無(wú)錫市農(nóng)民工社會(huì)保障制度探究

陸雨鋒

【摘要】本文介紹了農(nóng)民工社會(huì)保障的內(nèi)容，分析了無(wú)錫市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了改革和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議。應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障宣傳，提高政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的重視度；建立有針對(duì)性的社保制度，高效、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；切實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資待遇；改革戶(hù)籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在錫參保同城待遇，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工社會(huì)福利。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；無(wú)錫市

隨著我國(guó)社會(huì)工業(yè)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸富余出來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，大批農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村到城市務(wù)工，他們承擔(dān)了城市里的絕大多數(shù)的苦活、累活、臟活，勞動(dòng)強(qiáng)度也很大，為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但這類(lèi)群體往往收入不高，又不能和城市居民一樣享受同等的住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障福利，這一現(xiàn)象不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，也違背了我國(guó)要求建立的公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)保障制度。作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的無(wú)錫也存在此類(lèi)問(wèn)題，這不利于城市的建設(shè)和發(fā)展。所以，這一問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注，政府應(yīng)逐步改革完善社會(huì)保障體系，此項(xiàng)工作應(yīng)作為保障民生、提高人民生活水平、增加人民幸福指數(shù)的中心工作之一。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的內(nèi)容

1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容

有關(guān)社會(huì)保障的定義及其內(nèi)涵，各個(gè)國(guó)家或相關(guān)組織界定不一，在我國(guó)，主要是指國(guó)家及承擔(dān)國(guó)家職能的政府，為保障其國(guó)民工作、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，制定相關(guān)的政策制度，構(gòu)建合理可行的體系，從而達(dá)到保護(hù)公民基本權(quán)益目的的各種福利保障制度的總稱(chēng)，其是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)方面構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是主要內(nèi)容，社會(huì)救助和社會(huì)福利是其完善和補(bǔ)充，是在社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上對(duì)完善人民生活保障和提高人民生活質(zhì)量的組成部分。

2、農(nóng)民工社會(huì)保障的內(nèi)容

農(nóng)民工的社會(huì)保障是針對(duì)農(nóng)民工這一特定群體而言的，有其區(qū)別于城市居民或者農(nóng)村人口的保障的特殊性，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，一方面體現(xiàn)了社會(huì)保障的覆蓋面和保障層次問(wèn)題，另一方面體現(xiàn)了保障針對(duì)性和具體操作的問(wèn)題。其主要包含了有關(guān)農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、教育、文化和衛(wèi)生等多個(gè)方面的內(nèi)容，在政策指向、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式和養(yǎng)老待遇等形式體現(xiàn)，這諸多方面均應(yīng)在農(nóng)民工社會(huì)保障體系的內(nèi)容中有所體現(xiàn)，但由于農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)偏低、收入不高、缺乏社保意識(shí)、政府重視程度不夠等，影響了他們的參保和維權(quán)。

二、無(wú)錫市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、無(wú)錫農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2015年底，無(wú)錫外來(lái)常住人口占全部常住人口的近45%。外來(lái)常住人口中，70%以上為農(nóng)民工。農(nóng)民工成為城市建設(shè)和生活服務(wù)的重要組成部分。無(wú)錫雖然已有相關(guān)政策要求為外來(lái)務(wù)工人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但實(shí)際參保人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)，據(jù)調(diào)查，有近30%的農(nóng)民工在老家農(nóng)村地區(qū)參保，但農(nóng)村社會(huì)保障層次較低，覆蓋面不廣，項(xiàng)目不全，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)也較低，對(duì)外出打工的農(nóng)民工保障有限。另有25%的農(nóng)民工尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)，即使已經(jīng)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)也繳納的是最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)，教育、醫(yī)療等社會(huì)福利方面，能夠享受到與城市居民一樣待遇的情況也是鳳毛麟角。

