探究如何做好市政工程的安全管理

胡憲成

【摘 要】建筑施工企業是安全管理的主體，管理的主要對象就是農村轉來的勞務工，管理的目標就是通過加強工人主動防護意識和被動防護措施，從而保證施工安全。

【關鍵詞】市政工程；安全；管理；措施

通過幾年來從事市政工程安全管理工作發現，當前市政工程施工現場存在諸多安全隱患，歸納起來主要有以下幾點：一是工人安全思想認識淡薄，憑經驗、僥幸心理蠻干，而忽視各種安全技術操作規程，不考慮生產過程中經常變化的復雜因素，放松警惕，進而引發事故；二是現場的安全管理不到位，安全生產責任制沒有真正落實，現場工地上雖配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，業務素質差，沒有真正履行職責、起到巡查糾錯的作用；三是個別參建單位的安全責任不明確，對土建單位提供的腳手架、鋼管、電箱等只有使用權利，沒有維護管理的責任；四是現在不少施工單位將樁基施工、鋼筋籠子加工、路基開挖、擋土墻施工、防撞墻施工、橋面防水及附屬工程等分部分項工程分包給多個施工隊伍，這些分包隊伍由于人員少，工程量不大往往不按要求設置專職安全員，工人在工作中違章操作、違章指揮、違反勞動紀律現象突出，造成安全管理混亂；五是各分包隊伍進入施工現場后，各自為政，安全責任不明確，造成現場混亂、隱患較多，且無人予以整改落實，普遍隱患存在如：樁基開鉆后無人圍護、鋼筋籠子吊裝時無專人指揮、碗扣支架超載使用等現象時有發生；施工用電管理混亂，多個施工隊伍合用一個配電箱，造成超負荷和線路負載不均勻；有的無插頭直接用電線塞入插孔，電線、電纜隨地亂拖，有的不執行三級配電二級保護，一機、一閘、一漏、一箱、一鎖的規定，直接從分箱接至用電設備；有的漏電保護器失靈，嚴重影響用電安全；現場用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意氣割、電焊，甚至在明火作業區存放易燃易爆品；在同一立體作業區有多個施工隊伍同時作業，人手多雜，管理無序，多人不帶安全帽作業。

面對上述問題，我們如何做好市政工程的安全管理呢？

一、抓好安全教育，從思想上認識到安全管理的重要性

（一）安全教育的現狀和存在的問題

安全教育我們喊了許多年，也有不少規定，而建筑勞務市場的現狀就像一個多嘴的漏斗，不同環節的流轉是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽視了一個現實情況，在蓬勃發展的建筑業，普遍反映“勞務工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。其次，目前勞務工的安全教育由企業買單，由于勞務市場具有很強的流動性，這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，往往是為了應付政府的監督才不得不去做，變調的目的注定不會收到好的效果。再次，農民工走入建筑業，對建筑安全的風險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內容膚淺，起不到應有的作用。

（二）安全教育實施措施

針對這種現狀，應徹底改變安全教育的現狀，實行分級負責分級教育。（1）政府應勇于挑起對農民工的安全基礎教育的責任。農民工應有一個準入制度的約束，從農民工轉化為建筑工人也應有一個過程。輸出勞務的當地政府作為受益者理應負起這個責任，對輸出勞務進行初級培訓教育。建設主管部門應負起監管和指導的責任，要達到兩個目的：一是了解建筑業的安全風險；二是掌握防范安全風險的基本技能，達到初級濾網和規范的作用。（2）大力培育專業勞務公司，把零散的農民工納入有序的勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審。通過勞務公司使得勞務工達到第2級的安全教育，使勞務工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。（3）建筑施工企業在招募勞務工或選擇勞務公司后，對其進行三級安全教育，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業安全要求。（4）改進安全教育的形式，利用多媒體技術和平面宣傳手段相結合的多種形式，起到主動自我防護的目的，并認識到傷害別人的嚴重后果。

二、建立安全預警機制，做好安全防護和重點管理

首先，建筑施工企業應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，做出評估，下達安全隱患通知書到不同的項目。其次，每個項目要根據企業下達的安全預警書進行具體化，并做安全防護和重點管理。

1.分區域規劃現場存在的安全風險。圖中標明安全風險級別，并以顏色區分風險級別。現場按照平面圖進行防護，并根據不同的風險進行安全標識和警示。

2.建立安全動態防護和檢查制度，項目在不同的階段有不同的安全防護需要，防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是碗扣支架與道路交叉施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護，這就要及時跟進恢復。

3.根據動態防護的特點，要求項目安全員的檢查必須是動態的，應根據動態防護平面圖進行定時檢查、記錄和跟蹤落實。

三、嚴格市場準入，保障安全生產投入

對于安全事故的分類及處理，國家有明文規定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統計，發現現在項目施工時在安全防護措施的投入上不能實現同步。建筑業市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產成本是必需的。只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發生，而且如果事故發生了也不能起到教育和警示的作用。

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，如何在實施中不變樣，不流于形式。首先，建設主管部門要保證安全防護費用的投入，并從源頭抓建設單位。在項目報價時，按照規模、類型、投資額等計算出安全防護費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業確定后，再返到施工承包企業，并通過定期檢查施工企業安全費用臺賬監督施工企業的安全投入。

四、結束語

綜上所述，安全管理是一個系統的工程，僅僅靠施工企業是不夠的，應通過對工人的安全教育以提高主動防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位，才能從根本上降低或杜絕安全事故的發生。