年鑒記載京津冀一體化研究成果

陸奇

[摘要]《北京社會科學年鑒》自新世紀起已連續編纂出版16期，這是一部記述祖國首都哲學社會科學事業發展概況的大型年度資料性文獻、學術工具書，這是一項宏偉的文化基礎工程，它具有“高立意、多投入、塑精品”特色，被譽為“具有準中國社會科學年鑒價值”，展示并促進北京中國社會科學事業發展。

本文以2015年版北京社科年鑒為依據，匯總國家近年對京津冀國家發展戰略的要求，以及2014年一些專家學者學術成果觀點，以推動京津冀一體化發展。此年鑒體現“認識世界、傳承文明，理論創新，資政育人，服務社會”的社會科學功能，體現“存史、資政、育人”的地方志年鑒功能。

[關鍵詞]北京社會科學年鑒；京津冀；國家發展戰略；學術成果觀點

兩年前的2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了北京在新形勢新時期的戰略定位，提出了建設國際一流和諧宜居之都的奮斗目標，發出了推動京津冀協同發展的“總動員令”。京津冀協同發展上升為國家發展戰略，該戰略的實施對北京未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新有著重大的意義和影響。兩年來，這一具有里程碑意義的重要講話，猶如一座領航燈塔，廓清了北京的發展思路，指明了北京的工作方向。

《北京社會科學年鑒》（2015年版）記述了上一年廣大社科專家學者為首都科學發展建言獻策，其研究成果更加適應全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心戰略定位的需求，為建設國際一流和諧宜居之都、做好北京城市建設與管理工作、推動京津冀協同發展切實發揮思想庫智囊團作用。

社科年鑒，記載研究成果

由北京市社科聯主編組織編纂的《北京社會科學年鑒》自新世紀起已連續編纂出版16期，這是一部記述祖國首都哲學社會科學事業發展概況的大型年度資料性文獻、學術工具書，這是一項宏偉的文化基礎工程，它具有“高立意、多投入、塑精品”特色，被譽為“具有準中國社會科學年鑒價值”，展示并促進北京中國社會科學事業發展。

本年鑒從多方面多角度，即設置一級欄目為特載、學科綜述、科研課題、獲獎成果、學術活動、機構、學術團體、大事記、附錄等，全面概括記述北京首都哲學社會科學事業大發展大繁榮。

本年鑒編纂16期約3500萬字的學術成果、珍貴資料，形成北京首都哲學社會科學的史志鑒為一體的資料性文獻。本年鑒是北京社科聯自2000年至2015年已編纂出版16期，其中自2003年開始出版電子版。這是一部全面系統記述首都北京哲學社會科學各項事業發展狀況和學術動態的年度資料性文獻、學術工具書，它將首都社會科學事業研究發展的最新政策、最新觀點、最新成果、最新動態、最新信息等方面全景式地奉獻給廣大讀者。它已成為北京市社科聯的一個學術品牌。

遵循學術規范。本年鑒在多年的編纂過程中認真遵循2005年國務院頒發《地方志工作條例》、2008年中國地方志指導小組印發《地方志書質量規定》和2012年《地方綜合年鑒編纂規定》指導編纂本著，總體達到“年鑒編纂出版應做到：觀點正確，框架科學，資料翔實，記述準確，編寫規范，編輯出版符合國家標準。”

本年鑒得到眾多領導和著名學者的支持，學術顧問有：嚴力強、吳樹青、余志遠、張靜如、鄭杭生、顧明遠、顧海良、高銘暄、陶西平、黃曉勇、曹子西、曹長盛、傅華、童慶炳、滿運來、戴逸、邵長興等。

本年鑒這些年來與北京聯合大學北京學研究基地有著很好的合作。在學科綜述一級欄目中的北京研究欄目中設置了：北京經濟、北京歷史與文化、北京城市建設與管理、北京環境建設、北京科技創新五個課題（文章）。其中，前三篇文章邀請北京學的孟斌、張勃研究員等撰寫。他們精心收集資料、歸納撰寫出高質量、有價值的研究成果。

總之，《北京社會科學年鑒》堅持體現“以科學的理論的武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的先進文化功能，堅持體現“認識世界、傳承文明，理論創新，資政育人，服務社會”的社會科學功能，堅持體現“存史、資政、育人”的地方志年鑒功能，堅持體現“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，全面建成小康，力實現中國夢”的北京社科年鑒功能。我們應繼續堅持用中國特色社會主義理論體系，用社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化最新成果指導年鑒編纂。

