淺談院校教育質量標準制定及評價

李春昉

【摘 要】近幾年中國越來越多地人接受了高等教育，但是在高等教育取得了很大的成就的同時，畢業生質量參差不齊也越來越為各界關注，高等教育質量的標準是什么，應該怎樣制定這個標準，標準制定后又應該怎樣制性評價，本文就這些問題進行了一些分析。

【關鍵詞】高等教育質量；標準制定依據；評價

隨著社會發展的需要，我國高等教育發展的重點從“數量與規模的擴張”開始向“質量建設”轉移，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，同時指出“要把提高質量作為重點，建立健全職業教育質量保障體系”?，F在接受高等教育的人群數量越來越大，如何保障教育質量不僅是國家層面的重視，有足夠的證據表明學術界和公眾對高等教育質量及標準也有了越來越多的關注。一定程度上說，我國高等教育已經到了“以質量為核心、以標準為抓手”的發展時段。我院作為綜合教育學院，擁有不同層次的學員，各層次的學員畢業后的工作崗位不同，而他們的教育質量直接影響之后其工作崗位的工作質量，作為軍人，其工作質量可以說直接聯系到國防建設的質量。所以，教育質量如何可以為我們提供最直接的人才培養質量證據。

一、什么是高等教育質量

近年來我國高等教育取得了巨大的成就，但其教育質量問題也日益凸顯，已成為令社會關注的焦點問題。但學生、家長、政府、學校、用人單位都有不同的教育質量標準。雖然質量沒有統一概念，但是質量的價值取向卻是很明確的，比如我院的用人單位，他們覺得我院畢業的學生能夠很好的完成賦予他們在部隊的工作就是高質量。但是家長和社會可能就不是這樣一個價值取向。所以教育質量是多層面的概念，應該考慮多樣性，避免用一個統一的尺度來衡量。不同類型的學校具有各自特殊的培養目標和培養規格，需要克服過去所持有的單一的質量觀和質量標準，樹立發展的質量觀、多樣化的質量觀、整體性的質量觀，用多樣化的質量標準進行評判。對于軍校來說，職業技術教育的質量要考慮人才的層次結構、科類結構是否合理，是否和國防建設的發展要求相匹配，匹配到什么程度。

二、如何制定高等教育質量標準

（一）職業教育質量標準的依據

首先要考慮是制定質量標準的依據，這樣制定出的質量標準才有可能符合實際需要。我認為制定標準大概有以下幾個依據：

1.法律。

在制定高等教育質量標準的過程中，不能違背現有的法律和法規。很多規劃、綱要實施不下去，就是因為在很多關鍵環節上與一些根本法發生了沖突，沒有相應的法律條件和法律環境。如果在制訂標準之初就考慮到相關法律法規，那么在實施過程中就不會出現這些問題。對于軍隊院校來說，除了國家的高等教育法律法規、憲法等，還需要考慮部隊的規章制度和實際情況。任何的標準都不可能脫離法律的約束。

2.學校自身的特色。

學校自身有什么特色、文化積淀，對社會的承諾是什么。這個依據很重要，學校擅長哪個方面，就可以在此基礎上，按照這樣的理念來招生。

3.服務對象。

對于軍隊院校來說，教育的服務對象是很明確的，所以在制定教育質量標準時需要參考服務對象的實際情況。

（二）制定教育質量標準的內容

從標準的制定來說，大致主要包括以下幾方面：

1.辦學標準

即質量保障標準，主要指學校的整體師資情況、辦學經費、設施設備等辦學條件。

2.教學標準。

對于地方大學來說基本包括專業課程設置、教材建設、人才培養模式、學生就業狀況、參與社會實踐等。但是對于軍隊院校，前面的幾個部分是重合的，軍人不存在就業的問題，應該替換成畢業分配情況，而社會實踐要替換為部隊實習。

3.科研標準。

包括課題立項、研究成果、實驗室建設、科技人力資源狀況、科研與教學結合情況、學生參與科研情況等。

4.學校管理標準。

包括辦學目標與定位、管理機制與制度建設、校園文化等。

5.用人單位評價。

某些特殊用人單位所需要的人才比較固定。例如軍校的用人單位非常明確，就是部隊。這部分應該包括從部隊招生、部隊實習、部隊就業、部隊反饋等。

6.注重過程和結果的統一。

不能僅對教育的結果進行評價，辦學過程中和培養過程中的評價也很重要。如同建筑企業的施工過程一樣，要有施工標準和安全標準。不能等完工了再去檢查，因為等完工了可能什么問題也檢測不出來。等建筑倒了再去檢測，就來不及了。因此，辦學過程、育人過程中的辦學標準也都很重要。

（三）教育質量標準的層次

制定教育質量標準要考慮到區分層次的問題。既要考慮合格的問題，也要考慮優秀的問題。人才是軍隊建設的關鍵環節，軍隊院校為部隊提供國防建設多需要的各類人才，所以首先需要的是確定一個合格的標準，所有的軍校學生要保證是合格的才能進入部隊，這樣才能保證整體的發展水平。優秀是在合格基礎之上學生之間的比較。就像在醫院看病，假定醫院的所有醫生都是合格的，沒有庸醫，但是看主任醫師，還是主治醫師，就是在醫生之間的比較了，要看哪個醫生的水平高。軍隊院校的優秀畢業生就是在合格的基礎上注入的創新型力量，在不同的崗位上發揮自己的優勢，勇往直前，嚴謹務實，為部隊發展做出更大的貢獻。

三、如何使用質量標準進行評價

當教育質量標準確定之后，接下來的問題就是如何使用標準去實施評價的問題。

（一）統一標準，兼顧個性

我院在2011年參加全軍院校評價，得到好評，但是在評估過程中，所有的高校都用一個標準來評價是不是合適？高校的評價應是一種個性化評價。大家有一個潛在的共識，就是認為有效的就是好的，從邏輯上講沒錯，但是，在評價學校、校長和教師的時候，可能會忽略他們的個性成長問題。高校本身是有個性的，有自己的特點，不是“標準化”出來的。不同的院校側重點不同，過去地方大學非常重視教學，現在盡管教學任務依然在，但是科研和社會服務的力度變大了，那么久擠占了很多以前用在教學上的精力。因此，對教師和機構的要求不能用一個標準。應該汲取國內外的經驗和教訓，讓其在一開始就能夠良性的發展，兼顧全面發展的意識和眼光。

（二）由下至上，由點至面

現在的質量標準和體系的構建都是從上往下制定的，難免會有不合適的地方，而我們要從評估中找到問題，可以將評價做得更細些。可以借鑒國外的經驗，自下而上來構建評價標準和體系，先從點上做起，再上升到院系和學校一級。從評估中做一個總結分析，探討一下現有的評價和分析究竟存在什么問題，還需要做哪些調整和完善。

（三）評價客觀

為保證評價的公平公正，可以借鑒國外的做法。美國有許多中介機構作為評價的主體，美國高中畢業生收到幾份錄取通知書，他們會考慮學校的總體排名和專業排名。國內的評價機構暫時還沒有做得這么細。如果有一個中介機構的認證標準，那么至少需要具備什么樣的水平和標準，才能執行這個功能，這一點也很重要，而且還能照顧到不同類型的高校的特色發展。

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