提升中國對非話語權的新機遇與新思考

近年來中非關系全面升級以及當前美國特朗普執政給全球帶來的諸多不確定性，給中國對非話語權建設帶來新的發展契機。我們需要準確把握新形勢下中非雙方對雙邊關系的戰略定位，著力打造中國對非話語權的若干新的增長點，不斷調適對非話語權建設的戰略思維和政策舉措，進一步提升中國在非洲的影響力、吸引力和感召力。

一、對非話語權建設面臨新的發展契機

2013年初，習近平就任國家主席后的首次出訪便選擇了非洲，凸顯了新一屆黨中央對非洲和中非關系的高度重視。習近平相繼提出“真實親誠”的對非合作理念以及對發展中國家的“正確義利觀”，顯示出中國始終與非洲國家真誠相待的堅定承諾和追求共同發展的美好愿景。在2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，中非關系進一步提升為政治互信、經濟共贏、文明互鑒、安全相助、國際協作的“全面戰略伙伴關系”。如果說20世紀50-70年代的中非關系以政治合作為主，進入20世紀80年代后的中非關系以經貿合作為主，那么在黨的十八大以后，中非關系逐步躍升為全面提質增效的“3.0版”新時代。中非關系正在全面升級，這是當前中國對非話語權建設的重要背景。

伴隨中非關系的快速發展，中非合作成效及溢出效應正在全面顯現。雖然中非合作還存在一些有待解決和改進的問題，但客觀來講，中非合作的確有力推動了非洲的減貧、發展和穩定，極大提振了非洲國家追求和平與發展的信心和能力。中非合作的快速發展還極大帶動了國際社會對非洲的重視，顯著提升了非洲大陸的國際地位。法國、歐盟、美國、日本紛紛加強了同非洲的高層對話，韓國、南美洲、印度、土耳其等國家和地區也相繼舉辦了與非洲國家的首腦峰會，昔日被西方稱為“絕望的大陸”日益演變成了備受世人矚目的“希望的大陸”。歐盟和美國還先后提出開展中歐非、中美非三邊對話與合作，非洲的和平與發展也早已納入中歐戰略對話、中美戰略與經濟對話的議事日程。非洲議題已經成為當前國際政治的重要議題，成為影響大國關系的一個新因素、新變量。

從國際范圍看，美國大選及特朗普執政給全球化和全球治理帶來了諸多不確定性，給中非合作特別是中國對非話語權建設帶來了新的發展契機。長期以來，非洲在美國地緣戰略中的地位本身就不高，特朗普政府對“美國至上”的追求，對全球治理的相對冷漠，以及在全球貿易、移民、氣候變化等問題上的保護主義傾向，可能進一步降低美國對非洲的關注，這將部分減輕中非關系面臨的國際壓力，也將為中國參與全球治理提供更大國際空間。中國可以借此機遇，高舉開放、包容、創新、共享、合作共贏和公平正義的旗幟，以中國倡議、中國理念推動世界價值觀的重塑，引領全球政治文化的發展方向，從而搶占國際道義高地，提升自身國際話語權。同時，當前美國政府對非洲民主和人權問題并未表現出太多興趣，或許可以部分減輕中國在津巴布韋等個別熱點問題上所受到的無理批評。

二、準確理解中非雙方對雙邊關系的戰略定位

在新形勢下，中非關系何以重要？中國如何認識非洲的戰略價值，非洲對中國及中非合作又有何種期待？準確理解中非雙方對彼此的戰略定位，是推動中非關系發展、打造對非話語權的重要前提。

