社會管理創新趨勢下的新型村鎮規劃探究

王波

摘 要：國家建設思路對我國城鎮規劃以及農村建設有嚴重影響，同時對我國社會以及經濟建設起阻礙作用。經過不斷的實踐與探索，我國對上述思路進行科學合理的改革，逐漸在全國范圍內實行，已經取得顯著效果。

關鍵詞：社會管理；創新；村鎮規劃；探究

征地拆遷、環境污染以及勞動爭議都是引起群體性事件發生的重要原因，其中征地拆遷是近幾年來發生群體性事件的主要是原因，該種原因導致農村社會，，矛盾現象十分突出。政府不能對上述現象進行有效的治理，只是一味的進行壓制，對社會以及經濟發展都有十分嚴重的影響。農村發展以及城鎮規劃建設是解決上述矛盾的主要途徑，因此相關領導以及責任人一定要提高對村鎮規劃工作的重視程度，真正意義上的進行新農村建設與發展。

一、社會管理創新趨勢下的新型村鎮規劃

特殊性是中國社會問題的顯著特征，我國為促進城鄉發展，實行一系列制度，例如城鄉二元體制等，但中國社會問題的本質在某些方面仍然與西方國家存在一定的共性。國家建設以及社會契約是西方國家在實際進行發展時采取的主要政治思路，發展中國家為追求經濟發展，不斷發展工業化以及現代化，最終導致農村在實際進行發展時也出現相關的國家建設特征，也可以說是由政府對空間規劃以及工業化進行指導，這不僅是我國農村建設的未來發展趨勢，也是全世界人民在發展時體現出的未來方向?，F階段全球化進程不斷推進，國家建設思路已經不能適應時代的發展與需求，必須根據實際情況對其進行科學合理的創新，從真正意義上促進社會以及經濟發展。

1.村鎮規劃主體以及規劃方式的變化

政府、專家、民眾以及非政府組織共同構成完整的規劃主體，在實際進行轉變工作時需要上述人員一同參與完成。政府推動、專家制定規劃是傳統的國家建設思路下村鎮規劃的主要形式。我國自從20世紀初期就對規劃方式進行一定的改變，民主規劃應運而生。但民主規劃不是指在進行規劃工作時完全交由民眾進行，而是需要各部門一起協調合作完成。規劃方式變化主要是由規劃主體變化所決定。新型的城鎮規劃工作逐漸擺脫傳統的國家建設思路，從真正意義上實現民主化，該種方式不僅可以有效解決社會矛盾，還可在一定程度上促進社會以及經濟的快速發展。

2.規劃內容與規劃觀念的變化

規劃方式從“國家建設”向“社會契約”的方向發展，這也使得規劃理念與內容呈現出相應的變化。在“國家建設”思路下，規劃內容是以空間規劃和建設為核心，并直接為工業化、國家利益服務。而在“社會契約”的規劃方式下，規劃理念轉變為以地方和民眾利益為重；相應的規劃內容則從單一的空間規劃演變為社會、經濟、文化與空間等共同構成的綜合性規劃。實際上，村鎮規劃已經成為了廣義上的社會治理。

（1）社會發展：成熟的社區是社會能夠得以自治的基礎。西方理論很早就指出，具有相同興趣的人組成社團，是地區自治的基礎。只有使得村鎮居民具有地方的歸屬感和主體性，才有可能實現由當地居民主導的具有地方性的發展。因此，村鎮規劃的首要任務是形成并發展農村社區。早在2000年，國內的規劃師即提出小城鎮規劃的根本任務是社區發展。針對我國農村居民的實際狀況，農村社區發展的首要任務即是提高農民的受教育水平。

（2）經濟發展：地方經濟的持久是村鎮得以發展的根本。“國家建設”思路下的村鎮經濟發展基本是以現代工業、土地開發為主，忽略了地方經濟的可持續性及利益的本地化。轉變社會治理方式，應以村鎮地方社區為基礎，進行地方本土經濟的創新與發展。在全球化浪潮的席卷下，地方經濟的特殊化、特色化是重要的、不易的課題，但卻必須要面對。在農業、工業和服務業三次產業的協調發展中完成工業化任務，而不是孤立地推進工業化；并處理傳統工業化道路存在的種種弊端”。在這樣的規劃理念下，村鎮規劃應轉變規劃方式，不再僅僅是規劃工業區和招商引資，而應著重引導地方社區對所在地文化資源進行保護、再利用和發展，積極推進地方特色農業及相關產業的發展，并將重心放在對地方產業創新力的培育上。

（3）文化與空間發展：“國家建設”思路下的村鎮空間規劃是村鎮規劃的重心，其本質是對城市集中空間的開發。而在“社會契約”的新型規劃下，村鎮空間規劃的核心應放在保存農村的文化與空間特色上；村鎮空間規劃的首要任務則是建構城鄉貫通開敞的空間結構。

二、村鎮空間規劃的首要任務：建構城鄉貫通開敞的空間結構

空間規劃始終是規劃師的技術核心。對于新型村鎮規劃來說，社會、經濟與文化規劃先于空間規劃進行，而空間規劃的部分則仍需要規劃師及專家團隊的技術支持。新型的村鎮規劃不再以城市為核心，而應首先建構城鄉貫通開敞的空間結構，并在此基礎上保持農村的特色文化與空間資源，物盡其用。這個城鄉貫通開敞的空間結構規劃從以下三個方面展開：

（1）城鄉資源的整合與空間結構規劃。城鄉空間包含城市、產業、村莊、農田、水源、林地和濕地等多種不同類型的資源。村鎮空間規劃需首先完善各類資源的空間分析，并進行各類資源的發展策略與空間發展規劃。這個規劃的最終目標是形成城鄉資源貫通開敞發展的空間骨架，完成各項資源在城市與農村之間的整合、在城鄉之間的互補和自由流動。

（2）農村特色空間的保存。農村特色空間，是指農村分散的自然形態，也指農村特色的文化、社會與空間資源。在空間結構規劃的基礎上，新型村鎮規劃尤其強調對村莊、農田和林地等農村特色資源的保存與利用，切不可采取在“國家建設”思路下以城市為中心、“消滅農村”的發展方式。

（3）基礎設施與公共服務的城鄉—體化規劃。城鄉空間的內在結構是以基礎設施和公共服務為基礎。其中，基礎設施包括路、電、水、氣、信息和生態環保等設施，應逐步從城市向周圍農村地區延伸；公共服務包括醫療、教育、文化、培訓、養老和保險等，應逐步取消城鄉二元制度的限制，并最終實現城鄉之間的均等化和—體化。

三、結語

就空間規劃來講，新型的空間規劃，應轉變規劃實施的主體和內容。規劃應從政府主導向地方社區自主轉變，并尋求政府、專家、非政府組織與公眾等共同行動的多元合作模式；規劃內容應以培育地方社區與經濟為首要任務，并建構城鄉貫通開敞的空間結構，保存農村的特色空間，探索并實現城鄉資源的整合、流通，促進村鎮因地制宜地發展。

參考文獻：

[1] 王正良.社會管理創新趨勢下的新型村鎮規劃研究[J].大科技，2015，29（2）.

[2] 甘建芳.新形勢下的社會管理創新探索[J].產業與科技論壇，2013，12（9）.