關于全面推進錯峰生產的政策建議（討論稿）

中國水泥協會

在國家工信部、環保部的大力支持下，北方地區水泥企業冬季錯峰生產工作已經推行三年，在改善環境保護、化解產能過剩、企業效益回升方面已取得顯著成績。國務院辦公廳（2016）34號文件已明確將“推進錯峰生產”作為一項產業政策，錯峰生產正在向制度化、規范化、常態化方向發展。為貫徹落實34號文件提出的“在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產”、“其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產”的要求，在總結北方大區錯峰生產經驗和南方部分省區今年已開展錯峰生產嘗試的基礎上，現提出關于全面推進錯峰生產的政策建議。

一、正確理解錯峰生產

錯峰生產作為產業政策，得到政府的支持與肯定，是企業維系行業自律行為的重要體現。錯峰生產的出發點是改善大氣質量，控制環境污染，評估錯峰生產的基礎是停窯期間帶來的環境效益與社會影響，如控制北方冬季取暖期的霧霾、南方夏季的酸雨等環境負荷較重時的污染峰值，以及減少諸如杭州G20國際峰會、鄭州上合組織峰會、北京“一帶一路”高峰論壇等重要社會活動期間的粉塵排放等。

通過停窯的錯峰生產客觀上減少了企業庫存，有效地化解了過剩產能，為恢復生產后的產品價格企穩回升創造了條件，企業經濟效益得到提升。通過推進錯峰生產的過程，行業協會組織充分發揮了行業自律的作用，提高了協會組織對市場的協調力度。

二、鞏固北方地區錯峰生產的成績

建議政府部門堅持政策引導，修訂相關政策、制訂必要的獎懲機制。對執行錯峰生產的企業給予一定的優惠政策，對不執行或執行不力的企業給予明確的處罰措施。努力營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施。

建議對拒不執行錯峰生產的企業采用加收差別電價、加倍收取污染物排放費用、企業市場公平競爭調查、企業誠信曝光等。

為居民供暖是政府的社會福利和行政職責，對冬季供暖的企業一律不予認可，必須停窯錯峰生產。

對已運行水泥窯協同處置項目的生產線要出具政府部門項目驗收的證明材料方可認可。協同處置城市垃圾的生產線也應該按照錯峰生產要求適當停窯限產，日處理垃圾400噸以上的生產線實行錯峰生產停窯時間的1/3；低于日處理垃圾400噸生產線停窯1/2時間。危廢處置的生產線，按年處置量低于生產線產能4%以下的必須停窯1/2時間。錯峰生產期的適當停窯時間，并不會影響生產線的正常協同處置，也顯得市場競爭公平。

要停止PVC企業配套建設水泥熟料生產線。現有電石渣生產水泥企業在錯峰生產期間生產的熟料要以合理的價格銷售給周邊的停窯水泥企業，不得以低價直接傾銷市場。

建議將水泥粉磨站列入錯峰生產范圍，明確粉磨站也要簽訂錯峰生產自律公約。錯峰生產期間，任何水泥粉磨站企業都不得從非錯峰生產地區購買熟料，應維護行業秩序，支持水泥錯峰生產，共同為環境治理做出貢獻。

三、推進全面錯峰生產

鼓勵和支持南方地區省份積極探索不同方式的錯峰生產，要求各省市區經信委、環保廳提出落實水泥錯峰生產的計劃方案。

建議由國家工信部牽頭、會同國家環保部、國家財政部、國家能源局、國家稅務總局、國家工商總局、國家質檢總局等在今年9月前，聯合下發《關于做好全國水泥錯峰生產工作的通知》文件，制定全年錯峰總體方案及具體時間安排。

各省市區水泥（建材）協會要在大企業的支持下，協助政府主管部門做好錯峰生產的實施方案，組織企業全面推進錯峰生產，及時總結錯峰生產的成績反饋出現的問題，維護市場公平競爭環境。要加大對錯峰生產的正面宣傳力度，糾正錯峰生產只為漲價的錯誤認識，讓水泥企業主動承擔社會責任的行為得到弘揚。