首先，非洲是“一帶一路”建設的重要合作伙伴。“一帶一路”是一項開放、包容的合作倡議，沒有人為劃定的地理邊界。非洲有著豐富的資源和廣闊市場，與中國有著良好的外交關系，且位于印度洋西岸并與歐亞大陸有著天然的地理毗鄰，因而必然是中國推動建設“一帶一路”的重要合作伙伴。對中國而言，非洲國家的積極參與將全面拓展和延伸陸海兩條絲綢之路，在提升中國向東開放的同時，顯著加快向西開放的步伐，進而在更大的時空范圍內拓展中國對外開放新格局。中國還可以抓住與沿線各國互聯互通和產能合作之機，建立起引領亞非發展的新型雁型模式，進而全面助推中國與世界的互利共贏和共同發展，并在這一進程中提升自身在全球產業鏈中的地位。在這樣的對外開放大格局之下，中國與非洲的距離不是更遠了，而是更近了。

其次，非洲是中國運籌全球大戰略的外交助力。歷史上，中國曾長期支持非洲的政治獨立和經濟建設，非洲國家也曾給予中國及時、有力的回報。以下大事我們不能忘：1971年非洲國家把中國“抬進”聯合國，1989年北京政治風波后非洲對中國的有力聲援，以及絕大多數非洲國家在臺灣問題、人權問題上對中國的堅定支持。在當前中國全面走向民族偉大復興的關鍵時期，發展好中非關系對中國運籌全球大戰略仍然非常重要。借助非洲國家的外交支持，中國能夠更為有效地平衡來自東部方向的壓力，緩解美國和個別周邊國家在戰略和安全層面對中國進行的防范和遏制，從而改善和優化中國面臨的外部環境。借助于非洲國家的外交支持，中國能夠更為有效地構筑起東西聯動、陸海統籌、歐亞非對接、印太一體的地緣大格局，進一步拓展在歐亞非三大洲、印太兩大洋及其周邊地區的戰略影響。借助于非洲國家的外交支持，中國可以更好地從非洲和發展中世界集聚自身發展力量，從世界外圍穩步走向世界中心，進而全方位提升自身國際地位和世界影響力。在全球戰略布局上，我們需要立足亞太、放眼全球，秉持大思維、大視野，在世界大棋盤上規劃中國崛起的外交布局和進取方向。

再次，非洲也是中國塑造全球身份、彰顯大國形象的重要舞臺。一個正在實現民族偉大復興的中國究竟要以什么樣的形象立足于世界？習近平指出，中國必須有自身特色的大國外交，對外工作要有中國特色、中國風格和中國氣派。塑造中國特色大國外交，需要有與時俱進的外交理論創新、更具全球視野的大戰略布局，也需要有彰顯中國精神和中國氣度的大國責任。中國需要繼續推動中非務實合作的深入發展，做好中非互利共贏這篇大文章，努力推進中國由“追求自身發展”轉變為“引領世界發展”，推動中國身份由國家維度走向更為寬廣的全球維度，進而全面塑造中國的全球觀念、全球身份和大國形象。

同時，非洲對中國也有許多期待。在非洲看來，中國是可以搭乘的發展快車，是可以分享發展經驗的另一種選擇，是非洲重獲發展信心的重要平臺，也是平衡西方壓力、幫助非洲更好走向世界的重要力量。借助與中國的經濟合作，非洲能夠獲得急需的資金和技術，激發市場活力和發展潛力，這在西方大國至今難以走出經濟危機的背景下尤顯重要。借助與中國的經驗分享，非洲可以獲得經濟發展的寶貴經驗，重建尋求大陸復興的自信心，更好地探尋實現現代化的路徑選擇。借助與中國的國際合作，非洲能夠極大提升自身國際地位，增加在國際事務和全球議程中的重要性，從而以更為自主、更為自信、更為有利的方式走向世界。