京津冀域，國家發展戰略

習近平總書記指出：“北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有利地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源。同時，天津、河北要實現更好發展，也需要連同北京發展一起來考慮。”

由此，明確了北京在新形勢新時期的戰略定位，提出了建設國際一流和諧宜居之都的奮斗目標，指明了北京建設、發展、管理的前進方向，深刻闡釋了推動京津冀協同發展的重大國家戰略和規劃思路。

經過一年多的研究討論，2015年4中央發布了《京津冀協同發展規劃綱要》，《綱要》在深刻分析京津冀協同發展重大意義、面臨的主要問題和發展的有利條件的基礎上，對協同發展需要堅持的基本原則、總體目標和發展定位、疏解北京非首都功能、交通環保產業三個領域率先突破、體制機制改革以及組織領導等方面，都進行了部署。

2014年2月13日，中共北京市委召開擴大會議，再次深入學習、深刻領會習近平總書記對北京市工作的重要指示精神，研究各項貫徹措施。市委書記郭金龍指出，總書記的重要批示對北京工作提出了新的要求，具有鮮明的時代特征和里程碑意義。總書記的指示就是我們的工作綱領。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。郭金龍強調，學習貫徹好總書記的重要批示精神，重點要在全面深化改革上進一步統一認識，在新時期首都城市的戰略定位上進一步統一認識，在解決好人口問題上進一步統一認識，在推進京津冀協同發展上進一步統一認識，堅決維護首都和諧穩定。

北京非首都功能疏解與北京自身經濟發展及促進京津冀發展是相輔相成的。如果不把北京集中的疏解出去，就不能為北京經濟結構的升級騰出資源和空間，北京的大城市病也得不到解決，從而很難很好發揮四大功能。

本年鑒在特載、學科綜述、科研課題、學術活動、大事記等欄目中記述了有關京津冀協同發展的重要資料。

第一，特載中有三篇文章：《習近平在北京考察工作時強調立足優勢深化改革勇于開拓在建設首善之區上不斷取得新成績》、《習近平對北京市戰略定位提出明確要求北京市委召開十一屆五中全會貫徹落實總書記講話精神習近平就推進北京發展和管理工作提出5點要求》、《市委十一屆五中全會要求以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創首都工作新局面》。

第二，在學科綜述中有多篇文章：《北京歷史與文化》、《北京城市建設和管理》、《2014年北京社科基金項目成果綜述》等。

第三，在學術活動中有多個條目：《2014京津冀協同發展研討會》、《2014京津冀協同發展論壇》、《人民日報主辦京津冀協同發展論壇》、《第二屆京津冀制造業協同發展學術研討會》等。

第四，在科研課題中，有各方面立項的研究課題百余個：《調整疏解非首都核心功能與京津冀協同發展》、《京津冀一體化下的北京市產業升級研究》、《京津冀文化產業研究》、《京津冀生態環境保護合作機制合作機制研究》、《京津冀區域交通一體化研究》等。

第五，在大事記中，有幾條消息：北京市與天津市、河北省檔案局在京召開檔案事業協同發展工作會議；“京津冀協同發展一北京面臨的機遇與挑戰”學術研討會；北京市社科聯組織首都社科專家到河北各地開展“京津冀協同發展”主題調研等。

研究成果，學者觀點匯集

黨的十八大報告指出：建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現現代化和中華民族偉大復興，即進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。因此，本年鑒記述首都地區關于京津冀協同發展的第一批中一些重要研究成果。

兩年來，北京有序疏解非首都功能，天津加快布局先進制造業，河北承接京津冀產業轉型升級發展，以經濟建設帶動政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協同發展。

第一，經濟建設。

首都經濟貿易大學丁蕓教授主持的“促進北京市文化創意產業發展的財稅政策研究”，從多方面對北京市文化創意產業發展的脈絡做出了透徹分析，并結合現狀為推動北京市文化創意產業發展提出了具有建設性的財稅對策，其成果《促進北京市文化創意產業發展五條建議》得到李源潮同志批示，并為北京市相關部門工作提供了參考借鑒。

