芻議大數據背景下國家公職人員信息公開與隱私保護

劉玉

【摘要】文章分析了大數據背景下國家公職人員信息公開與隱私保護遭遇的現狀和難題，探討如何化解大數據背景下國家公職人員信息公開與隱私保護的矛盾：加強信息基礎建設，利用技術手段保護公民合法隱私；完善相關立法，運用法治思維和法治方式正確處理國家公職人員信息公開與隱私保護的關系；國家公職人員應加強公仆意識，消除抵觸心理，自覺進行相關信息的申報。

【關鍵詞】國家公職人員；信息公開；公共利益；隱私保護

廉潔政府是國家、公職人員和人民群眾的共同追求，只有國家公器掌管者的廉潔才能真正建設廉潔政府。我國公民法治意識和公民意識不斷提高，懂得運用手中權利對公職人員廉潔從政、行使權力進行監督，大數據給公民提供了新的途徑行使監督權，國家公職人員、國家機構權力運行得更加透明，但在對國家公職人員信息公開的同時，也要注重對其合法隱私的保護。

一、大數據背景下國家公職人員信息公開與隱私保護遭遇的現狀和難題

1、大數據背景下普通公民和國家公職人員隱私保護的現狀

網絡時代由于種種原因，存在著公民隱私被侵犯、泄露的現象，少數不法分子非法披露、復制、傳播、利用他人的私密信息，傳播他人不愿公開的圖像、視頻、錄音等，影響了當事人及家人的工作和生活，造成了不良的社會后果。近年來，國家公職人員隱私同樣存在被侵犯的現象，只不過因為其“公職”的身份，隱私一旦泄露會造成與普通公民不同的后果。但相比于泄露普通公民隱私會引起一致反對而言，少數人認為這是無所謂的，反而帶著看好戲的心態看看能曬出多少不為普通百姓所知的事，部分公民僭越了言論自由與他人隱私權保護之間的界限，恨不能將國家公職人員的家底翻個遍，認為其信息公開程度遠遠不夠，產生了質疑和猜測。

2、國家公職人員所享有的隱私權略別于普通公民

國家公職人員作為自然人享有受法律保護的隱私權，但是其普通公民和國家公器掌管者的雙重身份，決定了隱私權受到部分限制，要服從公眾的利益。國家公職人員承認自己作為公職人員的身份，就默認了必須接受公眾的監督，尊重公眾的知情權，隱私權也做出了部分讓渡。國家公職人員手中掌管的公權力，若披上隱私權受到法律保護的外衣，不需被監督不需被公開，則很有可能謀取私人利益的工具。所以在特定的領域和范圍內，適度公開其財產、任職、配偶子女等信息，有利于自我約束提醒和公眾監督權的行使，也有利于提高公眾對政府和官員的信任度。

3、國家公職人員信息公開與隱私保護反映了個人隱私與公共利益的沖突

近年來，“網絡反腐”成為了一個新戰場，也成為了對國家公職人員進行監督的頗有爭議的抓手。部分人認為，國家公職人員承擔著社會管理的職能，其財產多少和配偶子女求學就業情況可以表明是否有貪腐、謀求私利的行為；本人的年齡、經歷、學歷、任職等信息體現是否存在權力尋租、不正當就職的情況。應該主動公開與公共利益和手中執掌權力有關的隱私，自覺進行財產申報，虛心接受公眾監督，達到廉潔反腐的目的。部分人認為，利用偷拍、定位等手段將同為國家公民一員的公職人員隱私進行挖掘捕捉并放到網絡上讓公眾和輿論裁決炮轟，而不考慮事情是否會朝著壞的方向不斷發酵的后果，不管初衷是不是為了更好地監督國家公職人員、警示其要廉潔從政，都是對國家公職人員隱私權的侵犯，是對法律的輕視。這兩種爭論都有其合理性，爭議的核心就在于網絡的開放性、參與性下，國家公職人員個人隱私與公共利益的沖突，解決的關鍵在于對個人隱私權和公眾知情權、監督權的平衡。

