用《規(guī)劃》統(tǒng)籌安康紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

曹輝+陳愛平

【摘要】本文分析了當(dāng)前安康紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，提出如何承接《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、順應(yīng)發(fā)展，促進(jìn)安康紅色旅游上水平的建議：樹立科學(xué)保護(hù)的觀念，堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)掘；堅(jiān)持精品化開發(fā)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)性發(fā)展；加大政府支持力度推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；善用紅色文化，構(gòu)筑艱苦奮斗信仰新高地；用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌幾個(gè)國家規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；安康市；紅色旅游；統(tǒng)籌發(fā)展

7月10日，國函（2016）120號(hào)《國務(wù)院關(guān)于川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》正式公開，原則同意《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。至此，2013年3月全國兩會(huì)上由40多名川陜渝三省市代表、委員聯(lián)合附議的《關(guān)于懇盼國家盡早制定<川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>并配套相關(guān)政策的建議》和《關(guān)于編制實(shí)施<川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的建議》變成了現(xiàn)實(shí)。

《規(guī)劃》將陜南安康整體納入，使安康迎來加快振興發(fā)展的新契機(jī)。《規(guī)劃》提出加強(qiáng)旅游發(fā)展，自2004年起步以來，我國紅色旅游蓬勃發(fā)展。老區(qū)發(fā)展旅游，首當(dāng)其沖要發(fā)展紅色旅游。面對(duì)帶來的新發(fā)展機(jī)遇，安康旅游業(yè)界當(dāng)搶抓機(jī)遇，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃落地，善用紅色資源，打造紅綠相映文旅相融的旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑艱苦奮斗的信仰新高地。

一、安康紅色產(chǎn)業(yè)資源富集，開發(fā)利用有序

安康紅色資源富集，在全省乃至全國獨(dú)具風(fēng)格。在陜西革命老區(qū)劃分中，安康市的紫陽、寧陜、石泉、漢陰、漢濱、旬陽被命名為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，旬陽屬于一類老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，余者為二類老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安康曾是川陜革命根據(jù)地、紅軍鄂豫陜革命根據(jù)地、解放軍中原突圍鄂豫陜根據(jù)地的重要組成部分。老一輩革命家李先念、賀龍、王震、程子華、吳煥先、徐海東等都曾在安康開展過革命斗爭。1932年底，賀龍領(lǐng)導(dǎo)的紅三軍進(jìn)行“七千里小長征”時(shí)途經(jīng)安康；同年底，紅四方面軍離開鄂豫皖轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄂豫陜?nèi)≡诎部祷顒?dòng)，后主力部隊(duì)經(jīng)紫陽等地入川，開辟了川陜根據(jù)地；紅四方面軍主力離開安康后，紅二十五軍在軍長程子華等率領(lǐng)下戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移至鄂豫陜邊界，途中改鄂豫皖省委為鄂豫陜省委，先期在安康的旬陽、商洛的鎮(zhèn)安、湖北鄖西活動(dòng)并開辟革命根據(jù)地，后逐步擴(kuò)大范圍，安康大部分都成了鄂豫陜根據(jù)地或武裝游擊區(qū)；紅二十五軍部分人員沒有隨主力北上，后組建了紅七十四師繼續(xù)戰(zhàn)斗。1937年七十四師撤離陜南時(shí)的人數(shù)由初期700余人發(fā)展到2100余人。在紅二十五軍的影響下，楊虎城部隊(duì)中以安康漢陰人何振亞為首的一部分主張積極抗日的愛國青年官兵先后起義，回到安康，后組建我黨領(lǐng)導(dǎo)的“陜南人民抗日第一軍”，該部隊(duì)大部分官兵都是安康人，是安康貢獻(xiàn)給我黨的一支武裝，西安事變后被編入一一五師開赴抗日前線屢建戰(zhàn)功。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，安康城區(qū)一線遭受了日本侵略者長達(dá)六年的轟炸，安康廣大民眾積極采取預(yù)防措施進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)帯＝夥艖?zhàn)爭時(shí)期中原戰(zhàn)區(qū)司令員李先念率領(lǐng)中原部隊(duì)突圍至陜南，按照中央指示“在陜南建立臨時(shí)根據(jù)地”，繼而建立中原突圍鄂豫陜根據(jù)地，安康漢江以北各縣均納入范圍，根據(jù)地存續(xù)一年多。安康學(xué)院源流之一就是1943年成立的安康縣縣立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而這所學(xué)校就是當(dāng)時(shí)一批有志之士看到日本帝國主義侵略中國和日機(jī)轟炸安康的情景，懷抱實(shí)業(yè)救國的愿望創(chuàng)建起來的。

