試述政府投資項目的全過程造價管理

奚晶晶

【摘 要】由于政府投資項目投資額度大，投資效益對百姓利益有著直接影響，因此加強政府投資項目造價是非常重要的，基于此，對政府投資項目全過程造價管理進行研究是非常有意義的。

【關鍵詞】政府投資項目；全過程造價管理；造價控制

一、全過程造價管理的必要性

對于政府投資項目來說，為了保證項目效益，實施全過程造價管理非常必要，且意義重大。一是實施全過程造價管理，通過控制決策階段、設計階段和施工階段等各階段的工程造價，合理確定建設標準，不僅把投資控制在合理預算范圍內，而且對人力、物力、財力合理使用，并對固定資產投資效益有了提高，更好地為社會主義市場經濟服務。二是政府投資項目以政府為主導，其建設資金主要來自公共財政，加強政府投資項目全過程造價管理，有利于節約財政資金，防止徇私和腐敗現象發生，保證工程建設質量，從而有效維護黨和政府形象。三是政府投資項目的建設和管理水平，直接關系百姓切身利益，也體現著政府的公共服務職能和服務水平。加強政府投資項目全過程造價管理，把有限的資金用于最需要建設的項目上，有利于充分發揮政府的公共服務職能，滿足公共需求，提高政府投資項目建設水平。

二、政府投資項目全過程造價管理的措施

（一）做深做細做實項目前期工作

一是要認真貫徹執行國家政府投資項目管理的相關規定，嚴格執行基本建設程序，認真制定項目建議書。可行性研究、項目立項和初步設計等要及時報項目審批部門批準同意，以明確項目建設規模和投資。二是加強工程可行性研究，合理確定建設標準。要借鑒英國等歐洲國家經驗，在項目前期加強投資風險分析與控制。要在項目建議書基礎上全面收集資源、地質、水文、氣候、環境、配套、技術等資料，提出多種不同的建設方案，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理可行進行全面分析和比較論證。對于特大型項目、特殊類型項目，必要時進行不可行性論證，為項目投資決策提供充分可靠依據。三是完善項目決策制度。要逐步建立政府投資項目公示制度和聽證制度，認真聽取黨代表、人大代表、政協委員和相關領域專家的意見建議，發揮民主監督和專家技術支撐作用，增強社會各界的知情權、參與權和監督權，提高決策的科學化水平。

（二）嚴格控制設計變更

從實際工程來看，鑒于設計工作的重要性，設計變更往往是導致工程造價超標的主要原因，因此要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更。政府投資項目的初步設計，一經批準不得擅自修改，必須進行修改的，應將修改后的初步設計報請原審批機關重新審批。特別是涉及可行性研究報告、投資計劃等主要內容的調整，如建設規模、使用性質、產品方案和主要設備、建設地點等方面的修改，必須報原審批機關重新審批。施工圖設計和審查，必須以經審批的初步設計圖紙和批文為依據。施工圖設計階段，不得擅自增加建設內容，提高建設標準。由于施工圖設計文件是指導現場施工的依據，施工圖一經審查合格，任何單位和個人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴格履行變更程序，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高。設計變更涉及增加造價的，要認真研究，嚴格審查，保證設計變更的必要性、合理性和真實性。

（三）嚴格控制施工階段工程造價

1.規范施工招投標，強化合同管理

一般來說，施工額占工程總投資額70%以上，加強施工招投標管理對于控制工程造價意義重大。要借鑒日本和意大利經驗，達到一定規模的項目，依法進行公開招標，擇優選擇施工單位。施工招標文件是施工階段的綱領性文件，充分體現了招標人的意愿，好的招標文件不僅能夠有效地控制工程造價，降低工程成本，還可以有效保證工程質量。因此招標人要客觀公正、科學合理地制定招標文件，保證其符合相關規定要求。要制定合理的標底和投標的最高限價，確定合規的評標辦法，制定合理可行的合同條款。要切實抓好標后管理，嚴格依照招標文件相關條款及時簽訂施工合同，強化合同在實施過程中的調整、修改、補充管理，嚴禁中標后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。

2.采用工程量清單計價方式

近年來，工程量清單計價方式已成為主流計價方式，全國大部分政府投資項目都采用工程量清單計價。這種計價方式使過去“事后算總賬”變為“事前算細賬”，也方便了變更、調整、索賠、結算等工作，不僅是工程招投標競價的需要，也是我國計價體制改革的核心。計算工程造價時，可以參照日本做法，實行量價分開計算。因此，要按照《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部令第16號），嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）及相關專業規范，認真計算工程量。由于工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金等五部分組成，規費、稅金必須按規定計算，是固定值，所以要嚴格控制分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。應以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費為重點，認真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準確性。

3.嚴格現場簽證制度

現場簽證是施工階段工程造價控制的重點，也是建設單位和施工單位雙方關注的焦點。在施工過程中，由于種種原因，施工現場常常會出現地質條件、設計圖紙、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化。建設單位要加強事前控制，重視技術與經濟的相互協調，合理確定現場調整內容。要督促設計單位加強圖紙會審和現場交底工作，提供良好現場技術服務，指導施工人員全面準確理解設計內容和意圖，盡可能把設計問題暴露在施工之前，減少設計修改和施工返工，避免費工費料人為增加造價。對易引起現場簽證、設計變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報價，試圖通過現場簽證、設計變更增加造價的，建設單位要高度重視，提前預防，加強管理，盡可能減少現場簽證。確有需要必須進行調整的，以及對工程造價影響較大的重大設計變更，要先算帳，后變更，變更內容要嚴格按實結算，以使工程造價得到有效控制。

三、結束語

綜上所述，要在實行全過程造價管理的基礎上，學習借鑒國外公共工程先進的造價管理經驗，結合我國政府投資項目特點，引入工程項目全生命周期造價管理理論，對政府投資項目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進行成本預測和控制管理。要改變我國政府投資項目重建設過程，輕項目前期決策，特別是忽視項目維護和運營管理、不考慮項目拆除成本等問題，切實提高政府投資項目綜合效益。

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