三、著力打造對非話語權建設的四大新增長點

在新形勢下，我們基于中非雙方對彼此的戰略定位，在繼續夯實中非政治互信的同時，正在著力從四個方面提升對非話語權。

1.打造中國標準。人們常說，三流企業賣產品，二流企業賣技術、一流企業賣標準。美日及部分歐洲國家，不僅壟斷著高端技術和工藝，也壟斷著全球通行的技術標準、質量標準和服務標準，通過標準和規則的制定占據著世界產業鏈的最高端，把持著國際市場的話語權。在中國大規模走進非洲的今天，我們需要積極推動中國標準“走出去”，以中國標準“走出去”帶動中國產品、技術和服務“走出去”，以高質量、高規格的中國標準來塑造中國企業和品牌的優勢、聲譽和形象，以標準的對接和落地來支撐互聯互通和產能合作，進而塑造非洲的產業標準、行業規則和經濟秩序。我們需要把在非洲的經濟影響力做大、做實，把中國在非洲的經濟優勢轉化為話語優勢。外交部非洲司林松添司長曾言，在非洲，有了中國標準，就有了中國技術，就有了中國裝備，就有了中國管理，就有了中國經驗，就有了中國模式。近年來中國在非洲修建的亞吉鐵路、蒙內鐵路就是采用中國標準、中國裝備、中國技術和中國管理的良好范例。

2.分享中國經驗。中非合作給非洲帶來了什么？除了不斷增加的貿易、投資和援助，還有中國的治國理政和發展經驗，中國發展的榜樣和激勵作用。中國對減貧和發展的成功探索，對改革、發展和穩定相互關系的辯證認識，以及追求現代化所體現出的獨立自主精神，為非洲國家在探索發展道路時多了一份有益的參考和借鑒。近年來，在對非人力資源開發基金的支持下，每年有上萬非洲國家的各類人才來華研修。越來越多的非洲政黨也紛紛來華“取經”學習，南非非國大、埃塞埃革陣、納米比亞人組黨都把中央委員派往中國研修。對非洲、對世界介紹中國的經驗和智慧，有助于世界更為全面地了解中國的發展和社會變遷，有助于減少甚或消除一些人對中國認識的固有成見，從而達到增信釋疑、改善國家形象的作用。通過幫助非洲國家提升治理能力和探尋發展道路，也有助于向世界展現中國模式的價值和意義，展現中國發展道路的正當性和有效性，進而增加中國在世界發展領域的話語權。

3.展現大國責任。中國特色大國外交的追求目標具有兩個維度：實現中華民族偉大復興，積極推動建設人類命運共同體。中國外交也因此具有雙重任務，即維護并增進中國的國家利益，同時更加積極參與全球治理。中國提出推動非洲發展的“三網一化”建設，出資600億美元推動中非開展“十大合作計劃”，向西非埃博拉疫區國家提供了超過1.2億美元的人道主義援助。中國把非洲視為參與全球治理的重要舞臺，更加全面深入地參與非洲的和平與安全事務，更加積極貢獻帶有中國烙印的公共產品，也因此贏得了非洲國家的肯定和贊譽。津巴布韋總統穆加貝曾激情感慨道：“中國不僅從來就不曾殖民非洲，而且正在做著那些非洲國家期待前殖民者應該做而沒有做的事情。”肯尼亞總統肯雅塔也講道：“一些別有用心的人把中國對非援助與過去西方殖民主義相提并論，這完全與事實不符。”①非洲知名民調機構“非洲晴雨表”（Afrobarometer）在2016年10月發布的最新民調顯示，在非洲36國5.4萬受訪民眾中，2/3的受訪者對中國持正面評價，認為中國在非洲的政治經濟活動推動了非洲的發展。②

4.提升制度性話語權。當前大國關系分化組合，國際格局調整加速，國際秩序和國際體系面臨深刻變革。中國積極參與國際規則的塑造，主動引領國際秩序的演變，能夠顯著提升在國際體系中的制度性話語權，更好地維護和拓展我國的發展權益。近年來，中國不僅注重呼吁增加新興國家在世界銀行和國際貨幣基金組織等重大國際機制中的代表權和話語權，同時發起組建了一系列以發展中國家為主體，以共商、共建、共有、共享為特點的國際組織及合作機制。無論是中非合作論壇、中阿合作論壇的繼續深化，還是金磚國家組織的深化和拓展，以及金磚開發銀行的成立和運作，都離不開中國與非洲國家的攜手合作。中國通過更加“有為”“有位”地推動參與全球治理機制變革，在國際規則制定中發出了更多中國聲音，注入了更多中國元素，提升了在若干重大國際問題上的議題設置權、發言權和在重大國際機制中的地位和影響力。中國已經由國際體系的“學習者”和“參與者”演變成為國際體系發展和完善的“塑造者”和“建設者”，這是中國成為真正全球性大國的重要體現。