2、農(nóng)民工社會(huì)保障理論研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的理論研究偏少，尤其是有針對(duì)性的研究?jī)?nèi)容寥寥無(wú)幾，部分研究?jī)?nèi)容也是研究的角度比較窄，研究的內(nèi)容較單一，大部分也僅限于定性的分析，而定量分析的比較少，缺乏對(duì)實(shí)際操作的實(shí)踐指導(dǎo)性，對(duì)政府的實(shí)際操作和社會(huì)各個(gè)層面對(duì)此的政策制定和完善缺乏正確可行的理論指導(dǎo)，推行力度和進(jìn)度都很慢。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失造成的主要問(wèn)題

1、社會(huì)保障制度缺失，農(nóng)民工被邊緣化

從政策制度上來(lái)看，社會(huì)保障方面的制度建設(shè)本身就是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，至今，無(wú)錫尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)社會(huì)保障制度，僅僅在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)目中部分體現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障內(nèi)容，且運(yùn)行過(guò)程中效果不理想，導(dǎo)致了農(nóng)民工被“邊緣化”。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，地方政府長(zhǎng)期片面追求稅收和GDP的增長(zhǎng)，上級(jí)也依此作為考核下級(jí)的主要依據(jù)，這也就導(dǎo)致了很多情況下，地方政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，執(zhí)行“疲軟、模糊”，導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益屢屢受到侵害，不能真正融入城市生活各方面。口比如近些年來(lái)，國(guó)家和政府屢次發(fā)聲，要求任何單位不得拖欠農(nóng)民工工資，但據(jù)調(diào)研了解，仍有很多部分企業(yè)存在拖欠部分甚至大部分農(nóng)民工應(yīng)得的收入，主要是由于政府及其職能部門(mén)的監(jiān)管和處罰力度不夠，或是要實(shí)施相關(guān)處罰時(shí)，缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)或管理權(quán)限。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高，與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化形成沖突

無(wú)錫正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，很多企業(yè)為了追求利潤(rùn)，除擴(kuò)大營(yíng)業(yè)增加產(chǎn)值外，需要盡量壓縮成本，維持成本優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)主認(rèn)為，如果按現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，給農(nóng)民工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)和提高社會(huì)福利待遇，按目前相關(guān)規(guī)定，單位繳費(fèi)比例為農(nóng)民工上個(gè)年度總收入的月平均數(shù)的12%，如數(shù)繳納就會(huì)大幅加大用工成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。而且大多數(shù)企業(yè)都是把農(nóng)民工定位在工作最底層，甚至用工都不簽訂勞動(dòng)合同，更無(wú)從談起給予繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用了。同時(shí)，即使未給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其違法成本也不高，造成了很多企業(yè)不按照政府的政策要求不交或少交農(nóng)民工保險(xiǎn)。雖然無(wú)錫市出臺(tái)了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)文件，但落實(shí)不到位的情況比比皆是。

3、農(nóng)民工流動(dòng)性高，制度規(guī)范實(shí)施難

由于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的主要工作性質(zhì)，加上其就業(yè)條件和生存狀況區(qū)別于一般城鎮(zhèn)職工，決定了其流動(dòng)性較高的特性，根據(jù)項(xiàng)目需要和個(gè)人不同情況，經(jīng)常變更工作地點(diǎn)，這其中如繳納社會(huì)保險(xiǎn)者，就必然需要轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，但是當(dāng)農(nóng)民工需要改變工作地點(diǎn)時(shí)，在現(xiàn)行的社保制度規(guī)定下轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，實(shí)際結(jié)算操作相當(dāng)困難，且制度規(guī)定了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)只可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)的資金，不能轉(zhuǎn)移用人單位繳納的部分，此部分資金不能為農(nóng)民工和企業(yè)所用，而是計(jì)入無(wú)錫市的統(tǒng)籌基金中。所以，無(wú)論從企業(yè)還是從農(nóng)民工的角度來(lái)看，都是損失了自身利益，所以，不如不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

4、保險(xiǎn)繳費(fèi)期限較長(zhǎng)、缺乏物質(zhì)條件

按照相關(guān)文件規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)55周歲，方可按月領(lǐng)取一定繳費(fèi)基數(shù)的養(yǎng)老金，且領(lǐng)取金額普遍較低。同時(shí)，因?yàn)檎谏鐣?huì)保障中的支出占財(cái)政總支出的比例偏低，保障制度建設(shè)資金不足，農(nóng)民工自身需要交納的金額也不低，而相對(duì)的是其收入水平較低，據(jù)無(wú)錫市總工會(huì)對(duì)100家企業(yè)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均月收入為2103.68元，遠(yuǎn)低于城市企業(yè)職工的收入，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工參保能力不強(qiáng)，即使有了部分收入，寧可將繳納社會(huì)保險(xiǎn)的資金用于理財(cái)、存款和生活條件的改善等方面，也不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