北京市社會科學院楊維鳳副研究員主持的“北京市與中小城市區域經濟合作研究”，探討了大城市與中小城市區域經濟合作新模式，為京津冀區域經濟合作提供了新視角與新思路，其階段性成果《“首都經濟圈”建設中的主要問題與對策建議》得到郭金龍同志批示，為北京市統籌解決首都經濟圈問題和制定相關政策發揮了作用。

侯秀芹等將長三角和珠三角的合作機制進行對比后發現，京津冀產業結構還有很大的優化空間，進而結合京津冀三地最新的統計年鑒，對這一區域進行產業結構層面的對比分析，找出京津冀產業結構存在的問題，并從多個角度提出了產業結構優化的路徑選擇，為京津冀加快推進產業對接、實現合作共贏提供科學依據。

第二，政治建設。

趙弘認為，推動京津冀協同發展，要在工作機制、交通體系建設、新一代衛星城建設、公共服務均衡化、利益共享機制五個方面實現重大突破，且當務之急是要建立和完善自上而下、上下貫通、強有力的協同發展領導體制和工作機制，加快交通一體化建設，消除阻礙協同發展的軟性制度約束，為要素流動掃清障礙，設立京津冀協同發展引導基金，有效引導市場主體的行為。

首屆“北京城市發展定位于京津冀協調發展的法制保障與政策支撐協調會”在北京聯合大學召開。會議以法制保障為主題，輔以相關政策為支撐，討論如何在法律層面為北京城市定位和京津冀區域協調發展提供制度保障與政策支持。會議認為，首先必須為北京城市發展和京津冀協同發展進行科學定位，創造一個良好的法律環境和法律制度，使行政決策有法可依。其次，必須遵循市場規律，讓市場說話，行政機關有所為和有所不為。首都非核心功能產業的搬遷疏導要遵循價值規律、供求規律、貨幣流通規律的作用和影響，不能生拉硬扯。此外，要做好產業布局，科學規劃、合理調整三地的產業結構，優化資源配置。總之，京津冀協同發展應以法治先行，以為京津冀協同發展的核心是利益問題，而利益平衡以及利益取舍選擇是一個法治問題，京津冀協同發展，必須要有科學完善有力的法制保障。

第三，文化建設。

劉勇等從文化認同的角度對京津冀協同發展問題進行了分析，指出文化認同是重大而不可忽略的，但對京津冀而言，文化認同恰恰是一個薄弱環節。因此劉勇等提出了文化認同推動京津冀協同發展的具體構想：用文化理念凝聚人心，為京津冀協同發展提供精神助力；在文化認同的驅動下推動產業發展；通過文化認同增強區域旅游發展的凝聚力；在文化認同感的引領下，為京津冀協同發展提供長效支持。

北京已經是中國的文化中心，但與發達國家文化中心相比，北京還只是發展中國家的文化中心。唐瑩瑩和趙宗分析了發達國家文化中心城市建設的經驗，認為高度各文化自覺、寬松的文化環境、嚴肅的文化法制、承受的文化市場、主打的文化品牌和市民的文化共享等經驗對北京發展道路的前提下，如果能夠加強國際文化交流，應該能發展得更好。

第四，社會建設。

在北京全面推進現代化進程的重要階段，首度將更加堅持和強化四個核心功能，著力推動五個之都建設，舉力做好四個服務。同時，北京城市病治理、房價調控、遏制“攤大餅”式發展已迫在眉睫；打破“一畝三分地”思維定式，合理布局產業，擴大環境容量生態空間，形成京津冀及環渤海區域協同態勢已是國家戰略要求。立足當前，展望未來，首都土地供給壓力日益增大，急需進行土地資源的優化配置。2014年11月28日，首都經濟貿易大學圍繞“首都土地利用與住房保障”這一主題論壇，邀請了土地資源管理、房地產領域的知名專家學者作專題報告，相關部門領導，高等院校、科研院所等單位的研究人員也積極探討首都住房保障等問題，為加快建設首善之區而出謀劃策。

《城鄉一體化藍皮書：中國城鄉一體化發展報告（北京卷）（2013-2014）》（北京聯合大學北京學研究基地社會科學文獻出版社）分析了中國城鄉一體化的新進展，尤其是中國城鄉一體化面臨的困境和問題。報告中評價了北京市區縣城鄉一體化水平、分析了北京市商品住宅價格形成及影響因素等問題。報告中提到，2013年，城鄉一體化問題突出地表現為城鄉收入差距仍處于拉鋸狀態；公共服務均等化仍然顯不足；農村資本積累不足，制約經濟社會發展；農村地區生態環境問題依然突出，2014年應加大城鄉一體化領域的創新力度，同時應保持城鄉一體化政策良好的連續性。此外，本報告對京津冀協同發展背景下促進北京城鄉一體化發展等問題也進行了思考。

