廉政是現代政府的基本品質

竹立家

十八大以來，隨著反腐敗和廉政建設工作的有力推進，我國的黨風、政風和干部思想作風發生了根本好轉，得到人民群眾的肯定和支持。2017年3月21日國務院召開第五次廉政工作會議，對2017年廉政建設工作的重點領域、根本環節、基本任務、監管方式等進行了新部署，力爭在新的一年使廉政建設工作再邁上一個新臺階，使制度籬笆扎得更緊，為經濟社會發展創造一個更加良好的政府環境。

按照中央反腐倡廉的部署和《政府工作報告》的精神，每年“兩會”以后，根據新形勢、新任務、新問題的要求，國務院廉政工作會議都會對新的一年政府廉政建設作出新安排，提出新對策，確立新目標。李克強總理在國務院第五次廉政工作會議上的講話，明確了2017年政府廉政建設的基本方向和重點任務，具有很強的現實性、針對性和可操作性，是政府各部門部署和推進新的一年廉政工作的指導方針。

繼續鞏固廉政建設成果

隨著我國經濟的高速發展和社會轉型速度的加快，如何正確處理政府與市場、政府與社會的關系，徹底轉變政府職能，就成為近幾年來政府自身改革的中心議題。無論是在理論上還是在改革實踐中，政府職能轉變都直接與“供給側結構性改革”及經濟結構轉型升級的“市場效率”相關聯，也與政府提供公共產品和公共服務的“社會效益”相關聯。因此，在新時期、新階段和新的發展環境下，緊緊抓住“轉變政府職能”這一重要領域的改革，是持續推進經濟社會轉型升級和良性發展的基礎，也是落實“四個全面”戰略布局的關鍵。

從政府改革的基本理論視角來看，“轉變政府職能”的基本目標，就是要重塑政府價值，打造一個“廉潔、廉價、效率、效能”的政府，全面提升政府依法行政和公共服務的能力，從而有效地推動經濟社會的穩定發展和良性運行。這就是說，在新的發展環境中，要實現政府價值，“廉潔政府”是一個基本前提，各級各類政府部門和公共機構必須以“公共精神”為指導，以“公共利益”為出發點，做到全心全意為人民服務。只有這樣，政府才有公信力、才有權威性，也才能凝聚全社會的共識，推動“全面深化改革”向縱深發展，最終實現建立一個“公平正義社會”的社會主義發展目標。

十八屆三中全會以來，在國務院歷次廉政工作會議和李克強總理的多次講話中，始終把建立一個“廉潔政府”放在政府改革的中心位置，在推動“轉變政府職能”的“制度改進”過程中，通過以“行政審批制度”為核心的政府“限權、分權、放權”改革和政府行政權力運行過程公開透明兩項根本的、持續的、系統的改革，不僅從體制機制上擴大并激發了市場和社會的發展空間，為經濟社會的發展提供了政府制度上的保障；而且通過行政審批事項的減少、下放和轉移，從根本上實現了減少政府權力，優化行政流程，實現權力公開透明，管控權力可能出現腐敗的目的。當然，行政審批改革是一個過程，要根據經濟社會發展的實際要求繼續深入推進，常抓不懈。在今年的廉政工作會議上李克強總理指出要“抓緊制定國務院部門權力和責任清單”，“減權過程能減則減”，對不合理的“行政審批事項原則上都要依法依程序取消”，強調要繼續把行政審批制度改革引向深入，繼續把“行政審批制度改革”作為“轉變政府職能”的核心來抓，著力推進廉潔有效政府建設。

突出抓好廉政工作重點

2017年中國改革與發展面臨著新的形勢與任務，改革與發展的難度和復雜性進一步增強。要實現李克強總理在《政府工作報告》中提出的2017年改革與發展的重點任務，政府的廉政建設工作具有重要作用。換句話說，要完成2017年改革與發展任務，“政府廉政”是一個關鍵環節。在今年的國務院廉政工作會議上，李克強總理除了繼續強調通過行政審批制度改革推進“政府職能轉變”和政府廉政建設以外，根據新形勢新任務的要求，明確了今年政府廉政建設工作的重點。概括起來講，主要有三個方面的內容。

