連云港海域使用權價值分析與評估

張濤+劉賽

【摘 要】本文論證了海域使用權價值評估應用模糊層次法的可行性，從內部、外部兩個方面對海域使用權價值評估的影響因素進行分析，構建包括3個層次、5個主因素、21個指標的海域使用權價值評估的指標體系，運用模糊層次法構建連云港海域使用權價值的評估模型，從而對連云港海域使用權價值進行綜合評價。

【關鍵詞】連云港海域；海域使用權；價值分析；價值評估

[Abstract]At present， the value assessment of the right to use sea areas is still in the process of development， because of the lack of unified value assessment technical specification， the right to use sea areas lead to value the right to use sea areas many deficiencies， cause a loss of sea area resources or not fully developed.The article demonstrates the value of the right to use sea areas using fuzzy hierarchy evaluation method.From two aspects of internal and external influence factors analysis of the value assessment of the right to use sea areas， the building includes three levels， five main factors， 21 indicators of evaluation index system， the right to use sea areas build lianyungang value of right to use sea areas by applying the method of fuzzy hierarchy evaluation model， using the Delphi method to get the data， thus to lianyungang value to carry on the comprehensive evaluation， the right to use sea lianyungang value in the general level of the right to use sea areas.

[Keywords]Lianyungang Sea； Right to Use Sea Areas； Value Analyses； Value Evaluation

引言

海域使用權價值是指海域因為被使用所帶來的那部分的價值，一部分是海域自身所含有的動植物、能源以及礦產等能滿足人類的生產和生活的需要而具有極大的經濟價值；另外指人類通過開發利用海域所經濟價值。海域使用權的取得和流動需要有價值評估體系[1]。目前在海域使用權價值評估的理論研究上存在還不成熟。自《海域使用管理法》 從2002年1月1日實施以來，國家海洋局組織開展了海域估價制度研究和試點，江蘇、浙江、福建等省相繼涉足到了此業務領域，但我國現行海洋資源管理類的法律法規中還沒有關于海域使用權價值評估方面的規定，使得實際評估工作遇到諸多困難。因此，迫切需要規范海域使用權價值評估的技術指導，構建海域使用權價值評估體系，健全海域使用權價值評估機制。

1.連云港海域使用權價值分析

1.1海域使用權價值評估指標體系

海域使用權價值評估的影響因素繁多，為了全面系統的評估海域使用權價值，本文從自然資源狀況、自然環境狀況、區位條件、區域社會經濟條件、海域使用五個方面來分析海域使用權價值，具體價值評估指標體系如下表1所示。

1.2 連云港海域使用權價值評估指標分析

1.2.1連云港海域自然資源狀況。

（1）海域資源

連云港市海洋資源豐富。海洋礦產資源達到40多種，主要有海鹽、磷礦、金紅石、蛇紋石、沙礦、沙金大理石等，海底蘊含著豐富的石油資源，所在海域生物資源種類的繁多，各種魚類資源達59科100種以上，海水具有較高鹽度，適合鹽業的發展。

（2）海水質量

連云港海域水文條件良好。水溫適中，潮汐流速較小，漲潮流速大于落潮流速。水體透明度一般，漂浮滸苔，海水較為渾濁，與青島海水的透明度相比要差。

（3）海域范圍

連云港海域面積6677平方公里，淺海灘涂160萬畝，海岸長211.6公里。連云港市海域面積廣闊，發展前景巨大。長達近7 km的跨海大堤將東西連島與云臺山東麓陸域相連，新建成的跨海大路將岸線與島嶼相連，擴大了海域范圍[2]。

（4）海域等級

國家將連云港海域等級劃分為第四等級，海域可開放性較強。

1.2.2連云港海域自然環境狀況。

（1）海洋氣候

連云港海域屬東亞暖溫帶海洋季風氣候，海域一般不結冰，一般不影響漁業、港務等作業。由于受北方冷高壓、溫帶氣旋和熱帶氣旋的頻繁影響，連云港海域各種災害性天氣均有不同程度的發生，主要有地震、臺風、龍卷風、暴雨等，但近年來受災情況較少。

（2）海水環境

近年來，連云港海域近岸局部海域的海水質量下降，存在未達到清潔海域水質標準海域面積，尤其是連云港港口外側海域水質嚴重污染海域面積有所增加，污染總體水平依然較高。

（3）海岸環境

從岸線來看，目前連云港條件較好的灣內僅剩約10km的岸線可供開發，優良港口岸線資源已十分有限。

（4）海域生態環境

連云港海域范圍內擁有國家級海州灣海洋公園、國家級海洋特別保護區和水產種質資源保護區，面積達到694平方公里。連云港海域人工漁樵設施建設、人共增殖放流等促進海洋生態和資源的恢復，近岸海域水交換能力加強，環境容量大，海洋生態環境質量整體良好 [3]。

1.2.3連云港海域區位條件。

（1）區域地理環境

作為隴海及蘭新鐵路經濟帶的東大門和亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港具有良好的區位優勢。但連云港陸域縱深狹小，加上核電站占據了最佳海域位置使得港口組團及港口后方產業組團部分位于核電站5 km限制發展區內，導致連云港海域向陸域無處發展的窘境。

