黑市出生證調(diào)查

曹曉波++++王婷婷

嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明，也就是俗稱的“出生證”，作為“人生第一證”，是新生兒進(jìn)行出生登記，取得國籍、戶籍、公民身份證號碼的原始憑證和法律醫(yī)學(xué)文書。據(jù)媒體披露，國內(nèi)存在著一個龐大的買賣出生證黑色網(wǎng)絡(luò)。一些正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過“黑市上的中介”，高價(jià)將這些出生證明賣給需要的買家，讓一些“來歷不明”的孩子上了戶口。目前，這個買賣出生證黑色網(wǎng)絡(luò)涉及多個省區(qū)，證件多從湖南、貴州、云南、河南等地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)流出，落腳于福建省平潭縣、莆田市等地。

買證洗白孩子身份

2016年9月14日，微博打拐志愿者上官正義向國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會寄出一封舉報(bào)信，內(nèi)附630張問題嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明名單。

一位警方人士坦言，任何一張真證的流出，都意味著公安戶籍部門管理的疏忽，衛(wèi)生系統(tǒng)“內(nèi)鬼”的猖獗。更重要的，是對打拐工作的阻礙，“一些來歷不明，很有可能是被拐賣的孩子，如今均得到落戶，身份被洗白。這也使警方和被拐孩子家庭加大了尋找的難度”。

60歲的陳春福住在福建莆田湄洲島港樓村，一個依靠輪渡才能抵達(dá)的島嶼。陳春福40歲才結(jié)婚，婚后夫妻未能生育，考慮到養(yǎng)兒防老，兩人琢磨著要收養(yǎng)一個小孩。

2001年，陳春福終于有機(jī)會抱養(yǎng)了一個男孩，是朋友幫著找來的，陳春福也不知道孩子是哪個地方的人。由于孩子來歷不明，戶籍問題困擾著陳家。2010年，陳春福委托朋友，花700多元買下了一張編號為“K520030471”的出生醫(yī)學(xué)證明，證明上蓋著貴州黔東南婦產(chǎn)醫(yī)院的公章。憑借這張出生證明，抱來的孩子成為了陳春福法律意義上的親生兒子，順利落戶。

距湄州島港樓村130公里外，住在平潭縣潭城鎮(zhèn)的林小龍、游名芳夫婦，也買了一張出生醫(yī)學(xué)證明，他們是為抱養(yǎng)的女兒上戶口使用。夫妻倆有兩個兒子了，按照他們的觀念，有子有女才完美。但妻子害怕第3胎還是生個男孩，于是想著抱養(yǎng)一個女兒。按照夫妻倆的說法，在2013年3月，他們抱養(yǎng)了一個來自四川的女童，女童的家長來平潭縣務(wù)工多年，雙方有抱養(yǎng)協(xié)議。

林小龍回憶，他們花5000元買了出生證，通過銀行卡一次性轉(zhuǎn)賬，從頭到尾沒有和中介見面。證件編號M431016321，來自湖南省郴州市汝城縣集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院，一個他們從未到過的地方。林小龍說，證件寄過來的時候，我心里沒底，害怕是假的，辦理落戶手續(xù)時，公安部門還是給上了戶口，關(guān)系是親生。

許霖云1980年出生，福建莆田人，6歲的女兒是超生的，就找中介辦了出生證明，去上了戶口。證件的編號是“K520030461”，出生醫(yī)院是貴州黔東南婦產(chǎn)醫(yī)院。

許霖云所在村的村主任許國清介紹，村里有很多人超生，“最厲害時有100-200個沒有戶口的。前幾年辦出生證，在北京、東北、內(nèi)蒙古買，我知道的就買了很多”。

中介辦一個證全套手續(xù)10萬元

在買家和醫(yī)院之間，明碼標(biāo)價(jià)的出生證“黑市”買賣存在多年。微博打拐志愿者上官正義曾臥底于多個辦理出生醫(yī)學(xué)證明的QQ群。

上官正義說，2014年年初，中介們對于群里的客戶并沒有太多警惕。一個新人進(jìn)來，如同跟進(jìn)來一條大魚，10多個中介圍過來，都想做成一筆單子，那時候是兩萬塊錢一本。

