河南省高層次人才建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策研究

張金典+楊紅霞+張倩

[摘 要] 本文通過調(diào)查研究，分析了河南省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)主要制約因素是高層次人才數(shù)量與實(shí)際需求還有不小差距，專業(yè)分布和行業(yè)分布不盡合理，創(chuàng)新能力有待提高等。最后提出了河南省高層次人才建設(shè)的建議，即以高質(zhì)量環(huán)境引高層次人才；實(shí)行“按德能晉升制”和“按能績分配制”；提高高層次人才創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞] 高層次人才；人才引進(jìn)；創(chuàng)新能力

[中圖分類號] C649.28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-47-5

Study of High-level Talents Construction Status and Development Countermeasure in Henan Province

Zhang Jindian1 Yang Hongxia1 Zhang Qian2

（1.Party School of Anyang Municipal Committee， CPC， Anyang Henan 455000

2. Shahu Park Management Office of Wuhan， Wuhan Hubei 430000）

Abstract： Through investigation and study， this paper analyzed the status and existing obvious problems of high-level talent team construction， and found that the main restriction factors are large gap between the number of high-level talents and actual demand， unreasonable major distribution and industrial distribution ，and Innovation ability needing to be improved. Finally， suggestions for the high-level talents construction in Henan were put forward： introducing high-level talents by high-quality environment； practicing promotion depends on morality and ability and income distribution depends on ability and performance； and improving the innovation ability of high-level talents.

Key words： high-level talents； talent introduction； innovation ability

當(dāng)前，國家大力提倡創(chuàng)新驅(qū)動，中央和地方都越來越重視人才的培養(yǎng)與選拔，尤其是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才。對河南省來說，高層次人才更是人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的主力軍，有力推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來，河南省加快建設(shè)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，以培育高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，取得了顯著成效。本文通過分析河南省的高層次人才現(xiàn)狀和存在的問題，對河南省的高層次人才引進(jìn)和服務(wù)政策進(jìn)行研究和思考。最后，根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，提出了人才建設(shè)的對策和建議。

1 河南省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省按照中央部署，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，積極開展科技人才隊(duì)伍建設(shè)，工作取得長足進(jìn)展。

1.1 河南省高高層次人才的總體情況

近年來，河南省加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)力度，形成了“兩院”院士群體、中原學(xué)者（即院士后備人才）、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)組成的金字塔形的科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制。現(xiàn)有院士23人，中原學(xué)者49人，長江學(xué)者5人，省杰出人才383人，省杰出青年488人，河南“百人計(jì)劃”專家總數(shù)達(dá)23人，省創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)389個，院士工作站總數(shù)223個，入選國家“千人計(jì)劃”19人（截至2016年4月），入選國家“萬人計(jì)劃”26人（截至2016年9月）。

1.2 河南省高層次人才的培養(yǎng)與激勵政策

河南省委省政府對高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)高度重視，將高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺上了人才優(yōu)先發(fā)展的突出位置。發(fā)布和制定了《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《河南省科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》《河南高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程（2011-2020）實(shí)施方案》《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，對高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)從宏觀到細(xì)則制定了科學(xué)詳細(xì)的部署。

為更好吸引和留住高層次人才，河南省科技廳積極創(chuàng)新激勵措施，整合資源，多措并舉。采取以下措施：一是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。堅(jiān)持人才經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入。每年拿出5 000萬元科技經(jīng)費(fèi)用于人才投入，把領(lǐng)軍人才培養(yǎng)作為重中之重，在項(xiàng)目、成果、資金等方面給予強(qiáng)力支持。二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。著力建設(shè)高端科技人才培養(yǎng)基地，目前已有國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個，國家工程技術(shù)中心9個。圍繞人才培養(yǎng)開發(fā)，組織認(rèn)定“國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”“省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“工程技術(shù)研究中心”“院士工作站”等平臺。三是加強(qiáng)合作共建。2011年7月，省政府與國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合設(shè)立“人才培養(yǎng)聯(lián)合基金”，雙方每年拿出5 000萬元，用于支持科技人員開展基礎(chǔ)研究工作。四是多種手段獎勵。開展省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等評選活動，建立與國家獎項(xiàng)目配套的獎勵制度，從物質(zhì)和精神激勵激發(fā)科技人員創(chuàng)新。五是加大后續(xù)支持。如對海歸人才，其5年內(nèi)在境內(nèi)取得的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以稅前扣除。入選國家“千人計(jì)劃”的專家按國家有關(guān)規(guī)定，由省級衛(wèi)生行政部門為其發(fā)放醫(yī)療證，享受醫(yī)療照顧人員待遇。

