軟實力的俄羅斯解讀

許華

近年來俄羅斯與西方陣營關系緊張，與美國的對抗不斷升級。雙方在政治、外交、甚至軍事角力的同時，也進行著一場軟實力攻防戰。俄羅斯已經開始重心轉向，更多以輿論戰、情報戰、信息戰等多種手段，而非對外形象塑造、文化交流、議程設置等軟實力常規手段來應對美國為首的西方陣營的攻擊。

俄羅斯視閾中的軟實力與西方認知的區別

西方學者于20世紀90年代初提出的軟實力，是一種通過文化和意識形態的吸引力“不戰而屈人之兵”的能力。國際上普遍認為，在蘇聯解體和顏色革命中，前蘇聯和俄羅斯就是在美國強大的軟實力攻勢面前遭受了失敗。俄羅斯學界和政界因此一直以審慎和警惕的眼光來看待這種國際競爭方式，認為西方是在“非法使用軟實力”。最具代表性的言論是2012年普京在其競選綱領《俄羅斯與不斷變化的世界》中對軟實力的批評，他認為軟實力是西方“培植和挑動極端主義、分離主義、極端民族主義情緒，操縱社會心理，對主權國家的內政實施直接干預”的武器。①

西方提出軟實力后的20余年間，俄羅斯政界和學界對這一概念的使用并不積極，直至2012年普京發表上述講話后，該詞才開始進入俄羅斯政治領域并引發了學者的研究和探索。②相比較中國對軟實力概念的迅速接受和熱議，俄羅斯直至2013年才在官方文件上提出軟實力。俄《對外政策構想》對軟實力下了一個具有俄式特色的定義：“依靠公民社會力量解決外交政策問題的一整套手段以及可替代傳統外交手段的信息、通訊、文化等方法和技術”。③

顯然，俄羅斯視閾中的軟實力與西方的認知有很大的區別。第一，手段屬性不同。美國把軟實力上升到意識形態的高度，認為軟實力是推廣政治價值觀和進行思想戰的重要武器。而俄羅斯把軟實力視為一種外交上的防御戰術，希冀以此彌補其“傳統”外交手段的不足，目的在于改善國家形象。相比較美國的軟實力，俄式軟實力缺乏一個具有強大吸引力和說服力的思想內核。

第二，軟實力戰略的執行者不同。美國重視利用公共資源，通過各種非政府組織開展活動，自由之家、民主體制中心、歐亞基金會、開放社會研究所等機構在提升美國的影響力、動員力方面發揮著很重要的作用，甚至美國的大眾文化也是軟實力資源之一。俄軟實力建設主要依靠政府推動，注重利用國家的、政府的，而不是民眾的或者社會的資源。俄負責發展軟實力的機構，如俄羅斯世界基金會、國際人文合作署、戈爾恰科夫公共外交基金會、國際形象委員會等都是隸屬于外交部或與外交部關系密切的組織，主要實施者是外交官員或相關部門人員。

第三，對軟實力與政府執政能力的關系的理解不同。約瑟夫·奈認為，政府執政能力只是軟實力的一種“潛在”來源，而非軟實力的主導因素。而在俄羅斯，政府執政能力構成了該國軟實力的核心。俄高層認為，政府的執政能力與國家的向心力、凝聚力和動員力緊密相關，當政府的執政能力較弱時，國家易出現政治動蕩、社會不穩定的情況，軟實力水平也必然下降，蘇聯解體就是前車之鑒。

俄羅斯軟實力中的“守”——改善國際形象

在俄羅斯實施軟實力戰略的初期，軟實力建設還是處于一種“守勢”，重點是增加對外傳播的投入，包裝和美化俄羅斯對外形象。目的在于消除西方國家對俄羅斯復興的疑慮，在國際上改善或消除對俄不利的輿論。從2007年開始，俄政府積極整合資源，加大財政投入，先后重組或設立了一些公共外交機構：如推廣俄語和俄文化的“俄語世界基金會”、作為俄羅斯外宣領導機構的“獨聯體和境外同胞暨國際人文合作事務署”、國際形象委員會、戈爾恰科夫公共外交基金會、RT電視臺，等等。

為改善俄羅斯國際形象，俄羅斯政府曾花重金聘請美國凱旋公關公司，在國際權威媒體上刊登形象廣告，竭盡全力承辦大型國際會議和世界賽事，如20國集團峰會、APEC首腦會議、索契冬奧會等。但是國際形勢風云變幻，2013年以后，西方與俄羅斯的國家關系急轉直下。烏克蘭危機和敘利亞問題使俄羅斯十年來斥巨資實施的“國家形象”工程幾近失敗，其“融入西方文明大家庭”、與北約建立“真正的戰略伙伴關系”的愿望也宣告破滅。2014年至今，俄羅斯與美國的關系劍拔弩張，降至冰點。俄羅斯在西方的形象被妖魔化，指責普京、批評俄羅斯成了西方政要和知識精英的“口頭禪”，是政治正確的表現。西方媒體普遍彌漫著“反俄、疑俄、仇俄”的情緒，在BBC與GlobalScan公司進行的民意調查中，對俄羅斯國家形象作出負面評價的受訪者人數持續上升。