（2）依托城市等級

海域依托城市連云港市，在2014中國城市等級劃分中被列為四線城市。

（3）陸岸交通

連云港海域口岸的陸岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北與東西皆不通暢的情況。目前，連云港鐵路交通正在納入沿海高鐵建設，橫貫中國東西的大動脈新歐亞大陸橋東端貫通方面也在打通最后一公里，蘇北最大的機場正在建設，與省內交通圈的融入也提上日程，預計三年以后陸岸交通狀況將有較大改觀。

（4）基礎設施

連云港海域基礎設施方面總體落后，港口與城市在土地、環境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域發展空間受限。表現為港口管理信息化水平與世界港口信息化水平還有相當大的差距，港口進出口貨物涉及的口岸諸多服務單位經營秩序不夠規范等。

1.2.4連云港海域開發狀況。

（1）海域使用狀況

連云港海域主要開發功能為港口區域、漁業園區、濱海旅游等。連云港港口目前仍以傳統的裝卸、運輸作業為主，功能單一，港口的交通樞紐功能、現代物流功能、綜合貿易功能和信息服務功能還較為欠缺。港口與臨港產業關聯度較低。連云港漁業園區分別包括了健康養殖區、海洋牧場區、漁港經濟區、休閑漁業區、水產品加工貿易區。連云港的旅游岸線大為縮減，濱海旅游資源的開發緩慢，可持續性不強。

（2）海洋作業方式

海域作業方式主要表現在作業所需運用的設施。連云港海域進行大型開發項目作業較難，缺乏深水作業設施。對深海開發、深海探測裝置較為落后，海水作業設施配套不齊全。

（3）海洋開發技術

連云港市海域開發高技術短缺，在自主研發與科技創新方面薄弱。海運相關技術設施不到位，海域技術運用較差，海域技術管理方面人才較少。

（4）海洋開發層次

連云港海域目前的開發層次總體而言較低，缺乏大型用海項目。在海洋產業方面還主要局限于傳統的海洋漁業和低端海洋養殖業，對于海洋新興產業的開發與發展落后于其他沿海城市 [4]。

（5）海域使用需求

依據連云港海洋產業發展現狀來看，連云港海域的使用需求被限定在海洋漁業、海水養殖、港口物流、濱海旅游、海洋農業等方面，對于具有高技術方面的海洋新興產業的用海需求還沒有得到開發。

1.2.5連云港區域社會經濟狀況。

（1）文化

連云港市文化悠久，有孔子望海處、《西游記》里的花果山、舉世聞名的摩崖石刻等，具有豐富的歷史資源。依托花果山與海洋的山海文化成為了連云港獨有的文化特色。

（2）法律政策

連云港海域開發有著強有力的政策支持。中國21世紀議程明確要求把連云港建設成為連接太平洋沿岸國家和中亞地區的國際商貿中心，全國海洋開發規劃將連云港列為三大特殊開發區域，江蘇省委、省政府明確要求連云港加快建設成為江蘇北部發展振興的第一增長極。

（3）城市品牌

連云港將城市建設與歷史文化、山海文化建相結合，以舉世聞名的花果山與沿海文化共同樹立國際海港城市的品牌形象。但是由于連云港城市發展起步較晚，經濟基礎薄弱，在城市品牌建設上缺乏大力推廣與深度推進。

（4）經濟發展

連云港海域的直接腹地是連云港市及蘇北地區，其間接腹地為隴新鐵路所輻射的廣大地域，即隴海蘭新經濟帶。連云港市GDP排名歷年都處于省內后面，蘇北地區也是江蘇省的經濟落后區域，因此，直接間接腹地的經濟發展水平都較低，工業基礎相對薄弱 [5]。

2.模糊層次法在連云港海域使用權價值評估的應用

基于模糊層次法的海域使用權價值評估指標模型的應用步驟如下：

第一，構建海域使用權價值評估指標體系。根據前述對海域使用權影響因素的分析，構建出包括區位條件、社會經濟條件、自然資源狀況、海域使用、自然環境狀況五個層次，共有21個評價指標的評價體系。

第二，邀請專家進行因素重要性打分，計算各因素的權重。

計算滿足關系式：CW=λmaxW 公式（1）

公式中λmax為矩陣P的最大特征根，W為對應因素的單排序的權重值。

本文邀請 20位海域和經濟管理專家對各評價指標重要性進行打分，得到專家的評價結果。再利用數學軟件MATLAB進行運算，得到特征向量w、最大特征值一致性指標CI、一致性比率CR，檢驗其是否具有滿意的一致性，權重是否可以接受。通過計算，可得出各因素指標權重為：

第三，建立海域使用權價值的判斷矩陣并檢驗海域使用權價值判斷矩陣的一致性。通過調查問卷進行專家意見收集，根據專家判斷構建海域使用權價值五個影響因素的判斷矩陣。專家評價分為優、良、中、差四檔，各檔對應分值設為4、3、2、1。

第四，構建海域使用權價值的模糊評價矩陣，進行單因素評價