隨著多起出生證買賣案發(fā)，中介圈日益謹(jǐn)慎，一個新注冊的QQ號難以加入群里了。而跟中介見面也不容易，必須要有一定的鋪墊。

經(jīng)過多次聯(lián)系和試探，記者與一個網(wǎng)名為“愛是什么”的中介，約定在山東濟(jì)南市萬達(dá)酒店咖啡館見面。

“愛是什么”應(yīng)約而來，他客氣地握手，將兩盒驢肉土特產(chǎn)送給記者。落座后，他打開自己的營業(yè)執(zhí)照副本和身份證，證實(shí)自己的身份。信息顯示，此人名為趙大鵬，1984年出生，山東高唐縣尹集鎮(zhèn)尹東村人，高唐縣翰墨金州電子商務(wù)有限責(zé)任公司法人代表。他表示，注冊公司是為了掩人耳目。

趙大鵬說，他做這行5年了，他的上線是當(dāng)?shù)啬晨h人民醫(yī)院和婦幼保健院，“我辦出來之后，他只要能打出病歷來，就是真的；如果打不出病歷來，那就是假的，我可以帶你到派出所查驗(yàn)”。

趙大鵬透露，他的客戶全國各地都有，客戶只需提供戶籍資料、結(jié)婚證，先不收錢，直接可以辦出證來。辦出來的絕對是真實(shí)的，“放一萬個心”。

趙大鵬說，他做的業(yè)務(wù)可以提供全套手續(xù)，10萬塊一個證，兩個星期做出來。

離開酒店后。趙大鵬通過微信轉(zhuǎn)來5000元，稱為表示誠信，如果辦不出來證件，這個錢他不要了。記者沒有收微信紅包。

趙大鵬也提供了曾辦理過出生醫(yī)學(xué)證明的一個例子，新生兒為包某宇，住址為江蘇省泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)某村。記者聯(lián)系到包某宇的父親，他表示孩子是私生子，通過朋友介紹買的證，花了不到10萬元，在老家江蘇那邊上的戶口，“我從網(wǎng)上查了，證是真的”。

衛(wèi)生院院長倒賣出生證被查

不久前，湖南汝城縣集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長鄧文優(yōu)，因倒賣出生證被查。鄧文優(yōu)被查緣起于福建省平潭公安局來函，核實(shí)集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院出生證件真?zhèn)巍Ｈ瓿强h衛(wèi)計(jì)局核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)證件沒有存根，接生的醫(yī)生也是假的。

據(jù)了解，出生醫(yī)學(xué)證明分為3聯(lián)：家屬持有，公安人口管理部門備份，衛(wèi)生部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)存根。存根需終生備查，終身責(zé)任追究。

汝城縣衛(wèi)計(jì)局副局長朱孝軍說，縣衛(wèi)計(jì)局從2015年年底開始，查實(shí)有12本出生證的存根缺失。這意味著這些證件要么賣了，要么丟了，而存根缺失“不排除是為了毀滅證據(jù)”。

朱孝軍表示，出生醫(yī)學(xué)證明2014年之后為機(jī)打，即便存根丟失，也留有記錄；鄧文優(yōu)賣證時間在2014年之前，當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)的出生醫(yī)學(xué)證明為手寫，如果存根丟失，無法補(bǔ)發(fā)，也無法核驗(yàn)是哪家醫(yī)院開具的。

據(jù)查實(shí)，這些沒有存根的出生證明，幾乎都被用來在福建省平潭縣落戶。衛(wèi)計(jì)局紀(jì)委找鄧文優(yōu)調(diào)查，鄧稱是每本100元賣的，但跟縣紀(jì)委又改口說是600元一本。目前縣紀(jì)委、公安局已成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

在鄧文優(yōu)被調(diào)查的同時，邵陽市隆回縣衛(wèi)計(jì)局科員劉鑫因販賣出生醫(yī)學(xué)證明被抓。警方透露，一名廣西籍中介，先后幫很多來源不明的孩子開了證明，涉及內(nèi)蒙古、北京、福建等多個地區(qū)，中介的上線是劉鑫。2016年8月17日，劉鑫向警方投案自首。8月18日，他因涉嫌假造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪被刑拘。

平潭縣警方平均每天發(fā)出一封公函

按照《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定，戶口登記工作由各級公安機(jī)關(guān)主管。這些從醫(yī)院流出來的證件，又如何通過了公安戶籍部門審核的？

2016年9月7日，平潭縣北厝派出所一名戶籍民警介紹，上戶口只需持有父母雙方身份證、戶口本、出生證，帶小孩來就可以了，“出生證靠肉眼識別，只要是真的就給上戶”。

平潭縣公安局政治部李主任表示，公安機(jī)關(guān)在報(bào)戶口時，只驗(yàn)證出生證是真還是假，資料齊全就行。而近年來大量來自外省的證件引起了警方的重視，公安部門就會向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門發(fā)函，要求對方回函確認(rèn)真假。經(jīng)調(diào)查，來自貴州的出生證較多，平潭縣公安局因此對所有持貴州出生證的家長和孩子，都要求做血液鑒定、親子鑒定。

