貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新佳績(jī)

黃守宏

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，主線(xiàn)鮮明、重點(diǎn)突出、內(nèi)涵深刻、實(shí)事求是。《報(bào)告》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，充分回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，政策措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，是做好2017年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

擊楫勇進(jìn) 成績(jī)斐然

2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行，圓滿(mǎn)完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，并為2017年發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)這份靚麗的成績(jī)單，給人民群眾帶來(lái)了福祉，給艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力，也有力回應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“悲觀(guān)論”，唱響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論，受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。

過(guò)去一年的成績(jī)可圈可點(diǎn)。這既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的表象的、有形的、標(biāo)志性的重大成就，更體現(xiàn)在內(nèi)在的、無(wú)形的、發(fā)展動(dòng)力和體制機(jī)制方面的深刻變化，這是更為重要、更為長(zhǎng)久、對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展更具決定性意義的。對(duì)2016年我國(guó)發(fā)展成就，《報(bào)告》作出了簡(jiǎn)明扼要的回顧和總結(jié)。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%。這一增長(zhǎng)速度雖比上年有所回落，但穩(wěn)定性增強(qiáng)，前三個(gè)季度增長(zhǎng)速度均為6.7%，第四季度增長(zhǎng)6.8%，是近年來(lái)首次走出一條略微上揚(yáng)的“微笑曲線(xiàn)”，而且經(jīng)濟(jì)增量比上年多1600多億元，比前幾年兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要高。這一增長(zhǎng)速度是在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.0%。這一增長(zhǎng)速度為世界平均增速的2倍多，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%。同時(shí)，物價(jià)保持基本穩(wěn)定。2016年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%，漲幅比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際上公認(rèn)物價(jià)2%左右的漲幅是最為理想的，既對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向作用，也不使居民負(fù)擔(dān)過(guò)重。工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比下降的局面，出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)效益、財(cái)政收入具有積極作用。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化。2016年我國(guó)發(fā)展不僅有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的變化。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬(wàn)億元，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，連續(xù)3年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。服務(wù)業(yè)增加值在多年提高的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)7.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)51.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)10.5%和10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.5和4.8個(gè)百分點(diǎn)；運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)（SUV）產(chǎn)量增長(zhǎng)51.8%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)40.0%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)30.4%，集成電路增長(zhǎng)21.2%，智能電視增長(zhǎng)11.1%，智能手機(jī)增長(zhǎng)9.9%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。庫(kù)存較多的玉米種植面積3676萬(wàn)公頃、減少136萬(wàn)公頃，產(chǎn)量減少2.3%，優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。

三是發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。新動(dòng)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，這既來(lái)自于新興產(chǎn)業(yè)的加快成長(zhǎng)和新興市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，也來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。隨著改革創(chuàng)新深入推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)支付等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一些傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。2016年網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)26.2%，比社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)快15.8個(gè)百分點(diǎn)；快遞業(yè)務(wù)量突破300億件。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展，全年各類(lèi)市場(chǎng)主體平均每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天1.5萬(wàn)戶(hù)、比上年多增3000多戶(hù)，企業(yè)活躍度保持70%左右。發(fā)展動(dòng)能呈現(xiàn)增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

四是人民生活繼續(xù)改善。發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。有就業(yè)，家庭就有收入，發(fā)展就有后勁，社會(huì)就能穩(wěn)定。2016年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生765萬(wàn)人、創(chuàng)歷史新高，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生500萬(wàn)人，還有去產(chǎn)能帶來(lái)的大量分流人員需要安置。面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)不降反增。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，超過(guò)年初1000萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)4年保持在1 3 0 0萬(wàn)人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，就業(yè)比較充分，是最為重要的，也是非常不容易的。2016年全國(guó)居民人均可支配收入2 3 8 2 1元，比上年名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，快于人均GDP增速。其中，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，增速比全國(guó)農(nóng)村居民收入快2.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶(hù)區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)，有三四千萬(wàn)居民喜遷新居。旅游是居民生活改善、對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心的標(biāo)志性指標(biāo)。2016年國(guó)內(nèi)游客44億人次，比上年增長(zhǎng)1 1 . 2 % ；國(guó)內(nèi)居民出境1.35億人次，增長(zhǎng)5.7%。一到節(jié)假日，不僅中國(guó)的旅游景區(qū)人滿(mǎn)為患，而且國(guó)外的旅游景點(diǎn)到處都有中國(guó)人的身影。中國(guó)的老百姓歷來(lái)講究量入為出，如果不是收入較快增長(zhǎng)、對(duì)未來(lái)預(yù)期較好，是不會(huì)有心情去旅游的。