1.3 河南省高層次人才的作用

高層次創(chuàng)新型科技人才是科技人才隊(duì)伍中的領(lǐng)軍者，是站在科技前沿、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐、建設(shè)創(chuàng)新河南的生力軍。通過科技特派員行動計(jì)劃以及高規(guī)格科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極發(fā)揮高層次人才的技術(shù)輻射和引領(lǐng)作用，產(chǎn)生了顯著的社會效應(yīng)。

1.3.1 科技特派員行動計(jì)劃惠及全省。科技特派員工作力度不斷加強(qiáng)，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。河南省于2009年啟動科技特派員行動計(jì)劃至今，已累計(jì)選派科技特派員2萬多人，深入全省各直轄市，服務(wù)覆蓋全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多數(shù)直轄市為科技特派員活動計(jì)劃設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時積極探索金融支持，通過各種平臺融資超過9億。

一是打開了科技扶貧新思路，2016年，我省制定出臺了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展“科技扶貧專項(xiàng)行動”，組織選派了100名個人（團(tuán)隊(duì)）省級科技特派員、10個法人科技特派員、993名“三區(qū)”科技人才到貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)了“三區(qū)”本土科技人員106名，實(shí)施了一批科技扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧致富；二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；科技特派員深入企業(yè)特別是中小企業(yè)開展服務(wù)，推動了高校、科研機(jī)構(gòu)與全省企業(yè)深入合作，加快建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長效機(jī)制，形成了一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建了各類研發(fā)平臺和示范基地，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提升了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是催生出一批國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。目前，河南省共獲批9家科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，分別為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈等5個國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、河南南陽科技特派員創(chuàng)業(yè)基地等3家國家科技特派員創(chuàng)業(yè)基地及河南農(nóng)業(yè)大學(xué)1家國家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

1.3.2 平臺建設(shè)。一是建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前，河南省共有14個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，125個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。各實(shí)驗(yàn)室高度重視隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極采取各種有效措施營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，吸引和培養(yǎng)了一大批學(xué)術(shù)思想活躍的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，形成了一批知識年齡結(jié)構(gòu)合理、具有重要影響力的研究團(tuán)隊(duì)，已成為凝聚和培養(yǎng)河南省各領(lǐng)域高水平人才的重要基地；二是建設(shè)工程技術(shù)研究中心，河南省目前共建設(shè)國家級和省級工程技術(shù)研究中心789個，其中，國家級工程技術(shù)研究中心10個。省級工程技術(shù)研究中心現(xiàn)共擁有職工90 046人。其中：固定人員78 555人，客座人員11 491人；博士2 922人，碩士9 508人；高級職稱人員9 683人，中級職稱人員22 259人。共主持和參與各類計(jì)劃項(xiàng)目9 676項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目527項(xiàng)，省部級項(xiàng)目1 222項(xiàng)。2015年省級工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)化成果7 388個，成績顯著；三是建設(shè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，河南省目前共有聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室42家，高層次人才包括兩院院士23人，外國院士1人，中原學(xué)者21人，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”高層次人才14人、杰出青年獲得者11人，創(chuàng)新型人才41人。五年來已培養(yǎng)博士后81人、博士畢業(yè)生191人，碩士畢業(yè)生1 870人，國外留學(xué)生21人；四是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，2016年，河南省新增8家國家級眾創(chuàng)空間，30家國家級星創(chuàng)天地。新增加11家國家級科技企業(yè)孵化器，總數(shù)達(dá)到30家。新增1家國家國際科技合作基地，總數(shù)達(dá)到13家。

1.3.3 高層次人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生的社會效果。“十二五”期間，全社會研發(fā)投入達(dá)到440億元，相比2010年增長了108.2%；研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)到24萬人，比2010年增長一倍多；專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到6.2萬件和3.3萬件，是2010年的2.5倍和1.9倍；共獲得國家科技獎勵106項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步特等獎4項(xiàng)，國家科技進(jìn)步一等獎7項(xiàng)，填補(bǔ)了自然科學(xué)獎、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎等獎項(xiàng)空白。

高端創(chuàng)新資源加速聚集，國家級研發(fā)平臺136家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，國家工程技術(shù)研究中心10家，均居全國前列；國家級各類創(chuàng)新園區(qū)達(dá)34家，其中國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到7家，居全國第六、中西部第一；全省省級以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體已達(dá)125家，實(shí)現(xiàn)了省轄市和高新區(qū)的全覆蓋。