公安部門俗稱的“發(fā)函”機(jī)制來自于一份通知。2014年1月1日起，我國啟用新版出生醫(yī)學(xué)證明，國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部發(fā)布的《關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版出生醫(yī)學(xué)證明的通知》明確：戶口登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑出生醫(yī)學(xué)證明時，暫不予辦理戶口登記，將可疑證件送至當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行真?zhèn)舞b定，并協(xié)調(diào)簽發(fā)地縣（區(qū)）級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或其委托機(jī)構(gòu)對證件記載信息核查。

平潭縣公安局戶籍民警林雄弟介紹，公安采用的是比較傳統(tǒng)的郵寄信件方式。他表示，最擔(dān)心的是假人真證，對一個醫(yī)院出了很多出生證的，要重點(diǎn)核查。此外，信息填寫不完整、邏輯上有錯誤、印章不規(guī)范都會發(fā)函。

林雄弟統(tǒng)計(jì)，2015年，平潭縣公安局針對問題出生證發(fā)函367份，發(fā)往全國各地衛(wèi)生部門，平均1天1張。2016年1月至9月，已經(jīng)發(fā)出255份，回函證實(shí)大部分是真證。但這些出生證所對應(yīng)的人是否真正在當(dāng)?shù)爻錾肿C的孩子是否能順利落戶，平潭縣警方未予回復(fù)。

推行電子出生醫(yī)學(xué)證明迫在眉睫

出生醫(yī)學(xué)證明自1996年啟用以來，進(jìn)行了4次改版，強(qiáng)化了防偽功能。江西、河北、安徽、湖北、上海、吉林等多個省市，已制定了本省的《出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》。但是，至今缺乏多部門共同制定的全國性的出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法。

中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心高茵茵、連光利等，發(fā)表在《中國婦幼保健》核心期刊的《我國出生醫(yī)學(xué)證明管理政策的回顧、共性問題及建議》指出，出生醫(yī)學(xué)證明的信息化建設(shè)滯后，無法追蹤證件的流向，對于真證假信息，使用偷盜來的空白證件或高仿真證件等情況，就成為漏網(wǎng)之魚。這也是拐賣兒童、非法使用他人信息等違法犯罪活動，屢禁不止的原因之一。

“如果孩子是被拐的，被洗白的孩子沒能錄入全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致很難找到，會讓許多丟失小孩的家庭終生抱憾。”微博打拐志愿者上官正義說。

平潭縣公安局政治部李主任建議，對省外報(bào)戶口的必須進(jìn)行逐一核查，對孩子采集DNA后，上全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫比對，同時核實(shí)出生證的來源情況。

一位基層戶籍民警認(rèn)為，出生醫(yī)學(xué)證明目前無法做到全國聯(lián)網(wǎng)，這是公安工作被動的原因之一。“如果能聯(lián)網(wǎng)，只要在網(wǎng)上一查就知道真?zhèn)瘟耍膊挥冒l(fā)什么函了。就跟身份證一樣，一刷就知道真假。”

對于聯(lián)網(wǎng)問題，2013年國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部發(fā)布的《關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版出生醫(yī)學(xué)證明的通知》，也只是提到逐步實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）和全國的信息聯(lián)網(wǎng)。

目前，國家衛(wèi)生計(jì)生委和聯(lián)合國兒童基金會推出電子出生醫(yī)學(xué)證明推廣應(yīng)用研究項(xiàng)目，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會會長翟振武，是該政策研究課題組專家。他提出借鑒國內(nèi)外電子證的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如第二代身份證管理系統(tǒng)、電子護(hù)照管理系統(tǒng)、高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊，以及高校畢業(yè)證發(fā)放制度等，形成一套完整、可行的電子出生醫(yī)學(xué)證明政策制度。

翟振武介紹，電子出生醫(yī)學(xué)證明類似身份證，全國聯(lián)網(wǎng)，信息統(tǒng)一登記在一個數(shù)據(jù)庫里，而且它都有唯一的編碼。將來電子醫(yī)學(xué)證明里可以儲存更多的出生信息，比如血型、DNA，現(xiàn)在都在討論研究過程中。

“電子出生醫(yī)學(xué)證明應(yīng)該是迫在眉睫了”，翟振武說，這可以從根本上解決真人假證，假人真證的問題，“這將是一個質(zhì)的飛躍”。