水泥去產能必須要有組織進行
——泛東北水泥去產能領導小組工作匯報

泛東北地區水泥去產能辦公室秘書長 于本良

水泥去產能必須要有組織進行，必須與生產經營相結合，綜合考慮國家、社會和企業的利益關系，使去產能成為水泥后發展時期的新動力。

所謂泛東北地區是指東北三省和內蒙古東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟等地區，之所以建立泛東北去產能聯動機制，就是去產能絕不是一個企業和一個地區能夠操作的，必須實行大面積聯動，整體優化重組，才能達到預期目標。

泛東北地區地域遼闊，經濟相對落后，水泥產能嚴重過剩。今年上半年全國固定資產投資和房地產開發分別增長8.6%和3.1%，而東北地區則分別下降14.4%和16.02%，直接導致水泥需求進入五連跌，東北三省上半年完成水泥銷量2858萬噸， 同比下降23.30%。6月份水泥銷量941萬噸，同比下降30.55%，創造了全國和東北歷史上最大降幅。上半年遼寧省合計開窯50天，熟料產能利用率28%。吉黑兩省合計開窯75天，熟料產能利用率42%，過剩程度超過55%，經營形勢非常嚴峻。在困難面前，泛東北地區水泥行業采取了積極的應對措施，建立常態化、有組織的去產能運行機制，將生產經營與去產能相結合，相互支持，相互促進，收到了較好的效果。采取的主要做法是。

一、建立常態化去產能組織機構，擴大協調力度和范圍

經全國水泥去產能領導小組批準，成立了泛東北地區水泥去產能領導小組，由中國建材聯合會副會長徐德復任組長，東北三省和內蒙古自治區水泥協會會長任副組長，統一負責水泥去產能相關事宜。在三省一區水泥協會內部成立了各省區水泥去產能辦公室，專職負責本省區水泥去產能工作。在6月6日去產能工作例會上通過了泛東北地區水泥去產能工作方案，畫出了粗線條的去產能路線圖，泛東北地區水泥去產能領導機構和機制已經形成。

二、以去產能為核心，全面調整行業發展思路

1、建立常態化的例會制度；泛東北地區每月召開一次去產能工作會議，集中研究解決行業的重點和難點問題。今年先后召開了五次工作例會和兩次專題會議，對整體協調去產能工作發揮重要作用。

2、實行分區分塊治理過剩的基本原則；根據水泥市場的自然狀況，推動分區化解產能過剩基本思路，實行誰過剩誰治理的基本原則，把過剩產能不出區，作為區域聯動的重要內容，逐步改變了自己有病讓鄰居吃藥的混亂局面，大幅度減少了物流成本和交通壓力。

4、集中精力壓減熟料庫存；目前，已經建立起泛東北地區熟料去產能總協調機制。當熟料庫存超過警戒線時就會啟動熟料去產能程序，共同壓減熟料產能。熟料庫存的預警標準是產銷平衡，不準落地，在減少資金占用和環境污染的同時，從根本上改善供求關系。

在熟料去產能上，不搞一刀切，允許企業內部、企業之間和地區之間進行產能置換，在保證壓減總量不變的情況下，盡可能的提高優勢產能，產品就近供應，同時發揮去產能和調結構的雙重作用。

三、下一步工作和建議

根據目前的發展趨勢看，市場需求還沒有好轉的跡象，過剩壓力還在加大。因此，要繼續發揮水泥去產能領導小組的作用，完善去產能合作機制，提高行業運行質量，為企業轉型和職工安置做好準備。建議中國水泥協會協調國家相關部門開展水泥行業合規性大檢查，在加快解決違規建設和違規經營的同時，依法化解產能過剩。建議協調國家相關部門，在政策上明確支持去產能合作機制，讓水泥企業放開手腳，名正言順的開展去產能合作。

目前，在水泥去產能上，還是爭論的多，務實的少，沒有取得有效成果。我們認為，關于停窯是去產能還是去產量的爭論沒有任何實際意義，去產能的最終目的就是減少產量，與停窯減產的目的和目標完全一致。如果反對階段性停窯限產，繼續支持無序競爭，勢必將企業打殘了，行業打垮了，稅收打沒了，職工飯碗打碎了，這就是企業不愿意看到，國家無法承受的硬著陸。

在我國水泥去產能絕不是一個簡單問題，必須符合中國國情，必須要有組織的進行，必須立足于穩中求進，穩定優先的原則。因此，實行階段性統一停窯壓產，就是目前最好的去產能方式，可以最大限度減少職工下崗和企業倒閉，減少金融風險和不穩定因素，是一個符合國家產業政策，符合水泥行業現實，循序漸進的務實行動。

泛東北地區水泥行業的經營形勢仍然非常嚴峻，但是我們相信，我們去產能的路子是對的，發展方向是對的，只要長期堅持，形成制度和規矩，行業狀態就會越來越好，逐步走向健康發展之路。