河南省主持的國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項(xiàng)目數(shù)量處在各省、市、自治區(qū)的第5位。高端礦山重型裝備、智能機(jī)器人等產(chǎn)品研發(fā)和重大技術(shù)取得突破。全省發(fā)明專利申授權(quán)量和請量和分別同比增長26.5%和33.9%，擁有有效發(fā)明專利達(dá)2.4件/萬人，同比增長30.2%。2016年，河南省高新技術(shù)企業(yè)新增311家，增長超過20%，總數(shù)達(dá)1 664家。5人入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，12人入選中組部“萬人計(jì)劃”，新培育中原學(xué)者5人、杰出人才25人、杰出青年25人，新建院士工作站19家，吸引20位院士及450余名院士團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)站工作。

高層次人才人才支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過5 000億元，比2010年翻了一番多，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高了14.1個百分點(diǎn)。

2 河南省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

河南省高層次人才建設(shè)雖然取得了不小成績，但是與我省高層次人才的目標(biāo)定位比較分析，可以發(fā)現(xiàn)我省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著突出問題：

2.1 河南省高層次人才數(shù)量不足

我省高層次人才數(shù)量形成了一定的規(guī)模，但與我省高層次人才需求差距還不小。

2.2 河南省高層次人才專業(yè)分布、行業(yè)分布不合理

由表2—3可以看出，我省高層次人才專業(yè)分布和行業(yè)分布很不合理。我省院士、中原學(xué)者分布在傳統(tǒng)專業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)較多，在我省十分需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面分布較少。不論院士還是中原學(xué)者，多數(shù)分布在高校和科研院所，這種分布結(jié)構(gòu)極不容易激發(fā)調(diào)動高層次人才的研究創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高層次人才在企業(yè)搞研究創(chuàng)新很容易轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，而在高校和科研院所進(jìn)行研究創(chuàng)新，存在成果轉(zhuǎn)化問題，很多科研成果被束之高閣，無人問津，這是目前我國存在的普遍現(xiàn)象。再看全國創(chuàng)新能力很高的城市當(dāng)中的深圳，雖然沒有幾所知名大學(xué)和科研院所，但城市的創(chuàng)新能力很高，主要原因就是深圳的高科技企業(yè)多，如騰訊、華為、中興等知名企業(yè)，而這些企業(yè)擁有大量高層次人才，使得企業(yè)有一大批專利和先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新。目前我省高層次人才行業(yè)分布現(xiàn)狀不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.3 我省高層次人才創(chuàng)新能力還有待提高

2015年全省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)值為25.9，在全國位居第17位，居中部六省第4位。在全國中后列，也在中部六省中后列。

3 河南省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

本項(xiàng)目研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)河南省高層次人才建設(shè)的突出問題，提出科學(xué)合理的對策建議。

河南省高層次人才的突出問題是總量不足；專業(yè)行業(yè)分布不合理；創(chuàng)新能力有待提高。解決總量不足、專業(yè)行業(yè)分布問題，最有效的辦法是引進(jìn)。針對我省短缺的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)的高層次人才，通過有目的、有計(jì)劃、有秩序的引進(jìn)。解決高層次人才不足的問題，使規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布都得以優(yōu)化、趨于合理。解決創(chuàng)新能力提高的問題，辦法主要是引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次人才、調(diào)動高層次人才創(chuàng)新積極性（領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境優(yōu)化、晉升和分配合理化）、提高創(chuàng)新能力來解決。綜合起來，河南高層次人才隊(duì)伍建設(shè)這三大突出問題要通過三個對策來解決。

3.1 以高質(zhì)量環(huán)境吸引高層次人才

河南省如何有效引進(jìn)所需高層次人才呢？關(guān)鍵是要尊重人才流動規(guī)律，即人才和資金向環(huán)境好的地方流動。按照這個規(guī)律，我們就要以高質(zhì)量環(huán)境吸引高層次人才。這與我們課題組對我省高層次人才個體調(diào)研情況大體一致：我們課題組對河南省的國家所屬單位、省屬單位、市屬單位的83名高層次人才進(jìn)行個體調(diào)研，在“您認(rèn)為河南省引進(jìn)高層次人才最應(yīng)該重視（）”的問題調(diào)研中，選擇“人才待遇”者占33.7%，選擇“人才環(huán)境”者占56.6%，選擇“優(yōu)惠政策”者占2.4%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)”者占7.3%。這也是根據(jù)我們對外地經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研得到的結(jié)論，我們最應(yīng)該重視的是高層次人才環(huán)境的營造，這是引來高層次人才的重要之處。這對高層次人才的作用是長久的、穩(wěn)固的，而目前多地采用的出重金引才的方法是短效的、不可持續(xù)的。

