邢臺市美麗鄉村建設的問題與對策研究

摘 要：作為推進生態文明和美麗中國建設的新載體，新工程，美麗鄉村建設是無疑是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的一次重大創新。全面推進和落實美麗鄉村建設是邢臺市乃至整個河北省進一步提升農村面貌，加強農村生態文明建設的必然要求，文章在考察邢臺市任縣張莊村等14個村莊美麗鄉村建設情況的基礎上，概述了邢臺市美麗鄉村建設的現狀，指出了當前美麗鄉村建設中存在的問題，并提出了未來邢臺市美麗鄉村建設的發展方向。

關鍵詞：美麗鄉村；任縣張莊村；問題與對策

黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的宏偉愿景，然而，中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富。事實上，美麗鄉村和美麗城市一起構成了美麗中國，然而長期以來我國建設重城市，輕農村，導致城鄉發展不協調，我國廣大農村基礎設施依然薄弱，人居環境臟亂差現象仍然突出，實現城鄉發展一體化，建設美麗中國仍然任重道遠。位于河北省中南部的邢臺市，素有“太行明珠、守敬故里、魅力邢襄”之美譽，是傳統農業大市，素有“棉海糧倉”之稱。全市行政區劃面積12486平方公里，下轄21個縣，193個鄉鎮，5174個鄉村，總人口719萬人，其中農業人口510萬人，占71%，耕地面積1052萬畝，擁有6個國家級糧食生產基地，其中富崗蘋果、漿水蘋果、綠嶺薄皮核桃、今麥郎方便面、千喜鶴冷鮮肉、興達飼料等知名品牌農產品享譽全國。新形勢下，如何實現城鄉協調發展，改變農村的落后面貌，建設“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村，是邢臺市委市政府亟待破解的重大課題。本研究以邢臺市任縣張莊村為對象，分析當前美麗鄉村建設的現狀、問題并提出解決問題的對策，對于實現邢臺科學發展、綠色崛起無疑具有重要的意義。

1 邢臺市美麗鄉村建設的現狀

2013年中央“一號文件”提出建設“美麗鄉村”的目標，河北省積極響應，不斷改善和提升農村面貌和生態環境，2016年省委、省政府通過了《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，努力建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。預計到2020年河北將建成100個美麗鄉村片區，涉及全省4256個村。2016年，邢臺市有304個村莊被評選為美麗鄉村建設省級重點村。其中任縣就有包括張莊村在內的19個村。

按照黨的十八大全面建成小康社會的要求，以及省委省政府推進美麗鄉村建設的意見，2016年，邢臺市集中打造了567個綜合綠化工程樣板村，推行林、喬、灌、花、菜“田園鄉村”綜合綠化模式，全面開展以綠化為主題的“美麗鄉村”建設，使村莊綠化覆蓋率平均達到28%。同時5390個村普遍開展了環境綜合整治，清理國、省、縣、鄉干道6000多公里，總凈化面積3億平方米，困擾農村多年的垃圾圍村現象得到徹底解決，“八亂”頑疾得到有效遏制。以任縣為例，2016年該縣在農村保潔全覆蓋的基礎上，大力推廣城鄉垃圾一體化處置模式，采取政府購買服務的方式，按照“村收集、鄉監管、企運轉、縣處理”四位一體運作模式和“戶入桶（袋）、桶入箱、箱入車、車入場”的四位一體操作流程，有效破解垃圾清運難、垃圾“圍村”等難題，實現垃圾無害化處置。目前，全縣100個村實現城鄉垃圾一體化處置。2016年，全縣195個行政村共改造危舊房1322個、清理各類垃圾雜物25萬立方米、清理殘垣斷壁3942處、拆除違章建筑1825處、治理空閑宅基617處、利用空閑宅基13萬余平方，建設小游園、小廣場、小菜園138余處、精品示范村60個。以張莊村為例，這個有著1600余人的村莊在不到一年的時間完成了四道惠民網絡：天然氣管網、污水處理管網、四通八達的道路硬化網絡、改造升級后的電網。如今走進張莊，腳下是硬化的道路，兩邊是亮化的房屋，無論是仿古建筑白墻青瓦，還是冀南地區傳統的民宅，但都形成整齊的排列組合。……干凈整潔、文明有序的全縣最美鄉村，正成為張莊的一張亮麗名片。

2 邢臺市美麗鄉村建設存在的問題

課題組通過對邢臺市任縣14個村莊的考察，發現各村在美麗鄉村建設上取得了積極的成果，但是仍有一些問題表現突出，如不加以解決，勢必影響到美麗鄉村建設的成效。

2.1建設資金有待加大落實。

美麗鄉村建設涉及面廣，資金需求量大。除國家和省里的財政補貼外，主要靠村集體經濟。而大部分村鎮經濟薄弱，公共積累少，很難保證美麗鄉村建設所需要的較大投入，容易進入“有錢就上，沒錢就等，錢多就干，缺錢就停”的怪圈。以任縣張莊村為例，雖然去年被選定為河北省美麗鄉村重點村，建設所需的資金主要是由省財政直接撥付。但是國家撥付的資金畢竟有限，如何以市場為導向加快富民產業的扶持和引導，努力形成“輸血促造血”的良性發展機制，破解美麗鄉村建設的資金瓶頸，這是當前美麗鄉村建設亟待解決的問題。

