鄉村治理困境研究綜述

董潔

摘 要：中國的鄉村治理，是鄉鎮政府管理和農民的廣泛政治參與相結合，以村民自治為核心內容的一種"鄉政村治"的治理模式，是一種綜合治理?，F階段我國正處在急劇的社會轉型期，也是現代化建設和民主化進程的關鍵時期，鄉村治理作為我國民主化進程發展最緩慢的一個基層治理單位，在發展中面臨著諸多困境，本文對近年對鄉村治理的研究進行了分析，發現當前學術界對鄉村治理困境的研究成果較為豐碩，取得了較大的進展，但仍存在著鄉村治理研究學科眾多、研究者與實踐者觀點存在較大差異和研究成果出現嚴重的低水平重復的問題。

關鍵詞：鄉村治理；治理困境；鄉政村治

一.研究背景

鄉村社會治理，實質上是以鄉鎮政府管理和農民制度化參與相結合，以村民自治為核心，以實現農民利益最大化為目的一種鄉政村治的良性發展模式。治理所體現的實質是一種合作中的共贏。鄉村現在實行的社會治理模式是“鄉政村治”，它是我國在20世紀八九十年代形成的一種基層政府領導鄉村自治的模式，即政黨、政府和村民組織共同治理農村社會結構的三元結構模式。俞可平教授把中國的鄉村治理概括為政府主導、多元治理、精英治理的模式。

二.鄉村治理困境

（一）轉型困境

隨著社會的發展，農村社會發生著翻天覆地的變化，城市化進程加快、農業稅取消、鄉村“空心化”背景下，鄉村治理面臨著諸多困境。張國獻在《論人口流動背景下的鄉村協商治理》中從人口流動的背景出發，研究在鄉村治理中存在的協商治理困境。他指出鄉村協商治理存在鄉村協商主體“虛置化”鄉村協商會議“形式化”鄉村協商渠道“堵塞化”鄉村協商成本“高企化”鄉村協商監督“短缺化”的困境。劉勇在《社會轉型時期農民非制度化政治參與和鄉村治理困境》中從社會轉型中農民非制度化參與政治的角度出發，指出越級上訪、群體申訴、直接對抗的農民政治參與形式極大的破壞了參與型鄉村治理文化的形成、嚴重干擾鄉村治理中社會資本的良性構建、極大的降低了鄉村治理的績效。

（二）政治困境

政治困境是鄉村治理發展的最大威脅。學者對政治層面的鄉村治理困境的研究主要從基層政府組織、民眾與政府的關系、民主化、法律的角度進行了分析。

基層政府組織在鄉村治理中發揮著關鍵的作用。但是，在目前的鄉村治理中基層組織存在著很大的問題。鄭萬軍在《城鎮化背景下鄉村治理的四大困境》中指出鄉村治理中的腐敗問題。他指出農村基層腐敗普遍，但大多涉案金額較小，基本屬于“蒼蠅式”腐敗，而且很多時候和鄉村人情世故摻雜在一起，加之鄉村熟人社會和末端監督不力的原因，故一般既不為民眾所舉報也不為上級所重視，除非事情“鬧大”。農民對農村基層腐敗表面容忍，實質上是對鄉村干部的失望和不信任。農村民眾這種心理的廣泛存在，侵蝕著我國鄉村治理的合法根基。王懂棋在 《鄉村治理困境與突破》中指出：鄉村治理困境存在縣、鄉（鎮）、村（社區）在服務提供上未系統聯動，縣鄉權責不對等，執政骨干難出來的問題。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障、是民主政治的必然要求、也是現代政治文明的基本標志、是建設中國特色社會主義文化的重要條件。法治在鄉村治理中意義非凡。我國鄉村治理中的法治困境制約著鄉村治理的發展。學術界對法治問題的研究較早，但重視度不足。俞可平和徐秀麗在《中國農村的歷史與現狀》中指出法律規定的鄉村自治制度在很大程度上流于形式。張麗琴在《法治懸殊、功利下沉、信任流失：鄉村治理的三重困境分析》中以實地調查為基礎，把鄉村治理困境歸為法治懸殊、功利下沉和信任流失。他指出國家法律制度在鄉村社會中面臨著“嵌入不能”的尷尬，基層政權運作以及村級民主的實施均未能在法律框架下運行。

