城鎮化進程中新市民素質提升的實踐探索

李華

摘 要：十八大報告指出：“走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。新型城鎮化已成為我國“新四化”的重要內容之一，并凸顯許多令人關注的社會問題。以往傳統城鎮化主要強調土地的城鎮化；而新型城鎮化特別強調城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的“四化”互動，其核心是以人為本。人的城鎮化實現的關鍵在于新市民素質的提升，以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化建設離不開與之相適應的新市民的素質的提升。

關鍵詞：素質教育

一、無錫新區新安街道城鎮化建設基本情況

無錫新區新安街道是一個極具典型性特征的“新市民”街道。新安，無錫的南大門，街道總面積23.8平方公里，實際居住人口近6萬。有7.8公里長的太湖湖岸線，是太湖水源地一級保護區。

原是太湖邊一個小農村，有著得天獨厚的地理優勢，靠水吃水的新安人靠著勤勞和智慧，過著安逸的農村生活。但短短七年間，新安街道進入了城市化建設的“快車道”，原來田園、河道密布的農村逐漸變成了鱗次櫛比的高樓。2.8萬新安人“洗腳上岸”，集聚到了嶄新的現代化安置小區，從扛起鋤頭日出而作日落而息的農民如“一朝”般變成了城市人、“新市民”。

隨著城市發展規劃與基礎設施不斷完善，社區的確是變美了，然而，居民的素質卻沒有完全跟上城市前進的步伐。為此我們認為新市民素質提升是城鎮化進程中重要的一項工作。

二、新市民素質提升的目標

（一）新市民文化素質現狀及存在問題分析

通過問卷調查、訪談和實地觀察等研究方法，目前新市民素質的現狀主要存在以下三方面問題：

一是思想觀念更新還不快，市民意識、社會公德意識、法制觀念還不強。盡管許多農民身份已轉變成市民，但由于長期的生活習慣，小農經濟、小生產者的農民意識依然不同程度地存在，社會公德意識、集體觀念淡薄，道德信任危機嚴重，法制意識不強。

二是環境意識、衛生觀念還很淡薄，文明行為習慣的養成任重道遠。舉止行為是否文明，生活方式是否科學，是衡量農民是否融人市民隊伍的重要標志。與城市主流居民相比，在生活習俗、行為方式、文明習慣等方面有明顯差距，因此，改變陳規陋習，規范舉止行為，把農民從原有的思想和生活狀態中轉變過來，任務十分艱巨。

三是科技文化素質還不高，就業、創業技能難以適應激烈的社會競爭。許多新市民由農民演變而來，文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固；一些新市民因長期務農，缺乏一技之長，就業技能、創業本領不強，失地失業后，面對激烈的社會競爭，感到無所適從、難有作為。

（二）新市民素質提升的目標

新市民成為完全意義上的市民，即“市民化”，必須具備三個基本條件：一是以非農產業生產為職業和有穩定的就業收入；二是取得了城鎮戶籍，長期居住在城鎮；三是文化素質提升，逐漸與城市文化相融合。也就是說，作為城市新居民，不僅要在城市有工作、有住所、有戶口，還要具有城市人應有的思想道德、價值觀念、生活方式和行為規范。為此新市民素質提升的目標為：

1.具有良好的行為規范。對新市民的管理已經成為城市管理中的一個難點，一些新市民的不文明行為，有損于城市形象。對新市民必須加強社會公德教育，要求新市民自覺履行《市民守則》，提高文明意識，促進文明城市建設。

2.養成健全的市民人格。在城市生活中，作為新市民生存的最低心理底線是對人格和人權平等的要求和渴望。“現代市民”，是人的素質的提升，實質是由傳統人到現代人。隨著城市現代化的發展，若傳統市民如果仍按照歷史沿傳下來的舊的思想道德、價值觀念、生活方式和行為方式進行生活，也必然與時代的發展格格不入，影響城市現代化的進程。因此，不管是新市民還是老市民都必須與時俱進，不斷學習，勤于實踐，努力使自己成為具有符合時代要求的，具備先進的思想道德、價值觀念、科技文化素質、生活方式和行為方式的“現代市民”。