四、改革完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障宣傳，提高政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的重視度

市各級(jí)各類(lèi)政府和組織要從戰(zhàn)略高度考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，注重發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，讓企業(yè)、農(nóng)民工自身甚至整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的重要性和必要性，在實(shí)踐中，根據(jù)農(nóng)民工所面臨的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障知識(shí)的教育和宣傳，讓農(nóng)民工明白參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，懂得如何維護(hù)自己的保障權(quán)益，如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的提取、轉(zhuǎn)移和銜接等，努力尋找農(nóng)民工被忽視或被不公正待遇的根結(jié)所在，改革相關(guān)不合理制度和措施，不讓農(nóng)民工游離于社會(huì)保障體系之外。

2、建立完善有針對(duì)性的社保制度，高效、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

一方面，面對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工社會(huì)保障中遇到的難題，市政府及其職能部門(mén)需要進(jìn)一步細(xì)化《社會(huì)保障法》的內(nèi)容，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)保障的實(shí)施細(xì)則，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度及科學(xué)體系；另一方面，政府及其職能部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位的用工程序，針對(duì)用工單位強(qiáng)制管理農(nóng)民工的社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題，從源頭抓起、跟蹤過(guò)程、注重結(jié)果，對(duì)未給農(nóng)民工提供社會(huì)保障的用工單位嚴(yán)厲查處，加大處罰力度，行使好監(jiān)督管理和制裁的權(quán)力，切實(shí)保障農(nóng)民工相關(guān)合法權(quán)益。

3、切實(shí)保障農(nóng)民工工資待遇的兌現(xiàn)

拖欠農(nóng)民個(gè)工資一直是老生常談的話(huà)題，雖然近些年中央和地方均對(duì)此予以關(guān)注，并通過(guò)多種方式解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，但就調(diào)研走訪(fǎng)的情況來(lái)看，仍有很多地區(qū)一直未能完全解決農(nóng)民工工資待遇的兌現(xiàn)問(wèn)題，這就導(dǎo)致了一批農(nóng)民工除了將收入投入到子女教育、家庭生活和部分防范風(fēng)險(xiǎn)性的銀行存款中，無(wú)力或者不愿將自己的收入部分投入社會(huì)保險(xiǎn)，影響了其社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，也影響了他們對(duì)所在城市的認(rèn)可度，降低了城市政府及職能部門(mén)的公信力，不利于城市建設(shè)和城市社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。

4、改革戶(hù)籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在錫參保同城待遇，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工社會(huì)福利

無(wú)錫需要在現(xiàn)有的落戶(hù)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少外來(lái)農(nóng)民工落戶(hù)限制，直至取消相關(guān)限制條件，從根源上避免農(nóng)民工和本地居民在教育、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等多個(gè)方面的差異。同時(shí)，通過(guò)加大政府財(cái)政投入，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金的投入，多渠道籌措農(nóng)民工社保資金，適當(dāng)降低農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，進(jìn)一步減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，提高其社會(huì)福利，讓其有工作和生活歸屬感，最大可能地降低他們“流動(dòng)性”強(qiáng)的指數(shù)，讓其能定心為“四個(gè)無(wú)錫”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是建立健全城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，雖然無(wú)錫市的社會(huì)保障制度已逐步建立和完善，但在制度細(xì)化、政策銜接、個(gè)情差別和地區(qū)差異等多個(gè)方面，仍然存在著相當(dāng)?shù)睦щy和阻礙。這就需要我們的政府及相關(guān)職能部門(mén)提高對(duì)這些問(wèn)題的重視程度，關(guān)注民生發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，建設(shè)公共服務(wù)型政府，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)無(wú)錫”進(jìn)程具有極其重要的意義。