過(guò)去一年的工作歷經(jīng)艱辛。一方面，外部環(huán)境非常嚴(yán)峻。2016年全球經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速為7年來(lái)最低，大宗商品價(jià)格低位震蕩，英國(guó)脫歐公投、美元加息游移不定等引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)起伏。這些給我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和匯市、股市穩(wěn)定等帶來(lái)很大負(fù)面影響。另一方面，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)。同時(shí)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多。在國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。尤其是2016年頭幾個(gè)月，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下降，特別是占投資大頭的民間投資一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，不少方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住擔(dān)憂(yōu)較多。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，有的甚至認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。經(jīng)過(guò)各方面艱苦努力，我們上半年穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)更多積極變化。“道有夷險(xiǎn)，履之者知”，一路走來(lái)，前進(jìn)路上遍布荊棘、充滿(mǎn)坎坷，確實(shí)很不容易。

穩(wěn)中求進(jìn) 再創(chuàng)輝煌

2017年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。綜合分析各方面的情況，根據(jù)需要和可能，《報(bào)告》提出了2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。《報(bào)告》著重對(duì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)目標(biāo)作了說(shuō)明。中央確定2017年6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，比2016年6.7%的實(shí)際增長(zhǎng)速度略低一點(diǎn)，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀(guān)實(shí)際的，也是積極穩(wěn)妥的。確定這樣的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于把各方面的注意力和積極性引導(dǎo)到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比2016年多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。按目前的彈性系數(shù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)大約可帶動(dòng)190萬(wàn)人至200萬(wàn)人就業(yè)，6.5%左右的增長(zhǎng)速度能夠?qū)崿F(xiàn)1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。

為實(shí)現(xiàn)2017年主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。同時(shí)，要推進(jìn)政策配套協(xié)同，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、土地、環(huán)保等政策的組合效應(yīng)，提高策的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策要更加積極有效。一是擴(kuò)大財(cái)政赤字。2017年赤字率按3%安排，與2016年相同，由于財(cái)政收入基數(shù)增大了，赤字規(guī)模比2016年增加2000億元，達(dá)到2.38萬(wàn)億元。需要指出的是，很多方面曾建議2017年再適當(dāng)提高赤字率，之所以沒(méi)有做出調(diào)整，主要考慮是這樣的赤字力度可以滿(mǎn)足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和保障民生兜底的需要，也考慮為應(yīng)對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策空間，并對(duì)外釋放積極信號(hào)，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。完善營(yíng)改增政策，釋放更大減稅效應(yīng)。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。繼續(xù)實(shí)施6項(xiàng)稅收減免政策。實(shí)行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。三是大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征35項(xiàng)中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。實(shí)行上述降費(fèi)政策，全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。其中，減少的部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，需要財(cái)政予以彌補(bǔ)，以保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是保持財(cái)政支出強(qiáng)度。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，中央和地方財(cái)政要通過(guò)合理安排收入預(yù)算、全面盤(pán)活存量資金等措施，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度，以保障重點(diǎn)。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，要優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。治國(guó)之道，節(jié)用裕民。在收支壓力加大的情況下，《報(bào)告》提出各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。

《報(bào)告》指出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。2017年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右，比2016年預(yù)期目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)。這統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和去杠桿的要求，總體上松緊適度。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。要運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、貧困地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