俄軟實力的“攻”——文化、傳媒、諜報等多種手段并用

在這樣的大背景下，俄羅斯的軟實力策略在2013之后出現調整，不再“示好”，而是強調軟實力的進攻性，頑強對抗西方的媒體戰、輿論戰，突出了軟實力作為包含“信息、通訊、文化及其他方法和技術”的國際競爭新武器的特性。

在國際傳播中，以今日俄羅斯電視臺（RT）為代表的俄羅斯媒體打破了西方媒體對國際話語權的壟斷，展現出令媒體同行和西方政要震動的實力。RT的銀行賬戶頻頻被西方國家凍結，正反映出有關方面對這家俄國媒體的忌憚。在傳播手段方面，俄羅斯利用斯諾登掌握的情報提升了網絡戰的水平，并適時利用維基解密的信息平臺，實現了情報戰與宣傳戰的結合。烏克蘭危機時披露美國國家安全事務助理紐蘭“干涉烏克蘭和辱罵歐盟”的電話錄音，暴露了美國政府蔑視歐盟和直接操縱烏克蘭政治的內幕。“奇幻熊”黑客組織攻破世界反興奮劑機構的網站，接連公布英美多名服用違禁藥物運動員名單，揭露了西方大國的霸權和偽善。俄通過引爆國際輿論，揭露西方政治的“陰暗和虛偽”，改善了不利的輿論和外交局面。

文化戰略方面，俄羅斯在“俄羅斯世界”的旗號下，利用“統一文化密碼”為政治宣傳提供道德高地，以“保護語言自由”“保護俄僑、俄裔”為理由進行國際干預。④“統一文化密碼”成為俄維護國家安全，對抗西方軟實力攻勢的思想武器。烏克蘭危機中，俄羅斯正是借著烏克蘭欲廢除俄語“官方語言”地位的由頭，打著“保護俄羅斯族裔正當權利”的旗號進行干涉，不僅恢復在克里米亞行使主權，還在烏克蘭東部地區制造了亂局。在文化戰略中，俄羅斯頻頻打出“語言”牌、“人權”“民族”牌，宣稱不僅要保護俄羅斯族人，還要保護“講俄語者”的權益。通過鞏固俄羅斯族人的文化認同，推廣俄語，以及發放俄羅斯護照等措施，利用國際法和國際準則，搶占道義制高點，為其在后蘇聯空間的政治行為準備了文化借口。

俄羅斯軟實力的發展方向

《對外政策構想》提出軟實力戰略以來，國際形勢發生巨大的變化，對俄羅斯而言，未來究竟該如何確定俄羅斯在國際上的地位，是應該被尊重、喜愛，還是令人畏懼？在轟炸和軍事演習之外，俄還有哪些軟實力手段和資源可以應對紛繁復雜的挑戰？在此背景下，2015年下半年和2016年初，俄羅斯學術界展開了一場關于軟實力在國家對外政策中的作用和地位的討論，專家們反思了前幾年的公共外交和國際形象工程的成敗得失，著重在以下方面展開了討論：

1.俄羅斯需要什么樣的軟實力？

2016年初，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫在俄羅斯軍事科學院召開的會議上明確表示，軟實力已經成為俄軍抗擊敵人的重要手段，俄在敘利亞進行的就是一場以軟實力與軍事手段相結合的“混合戰”。他認為，目前俄對軟實力的研究存在著不足，未來要突出俄羅斯特色，還要提供更高級的版本：“俄對外政策概念中已經包括了‘軟實力概念的個別組成部分，但它們只是被粗略勾勒，并停留在照搬國外成果的層面。”⑤

以俄著名政治學家費·盧基揚諾夫為代表的學者認為，俄羅斯不能放棄思想之戰，缺乏理念的俄羅斯軟實力建設只能停留在戰術層面；俄羅斯需要提出一個具有說服力的發展理念和具有吸引力的發展模式，一個缺乏公平、公正和效率的“資源依賴者”形象無論如何粉飾，也難以產生吸引力；⑥軟實力必須建立在一定的經濟基礎上，單純依靠文化輸出無法塑造良好的國家形象。⑦

2.如何調整國際傳播的策略？

俄羅斯科學院國際安全研究所專家阿·費年科認為，在“仇俄”心理濃厚的西方，再精巧的宣傳都難以培育出“親俄”情緒，而俄軟實力在那些持中立態度的國家里能發揮更大的作用，因此俄應該調整對外宣傳的重點，一方面在美國、英國之外的區域打造“親俄”輿論場，另一方面注重對西方國家的非主流群體進行傳播。⑧在傳播內容方面，俄羅斯可以通過對“美國例外論”的批評獲取非西方國家的贊同，而其對性取向持有的保守立場、對恐怖主義堅決打擊的態度將爭取西方國家“保守派”和民粹主義勢力在道德和價值觀上的支持。

