“一帶一路”建設為世界經濟增長提供新動能

史育龍+曹忠祥+盧偉+公丕萍

全球金融危機爆發已近1 0年，世界經濟仍處在國際貨幣基金組織總裁拉加德所說的“太慢且太久”的增長泥潭。在這樣一個以長期低速增長為主要特征的“新平庸”時代，“一帶一路”合作倡議高舉共同發展大旗，致力于推動跨國互聯互通，提高貿易投資合作水平，為全球經濟持續增長提供新動能，給沿線國家和地區帶來了新的發展機遇，也為穩定世界經濟形勢和促進增長做出了突出貢獻，展現出良好的發展前景。

展望2017年，國際政治經濟風云變幻，各類不確定因素仍在累積，我們必須保持戰略定力，堅持以“共商、共建、共享”原則不斷增強“一帶一路”的感召力，進一步凝聚國際社會共識，聚焦重點地區，與有關國家共同努力構建互利合作網絡、創新共贏合作模式、打造多元合作平臺，完善聯動合作機制，扎實推進重大項目建設，努力探索一條更具活力、更加包容、更可持續的全球經濟發展之路。

“一帶一路”建設進度和成果超出預期

2013年習近平總書記提出“一帶一路”建設合作倡議以來，在《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》指引下，有關地方和部門圍繞“六廊六路、多國多港”的整體框架，聚焦重點區域、重點國別、重點領域和重點項目，積極制定配套規劃和支持政策，著力推動與有關國家在重點領域的務實合作，在陸海交通走廊、中歐班列、國際產能合作和境外經貿合作區、投融資平臺等方面取得顯著進展。2016年8月17日，習近平總書記主持召開推進“一帶一路”建設工作座談會，全面總結“一帶一路”建設成效，指出“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期，并就推進“一帶一路”建設提出了8項切實要求。

“一帶一路”戰略相關規劃政策陸續出臺，與沿線國家的戰略對接有序展開。2016年9月，國家發展改革委發布《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，標志著“一帶一路”首個多邊經濟合作走廊正式實施。10月，《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》印發，中歐班列標志著“一帶一路”合作進入新階段。此外，與波蘭、捷克等國簽署了編制雙邊合作規劃綱要諒解備忘錄，與烏拉圭、厄瓜多爾、孟加拉國、柬埔寨、塞爾維亞等國簽署了產能合作框架協議和諒解備忘錄，與土耳其、捷克、波蘭、沙特等國簽署了《關于加強“網上絲綢之路”建設合作諒解備忘錄》，與聯合國開發計劃署、亞太經社會等國際組織簽署了共同推進“一帶一路”建設的合作文件。

與周邊國家的互聯互通工作穩步推進，陸上和海上走廊建設亮點紛呈。在中國-中南半島經濟走廊方向，中越國際鐵路通道已成功開行集裝箱國際聯運，中老國際鐵路通道境內段（玉溪—磨憨）和境外段（磨丁—萬象）開工建設，印尼雅加達至萬隆高鐵項目5公里先導段全面開工。在中巴經濟走廊方向，喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連—塔科特段），拉合爾至卡拉奇高速公路（蘇庫爾—木爾坦段）相繼開工建設。在中國—中亞—西亞經濟走廊方向，自霍爾果斯出境，經阿騰科里、阿拉木圖、奇姆肯特、阿克套過里海至巴庫、波季過黑海到達伊斯坦布爾的陸海聯運通道打通，中吉烏三方在京召開中吉烏鐵路三方聯合工作組第一次會議，中吉烏鐵路安格連—帕普鐵路隧道項目（烏境內）竣工通車，塔吉克斯坦瓦赫達特—亞灣橋隧項目一號隧道貫通。在孟中印緬經濟走廊方向，中緬國際鐵路通道大（理）瑞（麗）鐵路保（山）瑞（麗）段主體工程、大（理）臨（滄）鐵路全線控制性工程、由中信集團聯合體中標的皎漂特區工業園和深水港項目開工建設。在新亞歐大陸橋方向，匈塞鐵路改造升級等項目順利推進，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結中心建成投入使用。在中蒙俄經濟走廊方向，我國與俄羅斯、蒙古簽署了口岸合作框架協定，完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對外開放。在海上絲綢之路方向，瓜達爾港疏港公路和國際機場開工建設，瓜達爾港正式開航，中交建投資開發的斯里蘭卡科倫坡港口城項目復工，由中國電建集團國際工程有限公司興建的馬來西亞馬六甲皇京港深水補給碼頭舉行奠基儀式，埃塞俄比亞至吉布提鐵路（亞吉鐵路）建成通車。

