關于新型職業農民培育扶持政策落實情況的調研報告

■衡陽縣農機局 付緒勇

關于新型職業農民培育扶持政策落實情況的調研報告

■衡陽縣農機局 付緒勇

培育新型職業農民是一項關系“三農”長遠發展的基礎性、長久性工作。政策扶持則是國家建立新型職業農民制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障。為及時了解總結衡陽縣2014~ 2016年新型職業農民培育扶持政策落實情況，經縣農業局和農機局的部署安排，由主管副局長劉瓊林帶隊，成立調查組，深入村鎮，先后采取座談和走訪等形式，就政策落實情況，對50戶農機大戶和種田大戶進行了深入調查。

1 基本情況

全縣登記注冊的農機合作社共62家，其中：國家級、省級現代農機合作社26家。合作社成員包括農機大戶、種養大戶、家庭農場等主體。合作社骨干及農業龍頭企業骨干共560人，注冊資金達8772萬元。

至2016年底，所參與調查的50戶農機大戶和種田大戶，有12家屬省級現代農機合作社，共有成員402人。2016年生產總值近3000萬元，純收入650萬余元，土地流轉面積1066.7hm2（1.6萬畝），實際金融貸款2000萬元，其中80%的成員都參加了新型職業農民技能培訓。2016年享受到的扶持政策有糧食直接補貼、糧種補貼、農資綜合補貼、農業生產保險補貼、種糧大戶補貼、育秧補貼、農機具購置補貼、家庭農場補貼、省級現代農機合作社獎勵等。技術支持方面，2014~2016年縣農機局培訓新型職業農民共計1526人，獲得新型職業農民認定的有568人，其中2014年248人、2015年190人、2016年130人。參與此次調查的農機合作社有320人參加新型職業農民培訓。

新型職業農民培訓，為廣大農民在生產技術和機械設備操作上提供了較大的幫助及支持。三年來，縣農機局、農機校每年舉辦了多期新型職業農民專業技能、社會服務等類型的培訓班，培育了一批有一定專業技能的從業人員成為各農機合作社、家庭農場等經營主體的骨干力量。培訓期間，農機校與農機推廣站組織精干力量，針對新型職業農民培訓學員進行現場技術指導和結對跟蹤服務，同時還收納了一部分具備資質的新型職業農民進入技術指導隊伍，作為示范戶，發揮其試驗、示范、輻射帶動作用。

2 成功典型

在全縣新型職業農民培育政策的扶持下，成長起來的農機大戶、種田大戶有西渡鎮梅花農機專業服務合作社、三湖鎮利民專業服務合作社、臺源鎮樂上農機專業服務合作社等等一批新型經營主體。他們在用好用足國家現有惠農政策，來做大做強自己的農業企業上做得較為成功。

三湖鎮王水斌，2009年開始起步時，僅1臺輪式拖拉機用于農田翻耕作業，流轉土地也只有2hm2（30畝）水田。如今已發展擁有經營場地2hm2（30余畝），土地流轉200hm2（3000余畝），機械設備包括6臺高速插秧機，10臺大型收割機，5臺大型拖拉機，大型烘干機組2組。先后聯合創建了現代農機合作社、優質稻種植合作社、農機綜合服務中心、谷物烘干中心、三個家庭農場等家底雄厚的綜合性農業企業。2016年總產值1200萬元，純收入200萬元，固定從業人員30余人。2017年計劃再投資600萬元，新增烘干機組2組，新建一座占地面積800m2的辦公樓，同時還將吸納一批農村就業人員。

新型職業農民的成長離不開國家惠農政策的扶持，如果缺少了政策扶持，完全靠個人力量打拼，農業企業無法快速成長。有成功者，也會有失敗者。他們其中的一部分人最開始一腔熱血，滿懷信心，想在農業生產中闖出一片屬于自己的“天地”，可由于不了解政策，缺乏技術，不懂管理，不會經營，導致年頭到年尾“兩手一拍，只賺到了吆喝”的局面，有的則嚴重虧損，以致來年畏手畏腳，沒有了當初創業的豪情，最后落得慘淡維持。更有甚者，竟一蹶不振，徹底失去了信心。

