借助媒體“揭丑亮短” 依托“民聲”倒逼效率

石志勇+李華

為打造一流的城市發展軟環境，西安市委、市政府正積極實施“行政效能改革”，著力糾正一些政府部門存在的“庸懶散慢”作風。一方面借助媒體“揭丑亮短”，促使各級干部直面問政和問責壓力。另一方面通過快速回應民生關切，向城市管理“痼疾”開刀，倒逼管理部門提升辦事效率，形成“崇尚實干、狠抓落實”的氛圍。同時輔以建章立制、配套跟進等長效機制，在打造“服務型”政府道路上邁出堅實步伐。

電視節目“揭丑亮短” 問政問責直面壓力

開元路位于西安城北，是一條被單戶民居阻斷長達七年的市政道路。今年1月19日，西安廣播電視臺《每日聚焦》欄目曝光了這一問題。西安市經開區和未央區區政府連夜召開會議，決定由兩區聯合抽調60余人成立工作組，并在2月19日將占道房屋依法拆除，當日開元路就實現半幅通行。身為一名婚禮策劃師的市民吳迪說，因為工作原因她經常回家較晚，經過開元路斷頭路段時，由于沒有路燈會感到害怕。現在開元路打通了，晚上回家不擔心安全了，而且來回也不用繞路十幾分鐘了。

“開元路的打通，是西安‘行政效能改革成效的體現。”西安市委督查室主任郭云生說，通過主流媒體開設專門欄目對相關部門“揭丑亮短”，并由紀檢部門負責落實追責，是西安推行“行政效能改革”的創新做法。如每周星期一至星期五播出的《每日聚焦》欄目，專門曝光各級政府部門工作的不足之處。每期欄目開播前市委督查室會通知被曝光單位，督查室工作人員也會趕往相關單位，參與組織集體收看并要求連夜整改，第二天要見成效。

記者從西安市紀委了解到，《每日聚焦》欄目2016年12月23日開播至今，相繼曝光了13個區縣的環境衛生問題，同時對西安市藍田縣、長安區等區縣部分職能部門工作作風問題進行了曝光，還聚焦了城市斷頭路、遠郊區縣“垃圾圍村”等民生難題。西安市紀委根據曝光反映出的問題共對28個責任單位，295名責任人進行了追責問責，通過積極整改，有效推動了各區縣的城市治理工作。為了讓更多的政府部門直面壓力，西安市還專門開設了電視問政欄目《問政時刻》。這個欄目2016年開播以來已舉辦八期，先后問政西安市房管、食藥、城管、環保等部門。欄目用電視短片、觀察員審評、群眾現場提問等方式，把民情置于眼前，讓領導現場解答。所有在電視問政中曝光的問題，被問政單位必須在規定時限內整改到位，同時依法依規對被問政單位相關負責人進行追責。

今年2月8日，《問政時刻》節目對西安市戶縣的排污企業進行曝光，當地環保局領導班子因此集體被免職，一時間引起熱議。西安市環保局局長陳松林說，核查發現戶縣環保局黨組班子確實存在較為突出的“庸懶散慢”問題，所以才依規進行了頂格處理。雖然外界有爭議，但只有問政與問責相結合，才能給干部帶來實實在在的壓力，從根本上扭轉作風。

快速回應民生關切 倒逼行政效率提升

今年1月5日，陜西一家自媒體刊發一篇題為《一個陜北人落戶西安的坎坷經歷》的文章，反映一位外地研究生想將戶口落入西安，但受到工作單位性質、集體戶口等落戶門檻限制，耗費兩年時間奔波20余次，最終才勉強在西安落戶的經歷。這篇文章引起了西安市委書記王永康的高度重視，批示相關部門盡快降低門檻，調整落戶政策。

西安市公安局治安管理局戶政與基層基礎工作處處長王偉說，西安市長期以來實行的落戶政策對工作單位性質、社保辦理時間、固定居所等方面有嚴格要求，設置了較高的門檻。而落戶政策涉及人社、教育、發改、公安等多個部門，雖然在辦理過程中公安部門也意識到門檻過高的負面影響，但過去只能從簡化辦事程序方面做一些小的調整，無法從根本上采取降低門檻的措施。

