論落實勞動合同訂立的立法保障

摘 要 縱觀勞資關系發展歷程，“強資本，弱勞動”的實質特征長期存在。實現雙方地位平等，最重要的是保證權利義務對等。對用人單位和勞動者而言，經協商達成合意，明文簽訂勞動合同，最能有效明確雙方的權利義務。我國先后頒布并實施有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同實施條例》等法律法規，以此為勞動合同訂立的相關問題做法律指引和支撐。然而，現實生活中由于勞動合同而產生的糾紛依然層出不窮。其中，最普遍、影響也最大的是勞動者和用人單位違反法律規定，不訂立勞動合同。

關鍵詞 勞動合同 勞動關系 立法

作者簡介：趙淑敏，華北水利水電大學法學與公共管理學院本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.414

勞動合同，是勞動關系的主體，也就是用人單位和勞動者，經協商達成合意后自愿訂立的，用以明晰各自權利與義務內容，調整雙方勞動關系的書面協議。在確定要建立勞動關系時，雙方就應自覺簽訂勞動合同。這不僅是對勢力較弱的勞動者方進行保護的一個重要手段，也是保障勞動關系和諧穩定的一種有效方式。但是，目前仍然存在很大一部分形成事實勞動關系但未簽訂勞動合同的現象，以致在出現勞動者權益受到侵害，或者用人單位由于勞動者的違法行為造成損失時，受害方不能及時有效的維護自己的合法權益。筆者將結合當前經濟環境，簡要總結勞動合同缺失的情形及原因，闡述對此進行法律規制的重要意義，分析當前立法狀況并提出自己的觀點。

一、我國勞動合同簽訂現狀及原因分析

勞動合同是保障勞動者和用人單位合法權益的一項重要依據，訂立勞動合同是雙方應盡的一項法定義務。但是，目前我國合同缺失現象依然很嚴重。通過分析數據，對照現實，此類現象表現出以下三種特征：第一，就地區對比來看，發達地區合同簽訂率高于欠發達地區；第二，就行業對比來看，職業技能要求高的行業合同簽訂率高于職業要求低的；第三，就人口戶籍地對比來看，城市當地人員合同簽訂率高于外來人員。

究其原因，可從主客觀兩方面進行分析：從客觀方面看，就當前就業現狀而言，就業市場供需不平衡，競爭壓力大，很大程度上加劇了勞資地位不對等，勞動者沒有和用人單位平等協商的空間，一廂情愿地堅持雙方平等自愿、協商一致的原則，一大批人將會面臨失去就業機會的風險；從主觀方面看，因素更復雜。有一部分是由于雙方法律意識淡薄，并不知道當形成勞動關系時需要正式訂立書面合同，認識上的盲區導致勞動關系主體當然的沒有履行這一程序。另有一部分是故意為之，旨在逃避責任。雙方明知有訂立勞動合同的要求，卻出于利己目的并打著“互惠互利”的旗號，經過私下協商最終不簽訂勞動合同，以逃避法律的監管。在實踐中常見的因素有用人單位方為了逃避給勞動者繳納社會保險、勞動者為了不受合同約定的勞動期限的限制等。

二、立法調控勞動合同訂立的必要性

法律管制是國家進行宏觀調控的一種重要手段，勞動合同的訂立環節更是離不開法律指導。從經濟角度看，1992年十四大以來，我國正式提出發展社會主義市場經濟，市場主體更加活躍，產生的矛盾也更加復雜。我們不能再像計劃經濟時代一樣，完全由政府一手調控，但是也不能放縱市場任意發展。市場調節在一定程度上可以實現資源的有效配置，但是創造利益的直接目的使其存在固有缺陷難以克服。從法律角度看，勞動合同的性質屬于勞動者和用人單位訂立的契約，是雙方意思自治的產物，如果沒有一個外部強制力來規范引導，那么對于契約是否必要訂立，以及內容如何設置將更加混亂無序。面對勞動者和用人單位之間天然的地位不對等問題，單靠市場發揮作用，只會使矛盾愈演愈烈，難以保護勞動者作為弱勢方的權益，不利于勞動關系的和諧穩定。所以必須通過政府這只有形的手進行調控，以法律手段進行強制力保障，才能實現訂立勞動合同的最大效益。

三、訂立勞動合同的相關立法分析

基于經濟發展新形勢和勞動關系調整的迫切需要，我國相關部門先后出臺了一系列有關勞動合同訂立的法律法規。

1994年，我國第一部規范勞動關系的專門性法律產生——《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）在第八屆全國人大常委會第八次會議上通過。該法旨在建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，首次將勞動合同法定化。隨后于2009年根據《關于修改部分法律的決定》修正。本法第三章為勞動合同與集體合同，共計20條，只在第十六條中對“建立勞動關系應當訂立勞動合同”做出簡單規定。涉及“不訂立勞動合同法律后果”的條文也僅有一條，第十二章第九十八條規定，“用人單位違反本法規定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的，有勞動行政部門責令改正；對勞動者造成傷害的，應當承擔賠償責任”。很明顯，本法中只規定了用人單位對訂立勞動合同負有法定義務，看似是通過讓勞動者享有更多權利負擔更少義務的方式，來消解兩方之間不對等的矛盾，實則更易導致勞動者注意義務降低，反而造成權利缺失。

