地社群和企業參與，實現遺產保護和旅游發展的共贏；加強與游客溝通交流，確保旅游市場對世界遺產的合理利用以及世界遺產價值的充分展示和闡釋；合理開發和建設旅游基礎設施，科學規劃空間布局，尊重世界遺產突出普遍價值；通過文創產品、旅游體驗和服務增加文化旅游價值，滿足旅游市場需求；管理游客行為，關注目的地游客接待能力，做好相應計劃；確保資金支持；按照目標清晰、數據量化、分工明晰、務實可行和節點明確（SMART）標準，對世界遺產與可持續旅游進行監測。

2.3 能力建設

幫助遺產地管理者和其他旅游利益相關者以更加可持續的方式進行旅游管理。如在非洲萊索托、馬拉維、南非、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋世界自然遺產地舉辦一系列實踐培訓和講習班，為遺產地管理人員提供能力建設工具和戰略。北歐世界遺產基金會（NWHF）啟動北歐-波羅的海世界遺產和可持續旅游試點地區項目（2012-2014年），促進利益相關者致力于世界遺產可持續旅游戰略的評估與開發。

2.4 遺產線路管理和營銷

文化旅游是全球最大、發展最為迅速的旅游市場。文化和創意產業越來越多地用于宣傳目的地，提高競爭力和吸引力。UNESCO致力于建立利益相關方網絡，協調不同遺產線路目的地管理和營銷，實現世界遺產體驗的高質量和獨特性，促進基于遺產價值的可持續發展并創造更多旅游價值。

3 實踐與指南：各方承擔的責任與應對

3.1 世界遺產的響應

旅游和管理的影響因世界遺產不同而異，世界遺產地有許多方法來管理旅游的影響。世界遺產的管理響應需要與旅游部門緊密結合，了解游客的旅游體驗，鼓勵當地社群參與遺產各個方面（包括旅游）的規劃和管理。可以從以下幾個方面進行改善：預防和管理旅游業的威脅和影響，密切聯系遺產地內外的旅游部門，增加遺產地內外社區的互動，介紹遺產地突出普遍價值，重點關注游客體驗。簡言之，世界遺產管理響應當基于對遺產普遍價值的保護及真實展示，與旅游部門密切合作，介紹突出的普遍價值，重點關注游客體驗。

3.2 不同相關者的責任

世界遺產公約組織機構（世界遺產委員會、世界遺產中心、咨詢機構）應制定框架和政策方法；確認遺產在列入世界遺產名錄前具有妥善機制解決旅游問題；對世界遺產旅游活動突出普遍價值的影響進行監測；與其他國際組織合作以便其他國際組織制定計劃時將世界遺產考慮其中并相互學習；協助締約國和遺產地獲得實踐支持和咨詢意見；對世界遺產旅游最佳實踐案例實施獎勵；制定關于使用世界遺產標志作為遺產品牌的指南。

3.2.1 締約國。應制定國家保護和宣傳政策，向遺產地提供支持，確保宣傳和旅游目標尊重突出普遍價值是適當的和可持續的，確保其領土內的各個世界遺產普遍價值不受旅游業負面影響。

3.2.2 遺產地。遺產地管理者應管理旅游業對遺產突出普遍價值的影響，常用工具包括收費、開放時間表和限制訪問等；提供現場展示和有意義的訪客體驗；與游客部門合作，了解游客的需求和體驗以最好地保護遺產；與社區和企業開展共同保護和發展。

3.2.3 旅游部門。應與世界遺產管理者合作，幫助保護突出普遍價值，承認和共享責任，以維持世界遺產作為旅游資源，致力于真實性展示和高品質體驗。

3.2.4 游客。游客在世界遺產管理者和旅游部門協助下，欣賞和保護世界遺產的突出普遍價值。

4 啟示

我國在世界遺產與可持續旅游發展方面不斷更新理念，提出戰略性和措施性指導意見。國務院關于進一步加強文物工作的指導意見強調文物資源在壯大旅游業中的重要作用[7]。國務院辦公廳關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見中指出，要充分利用歷史文化資源優勢，規劃設計推出一批專題研學旅游線路，引導游客在文化旅游中感知中華文化[8]。結合我國關于世界遺產保護與可持續旅游發展戰略和實踐，借鑒國際有關理念及做法，啟示如下：

一是促進世界遺產與可持續旅游結合。世界遺產是可持續旅游發展的重要資源，要繼續完善世界遺產價值發掘展示、基礎設施建設等工作，做好世界遺產保護和展示工作，為可持續旅游的發展提供助力。

二是發揮旅游開發在遺產保護和展示中的作用。利用旅游發展帶來的機遇和優勢，恪守《公約》關于世界遺產保護的要求，積極探索新的運作和宣傳方式，介紹文化遺產及其保護知識，宣傳文化遺產保護的意義、政策和措施等，不斷增強全民文化遺產保護意識。

三是重視游客參觀世界遺產情感體驗。做滿意度調查并分析情感和認知需求，按照旅游活動的“需求-動機-決策-行為”過程，為游客提供良好的游覽經歷。同時，實施游客數量和旅游活動監測，有效緩解壓力，確保遺產安全及其突出普遍價值的可持續發展。

參考文獻：

[1] William S Logan. World Heritage Education，Training，and Capacity Building[M].New York： Springer，2014.

[2] 童明康.文化線路的研究與保護[J].四川文物，2016（3）：30-32.

[3] 陳港泉.文化和自然遺產地旅游可持續發展國際研討會在莫高窟召開[J].敦煌研究，2009（6）：105.

[4] UNESCO.World heritage and sustainable tourism program[EB/OL].http：//whc.unesco.org/en/tourism/.2017-01-10.

[5] UNWTO. The Protection of Silk Road Corridor and Sustainable Tourism Program[EB/OL].http：//silkroad.unwto.org/project/unwto-unesco-silk-road-heritage-corridors-tourism-strategy-project.2017-01-10.

[6] UNESCO.World heritage and sustainable tourism program action plan[EB/OL].http：//whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-669-6.pdf.2017-01-10.

[7] 國務院.關于進一步加強文物工作的指導意見（國發〔2016〕17號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/08/content_5050721.htm.2016-03-08.

[8] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.2017-01-25.