從目前情況來(lái)看，實(shí)行上述財(cái)政政策和貨幣政策是適當(dāng)?shù)摹５绻麌?guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)重大變故，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有滑出合理區(qū)間的危險(xiǎn)，我們會(huì)采取更有力的舉措予以應(yīng)對(duì)，宏觀(guān)調(diào)控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運(yùn)用。從財(cái)政政策看，2017年的赤字率保持在3%，低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，階段性擴(kuò)大赤字仍有余地；政府的負(fù)債率在36%左右，特別是中央政府的負(fù)債率只有16%左右，遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，還有繼續(xù)舉債的較大空間。從貨幣政策看，貨幣供應(yīng)量是適中的，一年期貸款基準(zhǔn)利率4 . 3 5 %，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17%左右，穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。有的經(jīng)濟(jì)體搞量化寬松、實(shí)行負(fù)利率政策，不僅效果不彰，而且現(xiàn)在沒(méi)有多少政策工具可用了。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)。我國(guó)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，既立足當(dāng)前、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀勢(shì)蓄勢(shì)，還留有后手、以防萬(wàn)一，這可謂國(guó)際宏觀(guān)調(diào)控的典范。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，做好2017年政府工作，要把握好五點(diǎn)。

一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的方法論，2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。這既是為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境條件的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的必然選擇。從國(guó)際看，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，一些出乎意料的“黑天鵝事件”可能隨時(shí)出現(xiàn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，世界經(jīng)濟(jì)不景氣不穩(wěn)定必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊和影響。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患也在增多。在這種情況下，首先要穩(wěn)住增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線(xiàn)。因此，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)是關(guān)鍵。只有行穩(wěn)，才能致遠(yuǎn)。新發(fā)展動(dòng)能會(huì)在穩(wěn)中加快成長(zhǎng)，積極因素會(huì)在穩(wěn)中加速蓄積。但穩(wěn)不是無(wú)所作為、不敢作為、裹足不前，而是要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，知難而進(jìn)、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。在當(dāng)前發(fā)展爬坡過(guò)坎階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)11萬(wàn)億美元的高基數(shù)上，能做到穩(wěn)中求進(jìn)并非易事。“志不求易者成，事不避難者進(jìn)。”我國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大的基本特征，具備人力資源、市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等綜合性?xún)?yōu)勢(shì)。只要萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展輝煌。

二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀(guān)主體活力，減少無(wú)效低效供給、擴(kuò)大有效供給；通過(guò)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整轉(zhuǎn)型過(guò)程，也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。無(wú)論是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好的環(huán)境，還是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，都要適度擴(kuò)大總需求。我國(guó)有13億多人口，中等收入群體數(shù)以?xún)|計(jì)并日益擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口逐年減少，城鎮(zhèn)常住人口每年增加上千萬(wàn)，內(nèi)需潛力巨大。但擴(kuò)內(nèi)需不能盲目而為，必須提高有效性。這就要著眼于更好滿(mǎn)足居民多樣化、個(gè)性化需求來(lái)增加有效消費(fèi)，著眼于補(bǔ)上發(fā)展短板、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)擴(kuò)大有效投資，著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展來(lái)拓展有效需求新空間，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。只要內(nèi)需潛力源源不斷釋放，發(fā)展動(dòng)力就能強(qiáng)勁而持久。

四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對(duì)我國(guó)這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，如果動(dòng)力問(wèn)題解決不好，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是難以做到的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了打開(kāi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之門(mén)的“金鑰匙”。人才是創(chuàng)新的第一資源。我國(guó)有9億多勞動(dòng)力，其中1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能；有世界最大規(guī)模的科技隊(duì)伍，他們之中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。面對(duì)新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人力人才資源為支撐，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。治國(guó)有常，而利民為本。我們是人民政府，一切工作都是為了人民，讓人民過(guò)上好日子，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于認(rèn)識(shí)層面，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)政府施政要以人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)刻想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，凡“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。《報(bào)告》提出，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決。把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決，顯示了政府咬定青山不放松，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉的決心和信心上。同時(shí)，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面任務(wù)都十分繁重，我們既要通觀(guān)全局、統(tǒng)籌兼顧，又要把握關(guān)鍵，著力抓好重點(diǎn)工作。《報(bào)告》還提出了2017年九項(xiàng)重點(diǎn)工作，即：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力、以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)等。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)耐拢_(kāi)拓進(jìn)取，努力完成2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！