三、新市民素質提升的實踐探索

提升新市民的素質，教育為本。但在新市民的教育中，要提高思想認識，加強組織領導，創新教育方法，整合教育資源，提高教育成效。提升新市民素質的重點在于平臺建設。

（一）平臺一：“心和”文化大講堂

積極開展與新市民文明行為提升密切相關的宣傳教育是提升新市民文明行為素養的重要途徑之一。新安街道積極發揮“心和”文化大講堂推動公民思想道德建設的引領作用，弘揚文明美德，凝聚文明共識，提升文明素養，促進文明城市創建?！靶暮汀蔽幕暮诵睦砟钍侨伺c人之間的“和”。打造“心和”文化大講堂旨在通過建立積極的文化氛圍，采取切實可行的教育方式，促進“新市民”的人與人之間、人與環境之間相互關系的和諧，強調營造和諧的人文環境有利于提高人的生活質量和促進全社會的可持續發展?！靶暮汀蔽幕笾v堂主要從以下三個方面開展教育活動：

1.側重規范有效，大講堂設置覆蓋全。目前，街道共設立“心和”文化大講堂宣講點6個，分布在社區、學校等處。大講堂分階段分目標的開展教育講座，如《道德基礎知識》、《法律基礎知識》等。社區宣講點側重于社區與居民之間互學互動，激發新市民學習的主動性和積極性。學校宣講點作為學校教育的有益補充，側重于學校與新市民子女、學校與社區之間的互學互動。同時注重在市民廣場、社區服務中心、家庭活動室等居民休閑、集聚區建立“流動大講堂”，擴大覆蓋面。

2.側重知行合一，大講堂教育內容實。“心和”文化大講堂用知行合一的道德教育和實踐方式，重點宣傳文明知識、文明市民先進事跡、文明樓道值得借鑒的做法，弘揚好人、好事、好經驗，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。為提升市民文明素養，我們制定了“七不"規范，即不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不亂穿公路、不在公共場所大聲喧嘩、不損壞公物、不說粗話臟話、不在公共場所吸煙，倡導市民遵守社會公德，使“七不”規范成為的新市民基本行為規范。

3.側重互動交流，大講堂宣講形式新?！靶暮汀蔽幕笾v堂通過模范人物言傳身教講道德文明、專家學者循循善誘話傳統文化等互動學習的形式，通過邀請名師演講、專家授課、居民自述、宣講員轉述等方式，有效地將群眾身邊涌現的先進事跡、感人故事進行講述、傳遞和演繹。通過臺上宣講、臺下感悟，讓居民共享幸福生活成果，達到心態平和、心氣順暢、心理健康，進而實現心靈和諧。

（二）平臺二：實施“垃圾分類”專題文明行為教育

無錫市新區新安街道以建設生態、循環、可持續的垃圾處理系統為宗旨，遵循生活垃圾減量化、資源化、無害化原則，按照“前端分類、后端處理，分類運輸、分類處理，生活垃圾大類粗分、廚余垃圾就地處理”的思路，在新安花苑三個安置小區全面推開生活垃圾分類收集處理工作。本著“大類粗分”和循序漸進的原則，新安街道將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾四類。垃圾分類容器對應分為“綠、藍、紅、灰”四種顏色，同時，由垃圾分類指導員對分類、投放不正確的進行一次分揀。為鼓勵社區居民參與的積極性，創新推行了“幸福來敲門”積分換禮品激勵機制，每天每個樓道的垃圾分類指導員在其工作時間將檢查所有居民投放的垃圾，如果分類沒有差錯，將在積分記載本上給居民蓋上一章，一個章算一分，積滿一定的分值，居民不僅可兌換禮品還能在超市購物點抵消購物費用。

（三）平臺三：開設“文化廣場”

文化廣場內容多樣，形式靈活，能讓廣大市民在喜聞樂見中接受教育，在潛移默化中陶冶情操，在啟迪感悟中凈化心靈。

1.開辟四塊基礎教育基地。文化廣場，輻射新安花苑第一、二、三社區3個農民安置房社區，廣場以《和諧》為主題雕塑，設有兩處美觀流暢不同造型的文化標志，16個菱形空間以及49個燈箱宣傳欄，均以放射狀點綴在廣場各個景點，與廣場景觀交相輝映，渾然一天。街道將文化廣場開辟了四塊基礎教育基地，分別是人口、廉政、法制和潤德。別具匠心、風格獨異的場景設置，內涵豐富、實惠管用的各類知識，使廣大居民在閑庭信步之時，不僅能充分釋放一天的勞頓，舒展疲憊的身心，而且能細細品味法治文化所帶來的意外收獲和驚喜，時常忘情地徜徉在法治的海洋里。廣場自建成以來，不僅成為本地居民休閑娛樂之所，街道社區還利用場地優勢舉辦各種活動來豐富居民的業余生活。