中歐班列實現雙向常態化運營，承運高附加值貨物比重不斷提升。2 0 1 6 年，中歐班列開行數量實現了爆發式增長，在2015年開行列數增長2.7倍的基礎上，2016年繼續成倍增長，上半年共開行6 1 9 列，同比增長1 5 0 % ?；爻贪嗔欣^續保持良好發展態勢，截至6月底共開行了209列，同比增長318%，達到去程開行列數的50%。6月8日，中歐班列統一品牌正式發布啟用。截至2016年9月，全國已有16個城市陸續開通了去往德國杜伊斯堡、漢堡、西班牙馬德里等12個歐洲城市的集裝箱班列，設計運行線路39條，累計開行超過1800列。目前中歐班列承運的貨物品類主要有家用電器、機械設備、汽車配件、食品、服飾百貨以及電商貨物等，貨物品類逐步向高附加值轉移，IT產品等電子產品已經成為中歐班列的基礎貨源。

國際產能合作和境外經貿合作區建設取得較大進展，貿易投資便利化水平進一步提高。2 0 1 6年初，絲路基金首個投資項目、位于中巴經濟走廊的卡洛特水電站主體工程開工，馬來西亞馬中關丹產業園350萬噸鋼鐵項目、哈薩克斯坦100萬噸熟料水泥項目相繼開工建設，印尼60萬噸鎳鐵冶煉項目、埃及玻璃纖維二期項目建成投產。2 0 1 6年，我國企業在“一帶一路”相關的61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，合同額1260.3億美元，同比增長36%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的5 1 . 6 %；完成營業額7 5 9 . 7億美元，同比增長9.7%，占同期總額的47.7%；我國企業在“ 一帶一路”沿線的53個國家非金融類直接投資145.3億美元，主要投向新加坡、印尼、印度、泰國、馬來西亞、老撾、俄羅斯等國家或地區，占同期總額的8.5%。

截至2016年9月底，我國企業在20個“一帶一路”沿線國家投資建設了56個境外經貿合作區，涉及輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產品加工等產業，累計投資179億美元，入區企業1045家，總產值475.4億美元，為當地創造就業崗位16.3萬個，分別占同期我國在建境外經貿合作區累計投資、入區企業數量、總產值和就業崗位的76.5%、71.2%、71.5%、82.7%。我國與沿線國家的貿易投資便利化水平不斷提升，中國-東盟自貿區升級《議定書》生效，中國-土耳其跨境電子商務平臺上線啟動，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在邊境口岸啟動了農產品快速通關“綠色通道”，農產品通關時間縮短90%。

“一帶一路”建設相關區域性投融資平臺不斷完善。2016年，中非產能合作基金完成注冊并啟動運作，中歐共同投資基金、中-阿（聯酋）投資合作基金等系列多雙邊基金籌設工作正在有序推進。由中方倡議成立的中國-中東歐金融控股有限公司在拉脫維亞正式成立，其發起設立的中國-中東歐基金規模將達100億歐元。亞投行董事會批準了首批四個項目總計5.09億美元的貸款，涉及孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦和塔吉克斯坦的能源、交通和城市發展等領域。絲路基金與歐洲復興開發銀行、歐洲能源利用有限公司、塞爾維亞等國政府簽署諒解備忘錄或框架協議，并與FC Global Group簽署了關于中法FC基金項目的股份認購協議。