3.1.1 提供互利共生的涵養(yǎng)環(huán)境。早在20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒曾提出人才聚集的五個因素，即：創(chuàng)造性工作的豐富性（高質(zhì)量、創(chuàng)新性工作機(jī)會的多寡）、企業(yè)家能力生產(chǎn)的可能性（企業(yè)家精神）、容易識別知識的消費(fèi)者（地方消費(fèi)者觀念、新產(chǎn)品接受程度以及本地市場規(guī)模和潛力）、容易識別知識的供應(yīng)者（創(chuàng)新性高質(zhì)量的市場供給、經(jīng)紀(jì)人/中介機(jī)構(gòu)的水平、數(shù)量以及雇主的識才用才能力）、未來提升空間（區(qū)域發(fā)展前景及職業(yè)發(fā)展空間）。我省要努力將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，打造各類產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互關(guān)聯(lián)、有效支撐的有機(jī)體系，為“聚天下英才而用之”提供互利共生的涵養(yǎng)環(huán)境。著力打造由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所的原創(chuàng)技術(shù)、多層次合作平臺、投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會與科技中介、創(chuàng)新文化等要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為高層次人才創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供可持續(xù)的發(fā)展空間。各類要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來整合和溢出效應(yīng)，形成跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。高層次人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰(zhàn)、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉(zhuǎn)換成本和更廣闊的發(fā)展空間。

3.1.2 提供高舒適度的生活環(huán)境。一般傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，吸引高層次人才的主要因素是工作機(jī)會、薪水和發(fā)展空間，這都是從經(jīng)濟(jì)收益角度來考慮的。美國的丹尼爾·阿爾特曼則提出，通過提高生活舒適度，可以大大增強(qiáng)人才聚集效應(yīng)。生活舒適度注重對高品質(zhì)生活質(zhì)量和工作家庭平衡的追求，能使居住者提升幸福感，進(jìn)而產(chǎn)生安全感，能夠把更多精力投入到工作，創(chuàng)造更多價(jià)值。這對如何吸引人才來說，是個很好的啟發(fā)點(diǎn)。河南省地處內(nèi)陸核心位置，是重要的交通樞紐，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。以此為契機(jī)，關(guān)注和改善高層次人才聚集地的教育、醫(yī)療及社會管理及服務(wù)等，合理規(guī)劃區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)造積極包容的文化氛圍。具體為提高我省教育水平，使孩子能夠方便接受好的教育；搞好社會治安，使人們具有安全感；完善健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人們醫(yī)病方便優(yōu)質(zhì)；構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的高層次人才醫(yī)療保障制度；注重改善我省的自然環(huán)境，整治大氣水體噪音污染，改善生態(tài)環(huán)境和氣候，營造美麗環(huán)境，縮小社會文化差距，使高層次人才便于融合；完善公共政策，方便高層次人才工作和生活；加強(qiáng)社會管理，提高我省社會管理水平等，為高層次人才創(chuàng)造安全、舒心、自由的生活環(huán)境。有了高質(zhì)量的人才環(huán)境，運(yùn)用“人才+項(xiàng)目”模式運(yùn)行，就會達(dá)到“家有梧桐樹，引來金鳳凰”的目的，滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求。

3.2 積極推行“按德能晉升”和“按能績分配”制

我們課題組對我省高層次人才個體調(diào)研，在“您認(rèn)為吸引和留住人才的關(guān)鍵因素是（）”的問題調(diào)研中，選擇“待遇”者占 21.7%，選擇“工作環(huán)境”者占42.2%，選擇“發(fā)展機(jī)會”者占34.9%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)”者占1.2%。可見，高層次人才對待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會基本上同等重視。待遇確實(shí)是人才的生活基礎(chǔ)，工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會是高層次人才工作及其成就的條件和體現(xiàn)。這些方面我們應(yīng)該十分重視。

3.2.1 按德能晉升制。把高層次人才按品德的好、中、差分為德好、德平和德差三種情況，按能力的強(qiáng)中弱分為能強(qiáng)、能平和能差三種情況，對應(yīng)為1級能級者、2級能級者、3級能級者。按德能晉升制就是根據(jù)高層次人才評價(jià)，盡可能地給德好的1級能級者提供晉升的機(jī)會，同時建立相應(yīng)的制度讓3級能級者“騰位”。