2.創新措施，體現人文關懷。通過充分利用這一重要的基層文化廣場陣地，新安街道創新措施，在社區工作人員的引導下，新市民將以前老房子屋前屋后的植被移居到新的安置社區內，并掛上其自己的名字，每當走過署有自家名字的樹木倍感親切，大大的增添了居民的歸屬感，吸引新市民的廣泛參與，在自覺參與中受到教育和啟發，而且也為小區的綠化建設提供了硬件設施，起到了雙贏的效果。

（四）平臺四：積極構建教育和培訓平臺，提升新市民的就業能力

新市民的文化素質普遍偏低，就業能力不強，這不僅影響到自身的生存質量和生活前景，也關系到社會的可持續發展，關系到市民的整體素質。因此，我們積極為“新市民”構筑教育和培訓體系，普及基本的科學文化知識，教授實用的就業技術、技能，提高“新市民”的生存發展能力、思想道德素質。

1.滿足各類學歷需求，努力完善終身教育體系。隨著高等教育大眾化和終身教育體系的建立，社區居民持續不斷的學習行為往往更多地指向高層次與高學歷教育，因此，社區學院主動面向社區，積極為社區成員提供廣闊的學習平臺與諸多學習機會。在成人學歷教育建立起了科院成人高起專、同濟大學成人專升本，江南大學遠程教育?？坪捅究?，南航在職研究生等教育系列，開通了?？啤究啤芯可耐晟仆ǖ?，為社區成員的終身學習提供了通暢的渠道。

2.積極開發考工考證平臺，開展職業技能培訓。目前社區學院引進了國家人力資源和社會保障部、教育部、等各類國家級考證平臺，引進了ATA授權考試站、中國就業促進會考證實訓基地等一共9個行業考證平臺，開展了43個工種的職業技能鑒定，為社區成員搭建了考證直通車。學院還發揮科苑職業技能鑒定所優勢，與無錫市職業技能鑒定所、市工考辦、江蘇省職業技能鑒定中心進行溝通，引導和積極配合有關部門參與新職業及新工種科研工作，做好高技能人才培訓基地建設，有針對性的開展職業技能培訓，提高了社區成員的就業能力。

五、新市民素質提升實踐取得的成效

（一）新市民對公共文明的認識逐漸清晰

通過“心和”文化大講堂的系列教育活動，新市民對社會主義榮辱觀、“明禮誠信”的公共基本道德規范、公共文明知識有了更加清晰的認識，成為提高自身文明素質的思想基礎和道德基礎。

（二）社區環境面貌得到明顯改善

通過新市民素質提升實驗項目，許多新市民能夠自覺約束自己的行為，養成良好的生活衛生等習慣，社區環境得到了明顯改善，“亂吐、亂扔、亂倒”等破壞城市環境的不文明行為已不多見了。許多片區居民能夠實現自我管理、自主參與社區環境建設。

（三）社區文化氛圍日益濃厚，一大批草根文化人脫穎而出

隨著社區“心和”文化建設逐漸深入，社區“心和”文化團隊發揮了文化引領作用。通過舉辦社區廣場文體活動、開設“心和”文化大講堂、舉辦創建學習型家庭活動等文化活動，吸引了一大批具有文化特長的社區草根文化人參與到了社區文化建設的隊伍。

（四）居民就業創業能力顯著提升

社區積極推進事業甜美工程，居民樂業指數提升。一方面大力宣傳街道“三全”就業扶持優惠政策，積極推動失業人員就業創業。舉辦的秋季大型招聘會吸引了新安街道三個社區的居民近二千名，現場就800人與用工單位達成初步就業意向。另一方面大力宣傳本社區的行業明星，以他們的事業成就激勵、鼓舞全體社區居民愛崗敬業、開拓進取。許多以前游手好閑的人也都轉走正道，踏實工作，甚至有的人開始了創業之路。

（五）“垃圾分類”專題教育成效顯著，成為典型

一方面，構建了一套行之有效的生活垃圾管理運行體系，在小區內設置垃圾分類投放點322個，招募垃圾分類指導員293名。目前，居民垃圾分類知曉率達98%以上，投放正確率達75%，減量率達30%。另一方面，通過制作、編印倡議書、拍攝播放《小安日記——生活垃圾分類家庭行為指導》宣傳片，舉辦垃圾分類模擬演練、征文攝影比賽等活動，逐步增強了居民垃圾分類的自覺參與意識。