正確理解黨內政治生活運行的規范與載體

陳金龍

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），對黨內政治生活運行的基礎、目標、規范、載體、保障進行了頂層設計和系統謀劃，形成了黨內政治生活準則的基本框架。為了更好地貫徹落實《準則》，這里就如何正確理解黨內政治生活運行的規范與載體進行探討。

黨內政治生活運行的規范

中國共產黨在長期實踐中，形成了黨內政治生活運行的基本規范。《準則》之中，嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、開展批評與自我批評，都屬于黨內政治生活運行的基本規范。

嚴明黨的政治紀律。中國共產黨是具有嚴格紀律的黨，黨的紀律保證了黨的團結統一，也有效維護了黨中央權威。在黨的各項紀律之中，政治紀律是最根本、最重要的紀律，嚴守政治規矩、政治紀律是黨內政治生活運行的基本規范，也是中國共產黨的優良傳統。“嚴格遵守黨的紀律”寫入了十一屆五中全會審議通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，成為黨內政治生活運行的基本規范。《準則》同樣強調：“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”《準則》在黨的各項紀律之中，申明了政治紀律的重要性，確定“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎”，并要求“全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩”。事實上，只有嚴守黨的政治紀律，才能堅持黨的基本路線，自覺維護黨中央權威，保持清正廉潔的政治本色。對黨的政治紀律的漠視，實際上是對黨的基本路線、黨中央權威、清正廉潔政治本色的漠視。

保持黨同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨植根于人民群眾，依賴人民群眾，人民群眾是中國共產黨的力量源泉。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的性質、宗旨使然，也是黨內政治生活運行的基本規范。為此，要站穩群眾立場，增進群眾感情，確立群眾觀點，從思想深處真正認識到人民群眾對于黨生存、發展的重要意義，做到一切為了群眾，一切依靠群眾。同時，要深刻認識到群眾路線作為工作方法的價值，真正做到從群眾中來、到群眾中去，堅持問政于民、問計于民。再者，要為群眾辦實事、解難事，傾聽群眾呼聲，關切群眾訴求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。基于群眾觀點、群眾路線，《關于黨內政治生活的若干準則》在“接受黨和群眾的監督，不準搞特權”一條中規定，“保持黨和廣大人民群眾的密切聯系，防止黨的領導干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺”，“各級領導干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論”。《準則》將“保持黨同人民群眾的血肉聯系”提升為黨內政治生活的基本規范，彰顯了新形勢下堅持群眾觀點、群眾路線的重要性。

堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨內政治生活運行的基本規范。踐行民主集中制的程度如何，是衡量和檢驗黨內政治生活是否正常的重要尺度。在黨內政治生活運行過程中，堅持民主集中制，黨內民主才有成長的空間，才能保證黨員的基本權利。堅持民主集中制，才能堅持正確的選人用人導向，才有可能開展批評與自我批評。堅持民主集中制，才能正常開展黨的組織生活，增強黨的組織生活活力。踐行民主集中制的關鍵，是處理好集體領導與個人分工負責的關系。唯其如此，《關于黨內政治生活的若干準則》將“堅持集體領導，反對個人專斷”納入黨內政治生活的基本規范。《準則》同樣強調“堅持民主集中制原則”，要求各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，防止個人或少數人說了算。

開展批評與自我批評。為實現黨內的團結統一，在黨內政治生活運行過程中需要開展批評和自我批評，通過批評和自我批評激濁揚清，解決黨內存在的問題，保證黨的健康發展。只有開展批評和自我批評，才能堅定理想信念，消除思想觀念上存在的誤區；只有開展批評和自我批評，才能嚴明黨的政治紀律，矯正違反黨的政治規矩、政治紀律的言行；只有開展批評和自我批評，激濁揚清，才能賦予黨的組織生活生機與活力；只有開展批評和自我批評，才能凈化黨內政治生態，保持清正廉潔的政治本色。《關于黨內政治生活的若干準則》將“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”納入黨內政治生活的基本規范，突出了黨內批評的重要性。《準則》強調：“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。”針對當前黨內政治生活存在的個人主義、分散主義、自由主義、好人主義等問題，《準則》凸顯了批評和自我批評在黨內政治生活運行中的重要意義。

黨內政治生活運行的規范，既反映了黨內政治生活的特點，也體現了黨內政治生活運行的內在邏輯。

黨內政治生活運行的載體

黨內政治生活的運行離不開活動，缺少活動就無政治生活可言，而活動的開展需要借助一定載體和平臺，這就是黨的組織生活。《準則》明確了黨的組織生活的功能，強調“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”具體來說，黨的組織生活在黨內政治生活運行中的功能有如下四個方面：

黨員教育管理的載體。黨員理想信念的確立，黨員紀律意識、規矩意識、維護黨中央權威意識的形成，黨員民主意識、民主精神、民主能力的養成，黨員群眾立場、群眾觀點、群眾感情的涵養，黨員批評與自我批評意識、能力的提升，都離不開黨內教育。而黨內教育需要借助黨的組織生活來實施，黨的組織生活開展的過程，也是實施黨員教育的過程。通過黨的組織生活凈化黨員的思想、道德，提升黨員的素養、能力，把握黨內政治生活的準則。同時，黨的組織生活開展的過程，也是對黨員實施管理的過程。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活，通過參加黨的組織生活實時把握黨員的思想動態、行為傾向，實現對黨員的跟蹤和管理。

黨員批評和自我批評的載體。批評和自我批評的開展，需要借助特定的載體和方式，黨的組織生活是開展批評和自我批評的有效載體。比如，通過民主生活會和組織生活會及時發現問題，分析問題產生的原因，指明問題解決的辦法；通過談心談話，黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間可開展經常性的批評和自我批評；對黨員進行民主評議的過程，實質上是批評和自我批評的過程。因此，批評和自我批評的開展，離不開黨的組織生活，黨的組織生活為開展批評與自我批評提供了平臺和載體。

黨員黨性修養的載體。黨性是黨內政治生活運行的基礎，黨內政治生活運行的過程也是黨性修養的過程。借助“三會一課”，黨員可明白黨性修養的要求、途徑，提升黨性修養的自覺程度；借助民主評議黨員，黨員對照黨章規定的黨員標準和入黨誓詞，聯系個人實際進行黨性分析，認清自己的弱點和不足，并設法彌補和改正，以強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。黨的組織生活是黨員黨性修養、黨性鍛煉的平臺，經歷黨的組織生活錘煉，黨員的黨性修養才能得到升華。

黨內民主監督的載體。民主監督的形式、途徑是多樣的，黨的組織生活過程，也是對黨員特別是領導干部實行民主監督的過程。黨員的黨性修養、黨員意識，領導干部的行為作風、清廉狀況，可通過黨的組織生活實施監督，民主生活會、民主評議黨員是實施黨內民主監督的有效途徑。黨的組織生活過程，也是充分發揚黨內民主的過程，批評和自我批評是黨內民主的展現，批評和自我批評實質上也是一種黨內監督。

因此，黨內政治生活的運行離不開黨的組織生活，黨的組織生活是黨內政治生活運行的平臺和載體。