“一帶一路”建設給世界經濟帶來機遇和貢獻

“一帶一路”建設取得的成就表明，“一帶一路”戰略構想的提出與實施，順應了當今世界開放合作、互利共贏的發展大勢，契合了沿線國家的共同需求，為應對全球性經濟發展難題和構建新的全球經濟治理體系做出了重要貢獻，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗。在世界經濟仍未走出國際金融危機深層次影響的大背景下，面對復蘇乏力、增長基礎不穩和低迷的貿易投資態勢，“一帶一路”建設將肩負歷史使命，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題尋找方案，為實現聯動發展注入新能量。

“一帶一路”建設為世界經濟發展做出了重要貢獻。在剛剛過去的2016年，以一系列“黑天鵝”事件為標志，世界范圍內高歌猛進多年的經濟全球化進入低谷，一些國家出現的逆全球化和孤立主義開始由思潮演變為實踐，全球經濟復蘇面臨更加嚴峻的挑戰?！耙粠б宦贰背h提出3年多來，基于中國過去30多年快速發展的成功經驗，針對“一帶一路”沿線發展中國家普遍由于基礎設施供給不足，難以集聚生產要素，導致資源優勢無法轉化為經濟優勢的困境，以基礎設施互聯互通和國際產能合作為主要抓手，在沿線地區掀起了一場鐵路、公路、水路、空路、管路和信息高速路“六路”并舉、互聯互通的“大會戰”，交通先導、園區跟進的發展模式正在沿線地區不斷復制。2014-2016年期間，中國企業非金融類對外投資總量達到3 9 4 4億美元，其中投向“一帶一路”沿線國家大約430億美元。2016年中國對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，仍居首位。“一帶一路”的增長效應正在沿著中國-周邊-沿線-世界的路徑擴展，成為開啟發展中國家現代化進程和推動發達國家經濟復蘇的橋梁。

“一帶一路”建設為我國與沿線國家提供了“雙贏多贏”的歷史機遇。堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式，讓世界各國特別是廣大發展中國家共享中國發展的成果，實現全球經濟的平衡發展，是我國推進“一帶一路”建設的重要目標訴求。隨著“一帶一路”基礎設施互聯互通、國際產能合作、境外經貿合作區建設等方面的加快推進，我國境外投資和產業發展贏得了規模巨大的國際市場空間，優勢產能“走出去”步伐逐步加快，金融企業境外金融業務的廣度與深度明顯擴展，我國與沿線國家間的資源、資金、技術等要素配置不斷優化，以我為主導的跨國生產網絡逐步形成，為國內經濟結構調整和轉型發展提供了強勁動力。與此同時，以多個經濟走廊和重點境外產業園區建設為代表的對外投資規模持續擴大，對沿線國家改善基礎設施條件、提升產業發展基礎能力、促進就業和改善人民生活發揮了重要推動作用?？梢哉f，“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。

“一帶一路”建設昭示光明發展前景?！耙粠б宦贰睉鹇猿h提出以來，受到國際社會的熱烈歡迎和積極回應。3年多來，全球100多個國家和國際組織積極參與，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議，“一帶一路”建設的“朋友圈”快速擴大。今后一個時期，中國經濟將在創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的指引下，以推進供給側結構性改革為主線，繼續保持中高速增長，并向中高端水平邁進。尤其值得一提的是，隨著供給側結構性改革特別是“三去一降一補”五大任務不斷深入推進，國內經濟轉型與“一帶一路”建設的良性互動機制正在形成，將為基礎設施互聯互通、國際產能合作和境外經貿合作園區建設帶來持續動力。一方面，隨著“去產能”工作進一步推進，輕工、家電、紡織服裝等傳統優勢產業以及鋼鐵、有色金屬、建材、化工等產能優勢產業將加快“走出去”步伐。另一方面，創新驅動戰略引領下產業升級不斷加快，我國工程機械、交通設備、航空航天以及海洋工程等高端裝備制造業生產能力和水平將進一步提升，從而為中國企業進一步開拓海外工程承包市場、推進“一帶一路”建設提供重要支撐。此外，“雙創”工作不斷推進，各類新產業、新業態、新模式將不斷涌現，也將極大豐富我國國際產能合作的層次及路徑，在為“一帶一路”沿線不同基礎條件、不同發展水平國家提供廣闊合作空間的同時，也將為“一帶一路”建設開創更加光明的前景。