要減少農民兄弟的創業之苦，就需要積極幫助廣大農民了解政策、掌握政策、運用政策，并形成一種長效機制，將國家的扶持政策不折不扣地落實。

3 存在的問題

（1）多頭多次發放農業補貼造成部門發放成本和農民領取成本高。由于各項惠農補貼的性質，受理的單位不同，自然形成“一補一發”。每項補貼都要經過政策宣傳，打表造冊，數據錄入，調查審核，張貼公示，核撥劃款等一系列環節，相關部門及鄉鎮村組干部常年就在無休止的宣傳，發放補貼中，農民領取補貼也是出了“這家”進“那家”，造成部門發放成本和農民領取成本都高，偏遠地區的農民領取補貼的成本更高。

（2）惠農政策沒有有效落實。受經濟利益驅使，使得個別惠農政策變相成為某些企業的優惠政策。如農機具購置補貼執行中，由于國家對享受補貼的農機型號做了具體規定，農戶只能到指定的地點購買規定范圍的農機具，可農戶對農機具的價格、質量根本無從知曉，導致購機農戶應享受多少補貼根本不了解，有些購機價格高于市場價格，真正受惠的是廣大農機生產廠家和經銷商，農民得不到實惠。

（3）補貼對象欠公平。在農村土地流轉過程中，經營權發生轉移。但承包權沒變，往往領取補貼的是耕地轉出戶，種糧大戶等實際耕種者沒有得到補貼。

（4）金融貸款籌資難。現在的金融貸款形式是擔保，抵押貸款。對于剛起步或擴大再生產的農業企業家確是不小的難題，沒有資金，所有計劃和項目又怎樣進行，擴大生產成了“空中樓閣”。

（5）土地流轉困難。許多種田大戶反映流轉不到土地，或是流轉到的土地不是成片的，根本不利于大型機械作業，既使用上也達不到應有的效率。

（6）水利基礎設施差。目前情況是各自只管自家的那段，或是有的干脆自己的那段渠道根本不整理，影響了那些已整理的農戶，公共部分那更是“有人建，無人管，壞了無人修”。

4 意見及建議

（1）提高資金使用效率。進一步完善有關政策，同時加強農村產業扶持，將資金向農業企業規模化、產業化項目靠攏。國家農業生產補貼不能像“寺廟分粥，一人一瓢”，那樣國家有限資金起不到應有的效果。只有將有限的資金作為導向，集中使用才能形成合力。

（2）采取多種形式進行土地流轉。鼓勵農民以土地承包經營權入股或以租賃、聯營等形式流轉土地，這樣才能形成農民與農業經營主體“雙贏”的局面。

（3）加強政策的宣傳及農民技能培訓。大張旗鼓宣傳國家的各項惠農扶持政策及辦事流程，讓群眾知道政策，了解政策；要加強農民技能培訓，開拓農民眼界，提高各項認知水準。對現有的培訓手段、培訓內容、社會師資力量、培訓載體加以整合，提高培訓的時效性和針對性，切實讓農民真正掌握一些實用技術，增強自身的“造血”能力。

（4）提高辦事效率。國家扶持政策的各項目、各補貼資金，集中辦理、集中審核，免去政出多門。這樣既節省成本又極大地方便了群眾辦事。

（5）加快農田水利基礎設施建設。將基礎設施維護修繕工作形成一種機制，以解決“有人建，無人管”的問題。可以將農村基礎設施進行變賣或租賃，由產權人或租賃者使用、管護和維修，可以接受補償和收益。國家下撥的設施建設補貼可由村鎮統一安排，再行補償給產權人或租賃者。