據王偉介紹，在降低落戶門檻相關工作啟動后，西安市迅速成立多部門聯合工作小組。從1月5日網上發帖到3月1日新政實施，不到兩個月內西安就出臺了被稱為“史上最寬松”的落戶政策。這一政策除了降低投資納稅落戶和買房入戶等條件外，還規定各類大中專畢業生只要是35歲以下均可憑畢業證明在西安落戶。這意味凡是技校學歷以上的適齡畢業生都可無門檻落戶西安，大大降低了各類人才落戶門檻。

在陜西師范大學就讀的湖北籍學生魏顯勇說，他很喜歡西安這座古城，之前也糾結過要不要留在西安工作。現在戶籍新政出來，讓人感受到了西安吸納人才的誠意，讓他下定決心留在西安。

記者采訪了解到，及時回應民生關切，倒逼相關部門提升行政效率，成為西安市“行政效能改革”的另一重要抓手。西安市通過投訴熱線、網絡輿情搜集社情民意，快速回應環境整治、農村垃圾、落戶難等民生問題。“對群眾反映強烈、社會關注度高的問題，我們都會直接向相關單位發函，敦促他們及時整改并將結果反饋給我們。過去市委督查室一年督辦150多起案件，今年僅前兩個月就督辦120多起，一季度肯定超過以往全年案件數。”郭云生說。

2 0 1 6 年8 月，經營一家廣告公司的西安市民曹女士為變更營業執照，在工商部門來回奔波四個多月，她在今年1月的發帖“吐槽”觸發了西安市快速回應民生關切相關機制。“發帖后不久，工商部門就上門解釋并為我變更了營業執照。說實話剛開始我并不抱什么希望，但事情的解決速度令我感到震驚。作為初創企業能夠得到這樣的善待，我感到很開心，也對西安的發展前景更有信心了。”曹女士說。

西安市藍田縣確立“無小事”的三項要求，即群眾無小事、服務無小事、形象無小事。藍田縣藍關街道辦賈河灘村，因管理不善及歷史遺留問題，村子十幾年來被垃圾“圍城”。這些年也曾填埋垃圾、清理河道，但都是小打小鬧。今年春節，垃圾山移走了，這一困擾賈河灘的老問題終于得到解決。村民們說，河道、道路干凈了，居住環境改變了，真正看到了政府解決問題的力度。

完善常態長效機制 “效能革命”任重道遠

西安實施的“ 行政效能改革”，正在產生由表及里的效果。西安電視臺制片人王越說，《問政時刻》欄目播出后，不僅老百姓拍手稱快，收視率不斷攀升，各級部門的重視程度也在不斷提高。突出表現就是窗口單位作風的改善，“讓記者暗訪中發現問題的難度越來越大”。

許多被問政單位除了改進作風之外，還積極著手破除深層次的“機制壁壘”。西安市住房保障和房屋管理局局長夏俊山說，在被“電視問政”后，西安市房管局迅速處理了一批責任人員，并對暴露出的問題進行了整改。但深層次問題還要靠進一步的機制創新來解決，因此西安市房管局在被問政之后，進一步反思和總結了體制和機制上的可改進之處，出臺了一系列優化流程、簡化程序、提高效率的舉措，讓老百姓“少跑腿、好辦事”。

為了促進“行政效能改革”的常態化，西安市相關部門正在著手建章立制。西安市紀委監察局副局長萬青平說，為了使問責有章可循，西安市紀委目前已草擬了《西安市行政效能問責辦法》《西安市“市民電視問政”群眾反映問題督察問責暫行辦法》等多個文件。而為了提高干部積極性，也將完善容錯糾錯機制，為敢于干事者“打傘撐腰”。

西安市市委書記王永康說，西安市推行“行政效能改革”為的是提高服務質量和辦事效率，打造西安發展的最佳軟環境。下一步西安市將圍繞“減霾難、出行停車難、上學難、就業收入難、看病貴看病難、清潔衛生治臟難、住房難、辦事難、養老難”等九大民生難題，由表及里不斷深入推進服務型政府建設，將西安建成宜居宜業的幸福城市。