“網絡成為大氣氛，手機成為重要器官”是對現在公民和互聯網關系的形象描述，大家已經習慣于將自己的日常生活點滴如美食、旅游、親子等行為放到朋友圈上與朋友們分享，朋友圈更成為了商家求關注、弱勢群體求幫助、對社會不滿求擴大的重要平臺，在利益關系微妙的背景下，公眾的仇官、仇富的心態易被激起，甚至能夠默認偷拍官員偷情、家庭旅游等行為是合法的，是對監督權的正確行使，而不去關注官員本人及親屬家人的隱私權是否被侵犯。作為國家公職人員，一方面害怕自己因為一張相片、一段視頻、一張消費清單成為“網紅”百口莫辯，自己和家庭的私密生活、私密信息被公眾圍觀，影響正常的工作和生活；另一方面又希望向公眾證明自己的收入是合法的，自己對權力的行使是合規的，沒有害怕被別人知道的秘密，不遮不掩就表明自己光明磊落。

二、如何化解大數據背景下國家公職人員信息公開與隱私保護的矛盾

1、加強信息基礎建設，利用技術手段保護公民合法隱私

利用技術手段加強對網絡的監管、監測，及時甄別可能會造成公民隱私泄露的信息，第一時間通知相關單位、企業進行清除、屏蔽，并追根溯源找出始作俑者依法進行處理。對于涉及到國家公職人員行為的爭議、影響到政府公信力和政黨形象、國家安全的言論、信息，要聯合相關職能部門共同處理，消除后患。引導公眾正確運用網絡，發表經過審慎思考的合理言論，確保公眾通過網絡發揮監督作用的同時，不得損害他人的合法權益。警惕網絡謠言的傳播和網民不加判斷轉發擴大，防止部分人惡意捏造歪曲、事實，夾雜私人情緒對國家公職人員進行打擊誹謗，泄露合法隱私。

2、完善相關立法，運用法治思維和法治方式正確處理國家公職人員信息公開與隱私保護的關系

國家應該完善公民隱私保護方面的立法，對于故意泄露、侵犯他人隱私的行為做到零容忍，對于隨意傳播、轉發他人合法隱私的行為也要視情形進行處理。針對網絡運營公司和公眾傳播平臺在審核、發布通過和信息處置方面的失職造成公民合法隱私泄露等負面影響，也應在法律中規定責任和處罰辦法。國家公職人員應該進行申報、公開的信息，以及信息公開的范圍、程度、對象和時效，要在法律法規中體現，并授權相關部門進行整理、稽核、管理，不報、虛報、瞞報、漏報者均要承擔相應的法律責任。同時在法律中也要繼續規定，國家公職人員享有私生活的安寧，享有通信秘密與自由的權利，享有住宅不受非法侵入等權利，侵害國家公職人員合法權益的應受到法律制裁。繼續在全社會進行普法教育，宣傳普及法律，使公民樹立法制意識，逐步消除因為不懂法、不用法造成他人隱私泄露、利益被損，最終承擔法律后果的現象。

3、國家公職人員應加強公仆意識，消除抵觸心理，自覺進行相關信息的申報

由于傳統的保護自己隱私不被他人知曉、害怕自己隱私公布后被人利用、不敢公布來源不明的物品、認為自己沒必要向公眾公布自己情況等原因，少數國家公職人員尤其是基層和非領導職務者對個人信息公開具有抵觸和抗拒的心理，拒絕申報或進行虛報。國家公職人員必須堅持公共利益至上的原則，明白進行個人信息申報不是對隱私權的侵犯，而是為了更好地保護自己和家人的隱私，是國家進行反腐倡廉的抓手和“讓權利在陽光下運行”的途徑，自己的隱私權只有在不與公共利益發生沖突的前提下才能得到更好地保護，自覺進行相關信息的申報，平衡信息公開與隱私保護的矛盾。