（三）經濟困境

經濟基礎決定上層建設，村莊經濟衰敗弱化了鄉村治理的基礎。學術界早年就開始對鄉村治理中經濟困境的研究。王培剛和余丹在《中國鄉村治理----反思、困境與對策研究》中對中國地方基層組織政府在推動鄉村治理中可能遭遇的困境進行了研究。他指出：基層建設不足讓基層組織在推動鄉村治理工作時面臨極大的壓力；基層政府財政的緊張也會導致行為的變異，出現目標替代現象，為擺脫財政危機，基層組織本身甚至成為鄉村沖突的直接制造者。袁金輝在《中國鄉村治理60年--回顧與展望》中提出鄉鎮債務沉重的治理困境。鄉鎮基礎薄弱、領導大搞“形象工程”干部隊伍龐大造成的社會成本高、盲目興辦企業造成的資金沉淀等原因加重了鄉村債務。近年來，學術界對經濟困境研究又開始加強。

（四）宗族困境

宗族勢力是在中國古代社會逐漸形成的同一父系的封建家族勢力。新中國成立后，農村宗族勢力作為一種反動的封建勢力被逐步取締和清除。但是，從80年代以來，已沉寂多年的宗族勢力在我國廣大農村又死灰復燃，并對農村政治、經濟、文化的健康發展構成日益嚴重的威脅。早期，俞可平和徐秀麗在《中國農村的歷史與現狀》中指出非法勢力比較嚴重地干擾了鄉村的民主治理。民國時期的鄉村治理改革，就受到了地方非法勢力主要是宗族勢力和土豪劣紳的嚴重干擾。在改革開放后的今天，這些地方非法勢力又逐漸開始抬頭，干擾農村的民主治理。近年來，趙曉雷在《鄉村治理中民主化進程的現實困境與路徑選擇》中他指出：宗族勢力死灰復燃影響著鄉村治理的效果。宗族勢力為群體的鄉村勢力的存在，對村民委員會進行鄉村治理帶來了挑戰；戴文亮的《鄉村自治發展困境及突破路徑》和《鄉村治理的“弱治理”困境及突破》中，從宗族的角度分析了鄉村治理困境。他指出：宗族和村霸勢力抬頭對鄉村自治活動造成嚴重干擾。在自治背景下，農村宗族和村霸勢力日趨活躍。這種與直接選舉表達民意的民主設計相左，更是社會不和諧的現象。

（五）文化困境

鄉村文化是我們的生命所系，靈魂所依。鄭欣的《治理困境下的鄉村文化建設研究：以農家書屋為例》通過實證研究，指出農村公共文化服務設施之一的農家書屋存在建設和使用缺位與錯位的現象，并面臨著選擇性政策執行、數字化政績游戲、鄉村干部責任缺失與信任危機等壓力型體制下的鄉村治理困境的影響。黃海在《國家治理轉型中鄉村社會變遷的特征及其邏輯演進》中指出鄉村價值倫理呈現出“空心化”的傾向，鄉村文化呈現出“斷裂化”的傾向。白現軍在《鄉賢群體參與現代鄉村治理的政治邏輯與機制構建》中從鄉賢群體參與鄉村治理的角度指出了現代鄉村治理中存在內生權威流逝嚴重、道德教化功能弱化、軟性治理手段不足的困境。

我國政府高度重視“三農”問題，鄉村治理作為我國治理體系中的關鍵一環，對鄉村治理困境的研究有著重要的現實意義。鄉村治理的困境是社會綜合作用的結果，通過梳理發現，當前對鄉村治理困境的研究從多種視角開展，取得了較大的進展。但是研究主要集中于幾個方面，對政治困境與轉型期的問題研究較多，對經濟困境、基層的關注度、與政策的關聯度、對公共組織參與鄉村治理的研究等方面的研究較少，仍存在著鄉村治理研究學科眾多、研究者與實踐者觀點存在較大差異和研究成果出現嚴重的低水平重復的問題。在未來的研究中仍需要不斷完善。鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，任何新的思路來自于實踐，也必須得到實踐的檢驗，農村社會要敢于實踐，勇于創新，全面找出鄉村困境，對癥下藥，提出對策，聯系地看問題，抓住主要矛盾，不斷優化社會治理結構，使鄉村治理可以在社會發展的浪潮下緊跟時代潮流，不斷有所發展創新，促進農村社會有效治理和持久發展。

參考文獻：

[1]趙曉雷.鄉村治理中民主化進程的現實困境與路徑選擇.公共管理，2012（2）.

[2]戴文亮.鄉村自治的“弱治理”困境及突破[J].生態經濟，2013（6）：42～45，130.

[3]戴文亮.鄉村自治發展困境及突破路徑.行政論壇，2014（2）.

[4]黃海.國家治理轉型中鄉村社會變遷的特征及其邏輯演進.求索，2016（9）.