全面發力 精準施策 脫貧攻堅向縱深推進

張桃英

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置。國務院扶貧開發領導小組統籌協調、督促落實，各地各部門齊抓共管、密切配合，社會各界廣泛參與、合力攻堅，貧困地區干部群眾艱苦奮斗、積極響應，脫貧攻堅取得實質進展。其間，中央國家機關出臺了哪些措施、取得了什么樣的效果、凝結了哪些經驗；圍繞2020年全面建成小康社會這個總目標，下一步將如何深入推進，確保打贏脫貧攻堅這場硬仗？近日，國務院扶貧辦主任劉永富接受本刊專訪，就各界普遍關心的問題一一作出回應。

六箭齊發 脫貧攻堅的廣度、深度、精準度創造歷史新水平

記 者：2016年被視為全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，國務院扶貧開發領導小組主要做了哪些工作？有哪些亮點和特色？

劉永富：2016年是我國扶貧開發歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大前所未有，在廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。過去一年，農村貧困人口減少了1240萬，貧困地區農村居民人均可支配收入增速比全國平均水平高出2.2個百分點。這當中，我們主要做了這么幾件事。

一是強化頂層設計，建立脫貧攻堅政策框架。去年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，為未來五年各地區各部門推進脫貧攻堅描繪了行動指南。按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中辦、國辦印發了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺政策文件或實施方案118個，讓貧困地區群眾吃上政策“小灶”。政策框架確立起來了，真金白銀也要跟上。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次超過1000億元，我們還在全國961個縣啟動實施了貧困縣涉農資金整合試點，資金使用管理權和項目審批權全部下放到縣，讓貧困縣可以集中力量辦大事。二是突出攻堅重點，將脫貧攻堅作為促進區域協調發展的有效途徑。我們把集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區列為脫貧攻堅的重點區域，從政策制定、規劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持。積極開展交通、水利、電力等扶貧行動，指導推進貧困村農村社區建設。調整農村危房改造政策，提高中央補助標準，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題，讓老百姓居有所安。三是實行分類施策，將精準扶貧作為保障民生的重要手段。促進精準脫貧最有效的手段是支持貧困地區發展特色產業。我們在428個貧困縣開展電商扶貧試點，通過電商產業帶動、電商創業帶動、電商就業帶動和電商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。旅游扶貧覆蓋到了2.26萬個貧困村，越來越多的貧困人口回鄉創業，鄉村旅游事業經營得風生水起。我們聯合國家能源局，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式，去年完成光伏扶貧裝機規模97萬千瓦，既發展了新能源，又實現了脫貧增收，一舉兩得。四是夯實基層基礎，提高脫貧攻堅整體效益。我們通過開展建檔立卡“回頭看”，不斷提高扶貧識別的精準度。全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，還選派18.8萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記，實現了第一書記和駐村工作隊對貧困村的全覆蓋。啟動實施了扶貧領域監督執紀問責、集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪、財政專項扶貧資金績效評價、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計等工作。五是加大動員力度，調動社會力量廣泛參與脫貧攻堅。320個中央單位共向定點扶貧縣派駐掛職干部652名，307個單位選派貧困村第一書記336名，發揮了積極的表率作用。在“攜手奔小康”行動中，東部發達地區267個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部406個貧困縣。為了營造扶貧光榮、脫貧光榮的鮮明導向和濃厚氛圍，去年我們對38名“全國脫貧攻堅獎”獲獎者進行了表彰。他們的故事非常感人，同時充滿了力量，希望社會各界多給他們一些關注和掌聲。

六是實行最嚴格的考核評估制度。國家對這方面進行了科學的設計，目的就是要保證減貧的成效真實可信，經得起歷史檢驗。首先，通過國家統計局和國務院扶貧辦的有關數據來對扶貧成效進行考核。其次，組織省際之間開展交叉考核。向中央簽署脫貧攻堅責任書的中西部22省互相交叉考核，每個省組織幾十名干部，通過抽簽來決定考核的省份。此外，委托科研機構進行第三方評估。評估費用由國家承擔，不需地方財政支付。

在“精準”和“深化”上下功夫 農村貧困人口再減一千萬

記 者：脫貧攻堅首戰告捷，下一步的任務目標是什么？如何實現？

劉永富：你剛才用了“首戰告捷”這個詞。我理解這是對我們前期工作的肯定，同時也是鞭策。脫貧攻堅戰開局良好，意味著人民群眾對我們會有更高的期待，2017年我們面臨的任務也將更加艱巨。要確保農村貧困人口再減少1000萬人以上，我們要做的事情還有很多。