以機制創新和經濟走廊建設引領“一帶一路”建設扎實推進

紛繁復雜的國內外政治經濟形勢要求我們在保持戰略定力的同時，必須以更加理性的態度深刻認識“一帶一路”戰略的長期性、系統性和復雜性，準確把握其所面臨的機遇、挑戰和風險，以強化頂層設計和機制創新進一步增強“一帶一路”的感召力、凝聚力和生命力，以實實在在的建設發展成效造福沿線各國人民，引領世界經濟走出困境。

積極應對國際政治局勢變化，加強頂層設計和戰略引領?！耙粠б宦贰睉鹇允切滦蝿菹挛覈M一步深化對外開放的龐大系統工程，其實施有賴于強有力的戰略設計和組織引領。未來要進一步加強和完善“一帶一路”建設的統一協調，著力增強協調協同、重大事項決策和應變能力。適應國際地緣政治經濟形勢的新變化，要加強對主要國家政治形勢和政策走向的研判，適時調整“一帶一路”建設的方向和重點，并通過強有力的經濟外交不斷加強與沿線國家的戰略對接，增強我國在戰略推進上的主動權和話語權。近期，要全力謀劃和辦好北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當前世界和區域經濟面臨的共同難題尋找方案。同時，在抓好已有規劃落實的基礎上，要進一步加快“‘一帶一路海上合作專項規劃”“‘一帶一路國內區域布局規劃” “‘一帶一路基礎設施互聯互通規劃”等規劃的編制。重視重大戰略項目的識別，發揮高層交往和國家間合作機制的推動作用，促進戰略性項目落地和順利實施。

依托陸海國際經濟走廊建設，深化“一帶一路”務實合作。陸海經濟走廊是“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的重要載體，要作為關鍵標志性工程加快予以推進。未來要重點圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，努力抓好交通、通信、能源等基礎設施關鍵通道、關鍵節點和重點工程建設，積極構建以多式聯運為基礎、以大通關為核心的便捷高效的區域物流體系，著力推動與沿線主要節點城市和產業園區的合作，切實擴大宗教、文化、教育、科技等領域的人文交流，深入參與區域安全治理，不斷優化陸路沿邊對外開放的環境基礎，促進國際區域一體化發展新格局形成。與此同時，要緊密圍繞21世紀海上絲綢之路建設要求，進一步鞏固和強化與沿海國家的經濟文化聯系，逐步擴大以港口建設、海上貿易、海洋資源開發與環境保護、海洋文化、海洋安全等為重點的海上合作，推動海上經濟走廊建設，為強化我國沿海對外開放優勢和穩定國家開放發展的戰略安全環境提供基礎支撐。

完善政策和服務支持體系，為企業走出去保駕護航。按照全面深化改革的要求，加快轉變政府職能，推進簡政放權，進一步清理整頓企業對外投資的限制性規定，簡化對外投資審批程序，調動企業特別是民營企業參與“ 一帶一路”建設的積極性。加大對“ 走出去”企業投融資、稅收、外匯等方面的政策支持力度，重點圍繞民營企業“走出去”的金融支持、主要經貿產業合作區境外資產抵押貸款及民生公共服務建設項目援助配套等方面做好政策研究和試點工作。建立健全面向“走出去”企業的信息獲取通道，幫助企業充分了解東道國投資環境狀況，為企業提供政策法律解讀、金融環境研究、項目開發程序、勞動力供給等方面的咨詢服務，幫助企業盡可能規避投資風險。加快培育具有國際競爭力的專業商務咨詢中介機構和人才，出臺支持國內商務咨詢中介機構和人員圍繞“一帶一路”重點項目在境外開展相關工作的政策。

（作者單位：國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所）