2.2產業支撐能力有待增強。

美麗鄉村首先應該是富裕鄉村，應該是“生產發展、生活寬裕、生態良好”的現代農村，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，不僅關系到農民的切身利益，也關系到美麗鄉村的可持續性。以任縣為例，該縣區位優越，土壤肥沃，地勢平坦，水利氣候條件良好，自古就有“任縣南和不求天，耳聽漁歌看秧田”的美譽。然而近年來，由于農業產業發展基礎薄弱，農民普遍缺乏市場觀念和經營意識，導致該縣農業產業化水平低，缺乏動力，影響了美麗鄉村建設的進展。

2.3農村信息化水平有待提高。

黨的十八大指出：必須堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化，農業現代化道路，推動四化同步發展。然而長期以來我國農業科技創新不足，信息化水平不高，極大地制約了農業的現代化以及鄉村生態旅游業的發展。以任縣張莊村為例，該村交通便利，東臨106國道和京九鐵路，西臨107國道和京廣鐵路，自然景觀獨特，特別是緊鄰點水湖和邢巨線打造的以紫薇花海、木屋旅游、觀光綠道業態為主的“賞花一線”，具有非常好的旅游觀光價值，但是由于該村35歲以上青壯年勞動力外出打工，留下來的老人不懂網絡，信息化水平低，宣傳不到位，使張莊的“美麗”酒藏深巷，不為人知。

3 促進邢臺市美麗鄉村建設的建議

針對上述問題，課題組認為，建立多元穩定的資金投入機制，強化美麗鄉村的產業支撐能力，提高美麗鄉村的信息化水平是當前和今后一段時期邢臺市美麗鄉村建設的主要方向。

3.1注重政策引導，建立多元穩定的資金投入機制。

美麗鄉村建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，應該建立以公共財政為主、群眾自籌資金為輔社會捐助為補充的多元化資金保障機制。一是要健全完善財政支持政策，以縣為平臺，按照“三級平臺、市為重點”的原則，省市縣建立融資平臺，用于縣級重點片區和重點村莊建設；二是發揮農民主體作用，運用稅收優惠、財政補助、以物代資、獎補結合等手段，鼓勵和引導農民投資捐資、投工投勞、充分調動農民參與美麗鄉村建設的積極性。三是利用多種途徑，撬動社會資本。要通過村企結對共建、金融資本參與、引入市場機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與美麗鄉村建設的新模式。以任縣為例，該縣在美麗鄉村建設中，大力實施“光伏+電商”精準扶貧模式，以扶貧資金為依托，推行以企業墊資為支撐的運行體制，與移聯網信和河北吉杰太陽能共同成立的吉聯永信公司合作，為每個貧困戶家庭安裝一套2kV分布式太陽能電站。并網發電前兩年的全部收益歸企業所有，貧困戶每年可從企業領取3000元的電子購物券，從第3年起，收益全部歸貧困戶所有。這樣既能整合政府、貧困戶、企業多方資源，盤活貧困戶、農村村集體屋頂閑置資源，又能幫助貧困戶、貧困村建立穩定長久的增收渠道，實現政府、企業、貧困村和貧困戶多方共贏。

3.2發展生態產業，強化美麗鄉村的支撐能力。

美麗鄉村建設要在改變村容村貌的同時，促進產業發展，帶動農民致富，實現創建美麗與經營美麗相結合，改造提升與產業發展雙贏。一方面各村要利用自身的產業、資源、文化和區位等優勢，按照經濟生態化，生產園區化，產品品牌化的要求，大力發展高效生態農業，精心謀劃和做大做強富民產業，要形成一村一品，一村多業的產業格局，建設村美民富的燕趙版美麗鄉村。另一方面要大力發展生態旅游業。把鄉村旅游業發展與現代農業、自然景觀、傳統風貌、特色民居建設結合起來，積極發展“農家樂”、生態觀光、高效農業、特色采摘、民俗文化游、古鎮名村游等旅游項目，形成“旅游引領百業干、農業圍著旅游轉”的“美麗經濟”，讓綠水青山帶來金山銀山，更帶來群眾幸福感的增強和發展的新動力。

3.3創新農業科技，提高美麗鄉村的信息化水平。

建設美麗鄉村必須大力發展現代農業，發展現代農業必須依靠科技驅動。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力。邢臺市美麗鄉村建設中，要大力推進互聯網+現代農業，加緊培養掌握現代技術，具有綠色和創新意識的新型農民。建設美麗鄉村云，打造集網上交易、倉儲物流、品牌運營、金融運作、產品展示于一體的涉農電子商務交易綜合服務平臺，依托村民中心，超市等營業場所建設電商服務站點，委托大學生村官，村干部或網店營業員進行管理，收集、開發本地特色農產品，引導農民在網上買賣商品，將現代農業發展成為一個高新科技產業。同時，借助互聯網+旅游，推動旅游業線上線下城鄉資源要素整合，實現跨產業融合，打造更多智慧景區和智慧旅游鄉村

4 結語

建設美麗鄉村是一項長期任務、系統工程，短期內不可能一蹴而就，我們要借鑒各地成功做法，不斷探索積累經驗，因地制宜，突出重點，走出一條具有邢臺本地特色的美麗鄉村建設的新路子，把美麗鄉村建設成為“讓農村人樂享其中、讓城市人心馳神往”的幸福生活家園，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面地紙業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。

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[6]十八大以來重要文獻選編[M].北京.中央文獻出版社，2014.P478

作者簡介：

李寧艷（1982——），女，河北邢臺人，邢臺醫學高等專科學校社科部講師，北京師范大學哲學與社會學學院碩士研究生，研究方向是思想政治教育。