依據(jù)高層次人才需求情況，結(jié)合高層次人才能力層次、類型和能級的實(shí)際情況，對高層次人才進(jìn)行合理的調(diào)配。對于某層職位空缺或需要強(qiáng)化的高層次人才，首先考慮由同類型的下層職位能力級別為1級的人來升任，或者從上層職位能力級別為3級的人去降任，如果組織中實(shí)在沒有合適的人選，也可以從組織外引進(jìn)來補(bǔ)充；對于組織必要維持的高層次人才，除少數(shù)升任到高層次職位的能級為1級的人外，由本層次的能級為1級或2級和一部分3級的人繼續(xù)任職或按類別轉(zhuǎn)任任職，仍有空缺的可以按能力類別由下層職位的能級為1級的人升任或者由上層職位能級為3級的人降任或從組織外調(diào)任；對于組織過剩的高層次人才，總體上說是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、適當(dāng)安排、穩(wěn)妥分流。

從高層次人才的能級情況來說，為了增強(qiáng)激勵的力度和提高激勵的效果，可以規(guī)定能級低能力特差（能級為3能力系數(shù)為4）的人強(qiáng)行降職，而對于能級高能力特強(qiáng)（能級為1能力系數(shù)為1/4）的人優(yōu)先晉升，甚至可以破格或越級晉升，對于其他人可以具體分析其情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

品德是人們內(nèi)在德性與外顯行為的統(tǒng)一體，能力是做事成事的本領(lǐng)。把高層次人才德行評價(jià)結(jié)果和能力價(jià)值作為高層次人才層次晉升以及獎懲、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。根據(jù)高層次人才的德能情況，可以參考下表對其分別對待。

3.2.2 按能績分配制。按能績分配制就是按照高層次人才的層次職級分配給相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。按照高層次人才的能力及實(shí)績，享有相應(yīng)的利益待遇。并且還應(yīng)該讓高能級者享有較高的利益，在現(xiàn)行工資制度下，針對高層次人才單獨(dú)制定相應(yīng)的政策，提高高層次人才待遇。具體包括以下幾個方面：一是按照高層次人才職稱及級別享受工資；二是按照高層次人才職稱及級別享受公務(wù)員的補(bǔ)貼，如車補(bǔ)；三是按照高層次人才層次享受層次津貼；四是按照層次享受醫(yī)療保健補(bǔ)貼；五是按照高層次人才實(shí)績給予獎金；六是按照高層次人才科研成果給予科研補(bǔ)貼。比如較高的津貼（能級津貼）、給予表彰鼓勵（重獎）、進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)等。

3.3 提高高層次人才創(chuàng)新能力

我們課題組對我省高層次人才個體調(diào)研，在“高層次人才最重要的能力是（）”的問題調(diào)研中，選擇“創(chuàng)新能力”者占88.0%，選擇“表達(dá)能力”者占0，選擇“學(xué)習(xí)能力”者占6.0%，選擇“實(shí)踐能力”者占6.0%。由此可見，高層次人才最重要的能力是創(chuàng)新能力。河南省也非常需要高層次人才的創(chuàng)新能力。

國內(nèi)外大量的創(chuàng)新事實(shí)表明，創(chuàng)新主要是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境的綜合作用。創(chuàng)新能力由創(chuàng)新智和創(chuàng)新心構(gòu)成。創(chuàng)新智是創(chuàng)新的認(rèn)識系統(tǒng)，創(chuàng)新心是創(chuàng)新的動力系統(tǒng)。創(chuàng)新需要智力的支撐，需要心態(tài)的發(fā)動。適應(yīng)的智力和積極心態(tài)的共同作用，方能使創(chuàng)新達(dá)到滿意的效果。由此可以看出，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新智和創(chuàng)新心的函數(shù)，即創(chuàng)新能力=f（創(chuàng)新智，創(chuàng)新心）。因此，提高高層次人才創(chuàng)新能力就要開發(fā)創(chuàng)新智和激發(fā)創(chuàng)新心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 新華網(wǎng).河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[R].新華網(wǎng)，2016.

[3] 河南科技網(wǎng).河南省科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》[R].河南科技網(wǎng)，2011.

[4] 省委組織部，省委科技廳，省財(cái)政廳，省人社廳，省教育廳，省科協(xié).河南省高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)工程（2011-2020）實(shí)施方案》[R].省委組織部，省委科技廳，省財(cái)政廳，省人社廳，省教育廳，省科協(xié)，2011.

[5] 高洪濤，徐文洪，曹武軍，李玉楠.河南科技人才現(xiàn)狀分析及對策建議[J].創(chuàng)新科技，2016（5）：51-55.

[6] 張金典.提高自主創(chuàng)新能力的兩個基本點(diǎn)[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（3）：119-120.