隨著市場經濟的發展，其靈活性日益凸顯。為了使勞動關系和諧穩定，以合同方式限定勞動關系顯得更為必要。本著完善勞動合同制度的宗旨，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）于2007年第十屆人大常委會表決通過，并于2012年進行了修正。本法在前法基礎上有了很大的發展，從勞動合同的種類、內容等方面都進行規定，使雙方權利義務要求更加明細。對于要求訂立勞動合同的規定也有明顯改進，其中本法第十條第二款補充規定：“已建立勞動關系，未同時訂立書面合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面合同”。這一條的制定具有很大的實踐意義，不再是單單指出“應當訂立”，而是通過明確義務履行的期限，督促用人單位落實合同訂立。本法第八十二條第一款規定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資”。這一條文對法律責任有了明確可操作的標準，可以對用人單位形成良好的警示作用。但是，本法依然將締約義務只施加于用人單位一方。

為推進前法的適用，《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《勞動合同法實施條例》）也緊隨其后公布實施。該條例對《勞動合同法》的多項內容做出了指導性規定。對于保障勞動合同的訂立，該條例一個突破性進步在于，終于將締約義務同時限定在勞動者和用人單位兩方。本條例第五條規定：“自用工之日起，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償金，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬”。該條在維護勞動者基本的勞動報酬權的同時，對勞動者規定了訂立勞動合同的義務，更利于建立和諧穩定的勞動關系。此外，本條例對“一年內不訂立合同”和“滿一年不訂立勞動合同”兩種情形下用人單位應承擔的法律后果分別做了補充規定，對于督促用人單位依法締約保護雙方權益具有重要意義。

四、立法現狀的不足

時至今日，我國關于落實勞動合同訂立方面的法律法規已經日益完善。但不可否認，既成的法律在解決現實矛盾方面仍然存在著不足和缺陷。結合立法的發展歷程以及未依法訂立勞動的實際情形，我們可以總結出以下兩個問題：

第一，法的固有缺陷使其效力具有局限性。首先，立法總會存在空白。法是根據當前社會現實和對未來情勢預測制定出的用以滿足人民需求的行為規范和社會規范。當我們開始發展市場經濟，一改之前的分配制，調整為自主擇業、雙向選擇的方式時，并不能完全準確地預估到發展的進程以及其中可能出現的各種問題，因此難以制定出一套能涵蓋所有問題的法律規范；其次，法律具有滯后性。為了保障法律效力，我們不能朝令夕改，而法律所調整的社會現實卻是在不斷變化的，所以法律一經制定，基本就已落后于社會現實；另外，法律具有僵硬性。法律規范是根據需要抽象出來的有限規則，而法律所要調整的社會現實是個別的、具體的，有時很難將法條和現實完美對接。

第二，監管制度不完善。在《勞動法》、《勞動合同法》以及《勞動合同法實施條例》中，都涉及一個重要的第三方，勞動行政部門。但是，對于勞動合同訂立的相關事項，不是采取由勞動行政部門自查，而是由用人單位上報。其中也有很多可以理解的因素，比如單位和勞動者數量龐大，而勞動行政部門精力有限等等。但是這樣一來，作為管理方的勞動行政部門將難以了解到最真實有效的一手信息，無法進行管理和調控。

五、完善意見

為了讓法律調控手段效力發揮到最優，我們需要結合現實狀況進行不斷改進。針對已分析過的現存問題，下面主要從兩方面提出完善意見。

第一，要以法律規制手段彌補市場的不足，法本身必須切實可行。即便法存在難以消除的自身缺陷，我們也應當致力于法律法規的不斷完善。就立法空白和法律滯后問題，可以結合本國特色，借鑒國外經驗。我國市場經濟開始發展晚于很多資本主義國家，它們發展過程中出現的矛盾是我們要警惕和注意的一大重點，應當在立法時予以考慮。就法律僵硬性問題，我們應該發揮成文法的優勢，注重歸納總結形成明文。可以通過頒布司法解釋等形式對不同情形予以實踐指導。

第二，對于監管問題，應從內外兩方面入手。首先，內部需要加強工會對訂立合同的監管。工會的成立宗旨是維護廣大員工的權益，但是現行法律中賦予工會可與單位抗衡的權利明顯不足，施加給工會對員工保護的強行義務明顯不足。兩者雙重作用就導致在實踐中常見的工會不作為現象。其次，外部需要加強勞動行政部門的監管。完善勞動行政部門監管內容和方式的法律條款，使其強制性和法定性的效用充分發揮。尤其對于行政處罰權的行使必須有明確的法律保障，避免監管行為產生的行政糾紛，同時也增加用人單位和勞動者的違法成本，對違法者起警示作用。

六、結語

通過立法對訂立勞動合同的活動進行管制具有重要意義。由立法機關積極完善立法，借助國家強制力作保障，以外部傾向性保護調整勞動關系內部不平衡問題，督促勞動者和用人單位依法自覺訂立勞動合同，可以均衡勞資雙方勢力，兼顧效率和公平，克服外部性，對實現社會主義市場經濟平穩發展具有十分深遠的影響。

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