四、對非話語權建設還需思考的六個問題

中非雙方有著深厚的歷史友誼，近年來中國對非話語權也有了長足進展。但中國對非話語權建設還面臨許多問題，諸如西方對中非關系的誤讀和曲解，中非之間特別是雙方民眾間的相互不了解，中國走進非洲的無序尚未徹底改觀，中非雙方在價值觀方面還存在諸多差異。這些問題極大影響了非洲對中國的認知，從長遠看也影響了中國在非洲的話語權和影響力。因此，我們在非洲既要重視“硬投入”，也要加強“軟建設”。

一是切實踐行“正確義利觀”，體現對非外交的道義精神。“正確義利觀”要求我們在處理與發展中國家關系時做到義利兼顧，講信義、重情義、揚正義、樹道義。我們需要在政治上秉持公道正義，為非洲和發展中國家說話，為他們發聲。誠如2015年習近平主席在聯大峰會上指出的那樣，中國在聯合國的一票永遠屬于發展中國家。我們需要在經濟上做到互利共贏、共同發展，特別是不斷增加對非洲和發展中國家的投資和援助，注重與他們分享發展經驗，幫助他們更好解決發展和治理問題。如果說，以前中國的發展目標是“如何成為一個大國？”那么今后還將增加一個新的目標：“如何更好地做一個大國？”如果說，以前中國講的最多的是國家利益，那么今后在繼續強調國家利益優先的同時，還要越來越多地講國際責任和國際道義。“正確義利觀”就是要把中國自身發展與非洲和廣大發展中國家的發展聯系起來，把中國人民利益同非洲和廣大發展中國家的整體利益聯系起來。

二是開展好對非民生外交和公共外交，積極爭取非洲民心。在過去很長時期里，中國重視對非經濟外交，相對輕視人文交流；重視政府間往來，相對輕視公共外交和民間交流；重視與非洲執政黨打交道，而相對輕視參政黨、反對黨和在野黨。但非洲市民社會的不斷發展及部分國家多黨輪替漸成常態，要求我們轉變對非外交思維和外交方式。外交工作在本質上是做人的工作。我們在非洲不僅要贏得非洲政府和執政黨的支持，還要有民眾對我們的認同和贊譽，把中非友誼的種子種在非洲老百姓的心田里。今后，中國對非援助需要適度減少基礎設施項目，特別是樓堂館所項目，打造更多實實在在的“惠民”工程，提供更多民生援助和人道主義援助。中國走進非洲，也要不斷提高與非洲民眾打交道的能力，提高與非洲工會、非政府組織、媒體、參政黨、在野黨和反對黨打交道的能力。

三是打造支點國家和戰略平臺，以此提升中國在非洲乃至世界的影響力。非洲大陸有54個國家，各地區、各國的區情國情差異甚大，與外部世界的關系也各不相同。要發展好中非關系，首先需要在非洲選擇和打造一批支點國家，這些國家要么能在關乎中國利益和中非關系的重大問題上主動為我發聲，要么能為中國力量走進非洲提供戰略承接。比如，中國同坦桑尼亞關系的不斷深化為中國拓展在東南非洲的影響力打下了堅實基礎。其次，中國需要繼續鞏固同非盟的合作，深化并充實中國—非盟戰略對話機制，注重對接“一帶一路”與非盟“2063議程”，通過非盟來推動非洲大陸的發展并撬動中國與非洲國家的關系。其三，繼續深化中非合作論壇機制，把中非合作論壇打造成中非務實合作的平臺、中非往來的橋梁、中非情感相通的紐帶。