一要針對脫貧短板實施集中攻堅。第一個“堅”是深度貧困地區，強化基礎設施和公共服務建設。第二個“堅”是貧困村，組織實施貧困村提升工程。第三個“堅”是因病因學致貧返貧家庭。第四個“堅”是陳規陋習，重點解決群眾因婚喪嫁娶講排場搞攀比等導致的致貧返貧問題。二要堅持問題導向狠抓工作落實。進一步解決扶貧工作中的形式主義等苗頭性傾向性問題，切實防止層層加碼和數字脫貧。建立建檔立卡動態管理機制，提高數據精準度，推進農村低保與扶貧開發有效銜接。組織開展扶貧開發成效考核，并對東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧開展考核。開展重點工作專項督查，推進扶貧暗訪常態化、力量多元化。三要進一步加大投入加強監管。繼續大幅增加財政專項扶貧資金規模，進一步加大財政扶貧投入力度。全面推進貧困縣涉農資金整合試點。切實加強扶貧資金監管，開展財政扶貧資金專項檢查，保障扶貧資金安全有效使用，嚴肅查處貪污侵吞行為，做到陽光扶貧廉潔扶貧。四要突出精準施策保障穩定脫貧。因地制宜發展特色優勢產業。繼續推進易地扶貧搬遷建設任務。促進轉移就業和貧困人口增收。加大教育扶貧力度，落實《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》相關政策措施。落實健康扶貧政策，降低建檔立卡家庭、農村低保對象等貧困人口醫療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題。繼續探索資產收益和生態保護扶貧方式。

用扶貧人員的辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數

記 者：工作是干出來的。在扶貧隊伍建設上，國務院扶貧辦有哪些經驗做法和認識體會？

劉永富：習近平總書記說，“脫貧攻堅戰考驗著我們的精神狀態、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣?！苯陙?，我們堅持不懈地抓機構隊伍建設，培育出了一支政治堅定、業務過硬、作風硬朗、甘于奉獻，與脫貧攻堅任務相適應的扶貧機構隊伍。其中有幾點感觸頗為深刻：

機構隊伍要配強?，F在各級黨委、政府高度重視脫貧攻堅工作，不少地方對扶貧工作機構增編擴充，有的予以升格或重建。但各地差異仍然很大，機構五花八門，有的扶貧部門嚴重缺乏人員，也有的人員結構不合理，不適應、不能滿足目前工作需要。我們要抓住當前的大好形勢，多向黨委、政府匯報，積極爭取支持，抓緊建強扶貧機構隊伍。思想觀念要轉變?，F有的農村貧困人口中，老弱病殘多，“有勞動能力的扶貧、沒勞動能力的低?！?，在理論上是對的，在操作上是難的。這就要求我們牢固樹立較真碰硬意識，實行最嚴格的考核評估制度，倒逼精準各項政策措施落實到位。脫貧是干出來的，不是送出來的，更不是算出來的。現在的返貧，多數是因為沒有真正做到穩定脫貧。工作方式要改進。脫貧攻堅終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。各類幫扶項目和扶貧措施都要圍繞讓貧困群眾“心熱起來、行動起來”來進行，決不能包辦代替，更不能一味地送錢送物。產業扶貧要因地制宜，避免盲目跟風，一哄而上，增產不增收，挫傷貧困群眾的積極性。工作能力要提升。首先是學習能力。要善于學習，勤于思考，加強研究，開闊思路，增長才干。第二個是創新能力。要主動適應脫貧攻堅戰對我們提出的新要求，堅持改革創新，研究新情況，解決新問題。三是抓落實的能力。關系到中央各項決策部署能否落到實處，關系到貧困地區和貧困群眾能不能得到實實在在的利益。四是協調動員的能力。作為扶貧干部，光會自己干不行，還要成為一個好的宣傳者、組織者、發動者，激發社會各界的扶貧熱情，形成大扶貧格局。精神狀態要向上。我多次講兩個觀點，一是要做到“兩個享受”：扶貧濟困、積德行善是精神享受，小馬拉大車、加班加點是工作享受。二是要做到“一來二去”：思想認識跟上去，觀念方式轉過來，工作落實頂上去。今后幾年，脫貧攻堅會越來越難，我們的工作會更加辛苦，需要我們牢記自己的使命擔當，始終保持昂揚向上的精神狀態，用我們的辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數。凡是與扶貧有關的，與窮人有關的，都要主動作為，敢于責任擔當。