第五，生態文明建設。

12月，中共北京市委改革辦公室對同屬生態涵養區的平谷區、薊縣、三河市、興隆縣四地共建試驗區進行調查研究。形成“京津冀生態涵養區協同發展試驗區研究報告”，明確了實驗區“三個示范區”的定位：京津冀生態合作示范區、生態宜居示范區、生態友好型產業發展示范區；規劃了生態環保、生態產業、社會事業協同發展的路徑；共同開發以洵河流域為重點的全面生態合作；“一帶兩園三基地”（即“平三薊金三角”新型發展帶，京津冀生態旅游休閑大觀園和京津冀生態健康養老大樂園，京東創新綜合產業基地、國際陸港商貿流通基地、京東文化創意產業基地）的產業布局；以及教育、醫療的合作。并對試驗區的設立和建設提出了對策建議。

為了推進綠色建筑與建筑節能工作，建設資源節約型、環境友好型社會，2014年3日7日，第十屆“國際立體綠化與新型城建論壇”在京召開。會議中，綠色建筑生態低碳城市建設的領導和專家一起交流互動，實地考察了北京經典的立體綠化工程，探討了生態修復和城市濕地等新技術的應用。學者們普遍認為，傳統城市建設造成嚴重污染，生態、低碳、宜居新型城市在我國發展態勢，屋頂綠化、墻體綠化是建設美麗城市的重要舉措。

良好開端，各方乘勢而上

兩年前的春天，京津冀協同發展正式上升為國家重大戰略，廣袤的京津冀大地涌起春潮。兩年來，三地共同打破“一畝三分地”思維定式，抱成團朝著頂層設計目標共同推進，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三個重點領域率先突破。協同發展大戰略在京畿大地全面展開，一張宏偉藍圖正從夢想照進現實。

京津冀協同發展國家戰略，為未來發展提供了更大空間、更廣視野。在國家的支持下，三地三者結合的有力抓手，就是全力建設好京津冀協同創新發展驅動發展。

創新、協調、綠色、開放、共享——五大理念勾勒了中國未來的實踐路徑，同樣為京津冀協同發展定標引航。五大理念，創新居首。京津冀“一盤棋”建設，互聯互通、協同創新是棋局之“眼”。同屬京畿重地，京津冀既是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是區域發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大的地區之一。要走出發展落差的“骨感”現實，要緩解大城市病等資源環境“亞健康”狀態，要達到一加一大于二、一加二大于三的理想效果，關鍵看能不能把協同創新這篇大文章做好。在這方面，無論是以“綠色鋼鐵”為突破口，還是盤活三地科教資源，還是設立創新協同發展示范區等，目標都在于分工合作、優勢互補、互利共贏，走出一條更高質量、更有效率、更可持續的區域發展新路來。

北京是中國智力資源最豐富的城市，擁有全國三分之一的國家重點實驗室，二分之一的兩院院士，五分之一的高新技術企業，三分之一的國家專利，各大央企總部、部屬院校、國家的重大基礎設施業重在京津，創新資源十分豐富，且因為京津政策優勢明顯，對河北創新資源也形成了明顯的“虹吸”效應。

國家發改委制定《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》已印發實施。這是全國第一個跨省市區域“十三五”規劃，是推進京津冀協同發展工作的具體指引，對于打破三省市“一畝三分地”思維模式，增強發展整體性和協同性具有重要意義。

京津冀“十三五”規劃提出的發展目標是，到2020年，京津冀地區整體實力進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，公共服務共建共享取得積極成效，制約協同發展和要素流動的體制機制障礙逐步得到破解；生態環境質量明顯改善，生產生活方式綠色、地攤水平上升城鄉居民收入較快；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。