3.如何完善軟實力機制？

俄重要公共外交機構“國際事務理事會”的主任安·科爾圖諾夫認為，俄羅斯目前的軟實力機制應該改革。首先，俄不能再指望通過類似G8峰會、索契冬奧會等大型議程設置活動來提振影響力，尤其是在目前這種對外宣傳、公共外交和教育輸出的經費削減的情況下，需要構建一種費用降低的軟實力機制。其次，近年來俄輻射軟實力的一些作法帶有蘇聯遺風，使后蘇聯空間國家感受到了威脅。再次，俄羅斯軟實力針對的人群，仍然應該是西方的主流社會，而不是激進的右派或者左派。最后，俄羅斯的各種公共外交機構缺的不是經費，而是相互協調，所以未來應該有一個更高層面的規劃和管理部門來統籌外交部、教育部、安全部門等各方面的行動。

對我啟示

一國的立國之道影響著其軟實力戰略的特性，俄羅斯并不能算是軟實力強國，但其軟實力建設的策略和方法，也有值得中國借鑒的地方。尤其俄羅斯在面對美國軟實力攻擊時，改變初期以塑造國家形象、傳播文化、公共外交為重點的軟實力戰術，適時適度予以回擊的經驗和教訓，有助于我提高戰略博弈的能力。

1.應豐富軟實力認知，塑造對外形象要服從于國家利益。俄羅斯與西方的較量表明，面對冰冷殘酷的地緣政治爭奪，精巧設計的國際形象會隨時變臉。因此，塑造國際形象要節制有度，公共外交要有針對性和講究實效。在復雜多變的國際政治斗爭中，不計成本舉辦大型國際賽事、承辦國際聚會等議程設置來塑造國際形象，很可能收效甚微。

2. 應審時度勢，靈活掌握“實力”的軟硬度。從俄羅斯與西方爭斗的教訓來看，應對美國為首的西方陣營的“混合戰”攻勢，必須多種準備，打出組合拳。軟實力不只是外交部、文化部和宣傳機構的工作，而是軍事、情報和經濟部門協同作戰。多種手段結合在一起，該硬則硬，該軟則軟，才能奏效。

3.在國際輿論場上處理好防御和進攻的關系。目前，一些國家保守主義、排外思潮盛行，在民粹思潮和“逆全球化”進程加劇的背景下，應確定適當的戰略和策略參與國際輿論斗爭。有時突出正面宣傳，以防御為主；有時則要轉被動防御為有力反擊，甚至是主動出擊，以利于更有效地傳出中國聲音、中國意見、中國主張、中國觀點和中國判斷。敢于與強手過招，才能贏得關注，贏得話語權和影響力。

4.重新規劃對外宣傳的路線圖。面對西方世界筑起的意識形態堡壘和思想鐵幕，應努力避其敵意和鋒芒，眼光不只集中在紐約或華盛頓“時代”廣場等所謂西方世界的“制高點”。可順勢而為、另辟蹊徑、重點突破。像中國革命那樣，走“農村包圍城市”之路，把重點放在周邊和亞非拉等廣大地區，做好俄羅斯和中亞等近鄰國家的工作，創出一片新天地。

「注釋」

①Россия и меняющийся мир---Статья Владимира Путина в？Московских новостях？， Московские новости， 27 февраля， 2012 г.. http：//www.mn.ru/politics/20120227/312306749.html.

②根據俄羅斯國家圖書館電子查詢系統的資料，第一篇關于軟實力的論文是尤·達維多夫在《國際進程Международныепроцессы》雜志2004年第1期上發表的《國際關系中的 “硬實力”和“軟實力”概念》（Понятие？жесткой？ и ？Мягкой？ силывтеориимеждународныхотношений）。該文在學術界的反響并不大，在其之后的2005至2009年間，摘要中帶有“мягкаясила”或“ мягкаямощь”一詞的文章并不多見。2010年以后關于軟實力的研究開始升溫，論文和著述逐漸增多。俄羅斯國家圖書館所藏的最早的關于“軟實力”的專著——格·菲利莫諾夫的《美國文化外交的“軟實力”》（“Мягкаясила”культурной дипломатии США）即在此年出版。

③Концепция внешней политики Российской Федерации---Утверждена Президентом Российской ФедерацииВ.В.Путиным 12 февраля 2013 г.， МИД РФ， 18 февраля 2013 г.. http：//www. mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0 017434944257b160051bf7f.

④Иноземцев В.Л. Русский мир против русского мiра，Социологические исследования， №. 5 2015.

⑤Нагорных И. “Цветным революциям”ответят по законамгибридных войн---Военные теоретики готовы разработатьконцепцию “мягкой силы”， “Коммерсантъ”№34 от 01.03.2016， http：// www.kommersant.ru/doc/2927168.

⑥Лукьянов Ф. Парадоксы российской ？мягкой силы？， http：//obsfr. ru/fileadmin/Projets_obs/RIS_ru_Loukianov.pdf.

⑦Наркевский Д. Так ли ограничена ？мягкая сила？？РСМД， 24февраля 2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7300#top-content.

⑧Фененко А. Реальность и мифы ？мягкой силы？， РСМД， 27 января2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7167#top-content.