四是創新對非傳播思維，主動講好“中國故事”。中非傳媒合作不多，中國對非文化影響還較為有限，加上西方國家對非文化滲透和強大的輿論影響，導致非洲民眾甚至許多精英對中國和中非關系缺乏全面、正確的了解。我們需要轉變只做不說或者多做少說的傳統思維習慣，及時扭轉過去“反應式外交”“解釋性外交”“辯護式外交”存在的被動局面，通過搭建平臺、設置議題、搶占先機，善于主動自我表達和形象展示。我們需要找準講好中國故事的切入點和著力點，特別是講好中國發展的成功及其背后的艱辛與不易，講好中國推動非洲發展的美好愿景及為此做出的不懈努力。我們既要注重講好中國對非理念，講好宏大敘事的中非歷史友誼，又要能捕捉一些細小的能夠打動人心的故事，特別是挖掘普通中國人與非洲人相通、相知、相親、相助的百姓故事。此外，中國還要注重在國內講好“非洲故事”，培養國人正確的非洲觀和寬廣的國際主義精神，這是未來中非關系健康發展的必要條件。

五是堅持“不干涉內政”，也要建設性參與非洲的和平、發展與治理問題。中非關系一直秉承“不干涉內政”原則，得到了非洲國家的普遍歡迎和贊譽。但是，“不干涉內政”并不等于無所作為，其本意在于，中國始終注重維護非洲國家的平等和尊嚴，尊重非洲國家自主選擇發展道路的權利。中國需要秉持相互尊重、互學互鑒的原則，更加積極關注和參與非洲的和平與安全事務，更加積極關心和協助解決非洲的發展和治理問題。在非洲安全領域，中國不僅要做聯合國在非洲維和行動的主要參與者和非盟集體安全機制的支持者，也要積極爭取扮演非洲沖突的“調解人”和重大決議的“發起人”和“倡議者”。在非洲發展領域，中國要注重與非洲國家分享治國理政經驗，提升非洲國家的治理能力，甚至推動非洲國家治理體系的改革和完善，這不僅有助于非洲國家的發展和穩定，也有助于確保中國對非投資和援助的安全，進而推動中非關系的健康、可持續發展。

六是在對非交往中彰顯中國價值理念，特別是注重塑造中國外交的核心價值觀。話語權的要害在于其包含的價值觀。③中國對非“走出去”自然需要推動中國思想、理念和價值觀念的“走出去”。中國需要弘揚中國傳統思想文化的精華，闡釋當代中國追求發展和進步的理念，呈現中國完善現代國際關系的理念和準則。中國傳統文化對仁義道德與世界大同的追求，中國人對集體精神和家庭倫理的注重，當代中國對社會和諧、公平和正義的理解，以及中國對相互尊重、合作共贏、包容開放、“正確義利觀”等國際合作理念的倡導，都能夠在非洲國家和非洲文化那里找到共鳴，得到非洲國家的理解與認同。從長遠來看，中國需要塑造具有自身特點又關照人類發展的新思想、新理念，特別是提出清晰、明確且長期堅持的外交核心價值觀，爭取國際社會正確了解我們的戰略意圖，改善中國外交形象，提升外交道義高度，增強外交的親和力、感召力，并顯著提升國際話語權。中國外交是否能夠擁有更為明確、更為系統、更有吸引力的核心價值觀，將是中國在大國成長道路上更趨成熟的重要標志。④

「注釋」

①《非洲各界熱議習近平講話和中非合作》，《人民日報（海外版）》2015年12月6日，第2版。

②Afrobarometer， “Africa： Chinas Growing Presence in Africa Wins Positive Popular Reviews”， October 24， 2016， http：//allafrica.com/ stories/201610241620.html .

③何亞非：《發揮華僑傳播中華文化的優勢》，載《構建融通中外的對外話語體系》，外文出版社2016年版，第1-4頁。

④羅建波等：《中國特色大國外交研究》，中國社會科學出版社2016年版，第1-13頁。