《規劃》提出九方面重點任務：一、創新發展，打造全國創新驅動經濟增長新引擎；二、轉型升級，構建現代產業發展體系；三、互聯互通，加快重大基礎設施建設；四、綠色發展，建設生態修復環境改善示范區；五、共享發展，推動協同發展成果惠及廣大群眾；六、傳承創新，促進文化事業大發展大繁榮；七、依法行政，加強和創新社會管理；八、開放發展，培育區域開放合作競爭新優勢；九、深化改革，打造區域整體協同發展改革引領區。

《規劃》要求，下一步將下大力氣推動落實，不斷拓展協同發展的廣度和深度，推動京津冀協同發展取得新的更大發展。

《北京社會科學年鑒》將逐年在特載、學科綜述、科研課題、學術活動、大事記等欄目中記述北京地區的領導同志、專家學者對于京津冀協同發展的一些重要論述與研究成果、課題方向，以此對于推動這個國家戰略提供理論支持、學術支撐、智力支點，進一步起到思想庫智囊團的作用。

黨和國家重視發展史志鑒文化，習近平總書記指出“要重視編史編志”，李克強總理指出“修志問道，以啟未來”，充分發揮充分發揮傳統文化的“存史、教化、資政”的社會正能量。

學習“講話”若干深刻體會

第一，習近平總書記今年5月17日“在哲學社會科學工作座談會上的講話”，講了四個重要問題。第一個問題：堅持和發展中國特色社會主義必須高度重視哲學社會科學。第二個問題：堅持馬克思主義在我國哲學社會科學領域的指導地位。第三個問題：加快構建中國特色哲學社會科學。第四個問題：加強和改善黨對哲學社會科學工作的領導。

這個講話提出很多新思想、新論斷、新政策、新要求，是發展和繁榮我國哲學社會科學工作的綱領性文件。

第二，習近平指出：改革開放以來，我們堅持理論創新，正確回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義等重大課題，不斷根據新的實踐推出新的理論，為我們制定各項方針政策、推進各項工作提供了科學指導。推進國家治理體系和治理能力現代化，發展社會主義市場經濟等等，都是我們提出的具有原創性、時代性的概念和理論。在這個過程中，我國哲學社會科學界作出了重大貢獻，也形成了不可比擬的優勢。

廣大哲學社會科學工作者在基礎理論研究方面，應發揮各自學科優勢，結合國家為經濟社會各方面發展需要，進行深入細致研究探索，提出建設性新理論新觀點，當好思想庫智囊團，提供理論支持、智力支持、知識支持。

第三，習近平指出：我國哲學社會科學應該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，加強對改革開放和社會主義現代化建設實踐經驗的系統總結，加強對發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明以及黨的執政能力建設等領域的范系研究，加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新實踐。這是構建中國特色哲學社會科學的著力點、著重點。

廣大哲學社會科學工作者在應用對策研究方面，應從我國實際出發，堅持實踐的觀點、歷史的觀點、辨證的觀點，圍繞中心、服務大局、建言獻策、真知灼見，不斷推出具有獨創性的研究成果。

第四，習近平指出：我國哲學社會科學要有所作為，就必須堅持以人民為中心的研究導向。脫離了人民，哲學社會科學就不會有吸引力、感染力、影響力、生命力。我國廣大哲學社會科學工作者要堅持人民是歷史創造者的觀點，樹立為人民做學問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創造，自覺把個人學術追求同國家和民族發展緊緊聯系在一起，努力多出經得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果。

第五，習近平指出：學科體系同教材體系密不可分。學科體系建設上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學科體系就沒有后勁。

筆者，2006年踏入“北京學論壇年會”，每年參加并提交一篇學術文章，如《借鑒方志學構建北京學》、《構建北京首都學》等。2010年前做北京學研究所的《北京學學科體系課題》中，認為應該設置編制《北京學教材》，并爭取教育部認可的國家高校優質教材，在北京聯大開設這門課。以此，為構建北京學學科體系打基礎。

今年是“十三五”開局之年，也是深入推進京津冀協同發展的關鍵之年。在決勝全面建成小康社會、開啟“十三五”嶄新航程之際，三地齊心，再接再厲，共繪協同發展壯美畫卷。

篇末，賦詩：

清平樂·贊京津冀一體化

國家戰略，合唱交響樂。序幕恢宏齊騰躍，美妙五彩孔雀。發展持續協同，首都疏解功能，互動互聯共享，富強富裕繁榮。

賦楹聯：

京疏津彰冀強發展協同神州盛；山清水秀空碧美輪美奐華北芳。

2016年6月