安康紅色資源開發(fā)利用正在快速發(fā)展。當(dāng)前，由中央電視臺(tái)組織拍攝的大型紀(jì)紀(jì)錄片《中國抗戰(zhàn)航空前哨》正在熱播，該片就是對(duì)安康抗戰(zhàn)歷史的回顧；央視電影頻道2015年11月19日黃金時(shí)間首播的電影《紅軍鄉(xiāng)》，是一部紀(jì)念紅軍長征80周年，再現(xiàn)紅軍在陜南安康旬陽縣戰(zhàn)斗歷程的優(yōu)秀影片。另外，安康也加大了對(duì)紅色資源的發(fā)掘，加強(qiáng)了對(duì)紅色紀(jì)念場(chǎng)所和紀(jì)念標(biāo)志物的保護(hù)和修復(fù)。2015年8月，安康漢濱區(qū)老區(qū)促進(jìn)會(huì)籌措140多萬元，在漢濱區(qū)枧溝蘇維埃政權(quán)舊址建成了“枧溝蘇維埃政權(quán)成立地紀(jì)念廣場(chǎng)”和舊址展室，再現(xiàn)當(dāng)年紅二十五軍帶領(lǐng)地方群眾成立“安康縣枧溝蘇維埃政府”，發(fā)動(dòng)群眾抗捐、抗稅，宣傳黨的抗日救國主張的歷史圖景。2015年12月31日，漢濱區(qū)香溪洞風(fēng)景區(qū)管理局牛蹄嶺戰(zhàn)斗遺址紅色旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，計(jì)劃一期投資2000多萬，是國家紅色旅游二期經(jīng)典項(xiàng)目之一。國家AAA級(jí)精品紅色旅游景點(diǎn)旬陽縣紅軍鎮(zhèn)的“紅軍紀(jì)念館園區(qū)”，一期完成總投資1500余萬元。目前，紅軍紀(jì)念園第二期正在擴(kuò)建。其他諸如安康烈士陵園、各縣區(qū)烈士陵園，漢陰陜南第一軍紀(jì)念公園，寧陜?nèi)沂磕沟龋际前部稻硟?nèi)重要的紅色文化資源，也是安康紅色文藝創(chuàng)作素材的重要來源。

二、順應(yīng)發(fā)展，承接《規(guī)劃》，促進(jìn)安康紅色旅游上水平

2015年11月8日，陜西省旅游局在延安召開踐行“三嚴(yán)三實(shí)”推動(dòng)陜西紅色旅游發(fā)展交流座談會(huì)，就如何挖掘各地紅色旅游資源、如何更好地發(fā)揮其功能作用、如何擴(kuò)大宣傳、如何使紅色旅游更好地惠及民生等問題進(jìn)行了總結(jié)交流。在陜西省十二屆人大第四次會(huì)議上，時(shí)任省長婁勤儉在省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護(hù)、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。日前，外交部部長王毅在“陜西全球推介活動(dòng)”上，建議到場(chǎng)的外國使節(jié)到陜西去看看紅色場(chǎng)所。他強(qiáng)調(diào)“紅色旅游已成為向世界講述好中國故事、傳播好中國聲音、展示文化軟實(shí)力、提升國家形象、增進(jìn)國際友誼的一個(gè)重要途徑”。習(xí)近平總書記7月18日在寧夏參觀紅軍三大主力會(huì)師紀(jì)念館時(shí)強(qiáng)調(diào)，“可以通過傳統(tǒng)教育帶動(dòng)旅游業(yè)，但不能失去紅色旅游底色”。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和中省市“十三五”發(fā)展部署，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，用五大發(fā)展理念和系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌安康紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、樹立科學(xué)保護(hù)的觀念，堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)掘

摒棄重發(fā)掘輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的錯(cuò)誤觀念，積極探索建立科學(xué)的管理體制，實(shí)施紅色資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代管理制度。

2、堅(jiān)持精品化開發(fā)

對(duì)物質(zhì)形態(tài)諸如牛蹄嶺戰(zhàn)爭遺址、紅軍鎮(zhèn)革命紀(jì)念園等革命遺址，平利八仙鎮(zhèn)廖乾五舊居等的開發(fā)要緊貼史實(shí)，注重原貌；對(duì)非物質(zhì)形態(tài)諸如文藝作品，要加強(qiáng)研究，堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要加快安康紅色旅游系列景區(qū)創(chuàng)建步伐，推進(jìn)紅軍鄂豫陜革命根據(jù)地舊址、解放軍中原突圍革命舊址、川陜革命根據(jù)地革命舊址等景區(qū)建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)紅色旅游。

3、堅(jiān)持協(xié)調(diào)性發(fā)展

大力推動(dòng)紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等旅游產(chǎn)品相結(jié)合，構(gòu)筑以紅色旅游和安康優(yōu)美自然稟賦相得益彰的旅游體系，打造紅綠相融的、形式多樣的旅游產(chǎn)品和線路，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭力。

4、加大政府支持力度推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建與周邊省份、省內(nèi)旅游業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展能力，加大安康市旅游業(yè)支撐板塊的寬度和厚度，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品相互促進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

5、善用紅色文化，構(gòu)筑艱苦奮斗信仰新高地

旅游是以文化為支撐的。紅色文化是孕育紅色旅游景區(qū)的肥沃土壤，紅色旅游則是紅色文化在旅游中的重現(xiàn)。“要大力弘揚(yáng)革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把老區(qū)精神轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，我們理當(dāng)飲水思源，我們理當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神。”總書記在“七一”講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不忘初心，繼續(xù)發(fā)展”，諄諄教導(dǎo)，言猶在耳。“紅色文化不僅鑄就了歷史的輝煌，而且在今天依然閃耀思想的光輝、充滿智慧的力量。”紅色文化對(duì)在紅色旅游中培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有獨(dú)特的激勵(lì)功能。

6、用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌幾個(gè)國家規(guī)劃

目前，安康的發(fā)展已經(jīng)從不同角度被納入幾個(gè)國家規(guī)劃，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》主要立足于限制發(fā)展，《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》主要側(cè)重于扶貧，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》主要側(cè)重于確保一江清水送北京。而這次通過的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，定位非常明確，將革命老區(qū)變成改革的新區(qū)，將在革命老區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，以革命老區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來加快推進(jìn)區(qū)域進(jìn)一步振興，將打破省域、市域概念，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方面的體制改革。