首先，打造“陽光政府”，推進政府行政和執法過程公開透明。我們知道，陽光是最好的“防腐劑”，要建設一個廉潔政府，政府的行政行為、“權力行為”過程公開透明是基本前提。在事關民生、人民群眾反映比較強烈和容易產生腐敗的問題上，李克強總理多次強調能公開的要盡量公開。比如，“要以創新監管保障廉潔執法”，今年要實現“雙隨機、一公開”全覆蓋，通過智能和大數據監管執法行為，實現“陽光執法”，減少尋租腐敗和防止權力濫用；又如要“管好資金首先要抓住預算這個龍頭”，將政府收支全部納入預算，打造“陽光財政”，只有這樣才能杜絕“小金庫”，盤活財政資金，防止公共資金被浪費、擠占、挪用，甚至發生腐敗等現象，從而保障公共資金使用的高效安全；再如要“繼續完善并切實推進公共資源交易平臺”，推進資源共享，推動公共資源交易的“陽光化”運行，防止資源交易過程中“權錢交易”、“權商勾結”產生的腐敗現象。總之，在行政執法、公共財政和公共資源等腐敗高發、頻發領域，公共權力的公開透明具有非常重要的意義。

其次，強化對國企國資走出去的監管。今年是我國政府實施和推動“一帶一路”發展戰略的關鍵年。“一帶一路”戰略是我國依據當代文明發展態勢和全球治理形勢提出的“推進全球化”進程、構建“人類命運共同體”的重大“政策主張”，也是面向未來全球問題的“中國解決方案”，搞好“一帶一路”戰略，對中國與世界未來的發展都具有重要的意義。面對新任務，李克強總理在今年廉政工作會議上指出，隨著“國企國資走出去，監管也必須及時跟出去。”這就是說，“一帶一路”戰略不僅是國企國資和民企民資走出去，而且也是中國現代“治理方式”的走出去，是當代“全球治理”中國樣本的展示，必須管控好、監管好。

再次，推進“民生領域”的廉政建設。一直以來，李克強總理非常重視民生領域的反腐敗和廉政建設工作，強調“民生領域的資金多是群眾的‘生命錢、‘救命錢，必須緊緊看住，從嚴管好”。今年是“精準扶貧”和落實中央“低保”政策的關鍵年，李克強總理強調要“嚴肅查處弄虛作假，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕‘人情保，‘關系保和優厚親友等現象”。民生領域的腐敗是群眾最深惡痛絕的腐敗現象，嚴重地影響了政府的公信力，應放到政府廉政工作的中心位置。

著力推進監管方式創新

過去幾年，隨著信息技術的進步和“互聯網+”在經濟社會生活中的廣泛應用，不僅實質性地改變了人們的生產方式、交往方式、生活方式，提高了人們社會生活的品質和質量，而且也推進了政府管理和服務經濟社會能力的提升，并提高了“政府管理技術化”水平。李克強總理著力推動的“互聯網+政府”的“政府管理服務新模式”，在“轉變政府職能”和建設“陽光政府”“廉潔政府”過程中正在發揮越來越大的作用，大大提升了我國政府的質量、品質和管控經濟社會的能力。

在2017年國務院廉政工作會議上，李克強總理把“以優化服務促進政務清廉”作為今年廉政工作的重點，強調通過政府部門之間的“信息共享”，優化企業、民眾的辦事流程，節約社會成本，提高政府效率。通過“互聯網+”技術在政府管理和服務中的應用，不僅為企業和民眾辦事節約時間成本，而且防止由于辦事程序繁瑣可能產生的腐敗現象，提高政府的公信力和社會的凝聚力。今年“兩會”以后，浙江、北京等省市通過“互聯網+”技術實現政府部門“信息共享”，打破了部門之間的“信息壁壘”“ 信息孤島”現象，把過去的“一個服務大廳，幾個窗口辦理”，變成了現在的“一個窗口、信息共享、限時辦結”，真正實現了企業和民眾辦事方便、快捷、即時，不僅提高了公共服務的效率與質量，而且有效地防止了群眾辦事過程中可能發生的腐敗現象。

可以說，隨著“互聯網+政府”的有力推進，不僅能夠全面提升政府管理的技術化水平和政府公共服務的效率，而且能夠全面提高政府的自我監管水平和國家治理能力，從而促推政府廉政建設邁上一個新臺階。