唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的構(gòu)建及具體設(shè)想

摘 要 唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)以應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)為目標(biāo)，至此，法學(xué)專業(yè)一直致力于實(shí)踐教學(xué)的研究和探索，如何提升學(xué)生的實(shí)踐能力更是唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)面臨的難題。而這一問題的解決與否，直接關(guān)系到唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量以及法學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。與此同時(shí)，就當(dāng)前社會(huì)的客觀情況來看，法律援助制度已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的一種法律保障制度。但由于我國(guó)貧困人口絕對(duì)數(shù)量大，法律專業(yè)人才相對(duì)匱乏，尋求司法救助的途徑不暢通，國(guó)家對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等等原因，我國(guó)的法律援助制度發(fā)展緩慢，不能真正踐行法律援助制度的內(nèi)涵，中國(guó)的法律援助急需大量愿意無償提供法律服務(wù)的人士。基于我國(guó)特殊國(guó)情的需要，高校法律援助服務(wù)組織由此而生。鑒于此，唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)將自己的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)的客觀需求相結(jié)合，力圖構(gòu)建唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)和服務(wù)于社會(huì)的雙贏。

關(guān)鍵詞 法律援助 服務(wù)組織 應(yīng)用型 法律人才

基金項(xiàng)目：唐山學(xué)院科研項(xiàng)目：唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的構(gòu)建及具體設(shè)想。

作者簡(jiǎn)介：荊培才，唐山學(xué)院法學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.393

一、 唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的初衷

唐山學(xué)院是一所地方綜合性高校，自2002年設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)至今已經(jīng)有15個(gè)年頭。在這十幾年里，學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和同仁一直在思考專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，也就是到底要培養(yǎng)什么類型的法學(xué)人才。最終，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念以及唐山的地方需求，我們確定了以法學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為目標(biāo)的專業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，我們必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。與此同時(shí)，眾所周知，法學(xué)本來就是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，理論與實(shí)踐的結(jié)合一直是法學(xué)專業(yè)堅(jiān)持的原則。所以，唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)完全符合法學(xué)學(xué)科的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，法學(xué)專業(yè)的教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行了多方實(shí)踐。首先，在授課過程中，突破以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式，經(jīng)常將經(jīng)典案例帶入課堂，與學(xué)生在分析實(shí)際案例的過程中學(xué)習(xí)理論。其次，法學(xué)專業(yè)每年都要組織模擬法庭大賽，讓學(xué)生在角色扮演中體會(huì)法律的精神，在比賽中促進(jìn)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。最后，每屆學(xué)生都會(huì)被安排中期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，讓他們真正融入到律所、公檢法等部門中去，切實(shí)體會(huì)法律在實(shí)踐中的運(yùn)用。可以說，以上的做法還是起到一定作用的。但是，課堂教學(xué)畢竟在課堂，沒有辦法真正意義上實(shí)踐法律程序；模擬法庭畢竟帶有表演性，不能完全感受到法律的真實(shí)存在；中期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)大多都是幫助相關(guān)法律部門整理卷宗或者干些雜活兒，最好也就是在整理卷宗的過程中翻翻卷宗；而且，最后兩項(xiàng)活動(dòng)一年就一次，一次就短短的十幾天，根本起不到實(shí)質(zhì)性的效果。我院法學(xué)專業(yè)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，我們必須另辟途徑。依托高等院校而建立的法律援助服務(wù)組織是一個(gè)以大學(xué)生為主體，面向社會(huì)、無償為公眾提供法律服務(wù)的學(xué)生自治性公益組織。這一組織的運(yùn)行模式正好可以滿足法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐需求。因此，唐山學(xué)院的法律援助服務(wù)組織在這樣的背景下應(yīng)用而生。

二、 唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的意義

唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的構(gòu)建，具有兩個(gè)方面的重大意義：既有利于法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，有利于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；又可以服務(wù)于社會(huì)，滿足社會(huì)對(duì)法律人才的急切需求。

一方面，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的運(yùn)行模式是：在教師隊(duì)伍中按照各位教師的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)分成刑事法律組、民事法律組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律組等，然后在學(xué)生隊(duì)伍中選擇一批積極向上、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下為在校師生、社會(huì)弱勢(shì)群體免費(fèi)提供法律幫助。同時(shí)，借助法學(xué)專業(yè)雙師型教師（兼職律師）的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在代理非涉密案件的過程中，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)踐整個(gè)訴訟過程。以上是法律援助服務(wù)組織建立之初的做法，在組織機(jī)構(gòu)逐步完善基本步入正軌之后，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織可以同時(shí)擔(dān)任法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的角色，讓學(xué)生分批分組地長(zhǎng)期在這個(gè)學(xué)生組織中進(jìn)行法律實(shí)踐。這樣做，首先，培養(yǎng)了學(xué)生樂于助人、無私奉獻(xiàn)的良好品質(zhì)，這一品質(zhì)是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。法律的價(jià)值在于公平、正義，只有具備良好品質(zhì)的人才有能力維護(hù)法律的尊嚴(yán)。其次，在教師的指導(dǎo)下，通過法律咨詢、代寫法律文書、幫助調(diào)解、參與訴訟等方式為他人提供法律幫助的過程，也是學(xué)生將抽象法學(xué)理論和法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的過程。學(xué)生在這個(gè)過程中踐行了法學(xué)理論、提升了自己的實(shí)踐能力、開闊了自己的學(xué)術(shù)視野、培養(yǎng)了自己的專業(yè)素養(yǎng)，這些能力也是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。最后，唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)目的就是要培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，培養(yǎng)學(xué)生的過程就是專業(yè)建設(shè)的過程，優(yōu)秀學(xué)生越多，正是法學(xué)專業(yè)辦學(xué)能力提升的體現(xiàn)。

另一方面，來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過100萬件，而實(shí)際得到援助的不足四分之一，人力短缺、物力不足和財(cái)力匱乏是其中的主要原因。高校法律援助服務(wù)組織為適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)法治發(fā)展需要而應(yīng)運(yùn)而生，組成了我國(guó)法律援助不可或缺的一部分，對(duì)于促進(jìn)司法公正、完善社會(huì)弱者服務(wù)體系、推動(dòng)我國(guó)人民法律素養(yǎng)的提高、培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著重要的作用。在“以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充的中國(guó)法律援助模式”的指導(dǎo)下，我國(guó)許多高校的法律院系利用自己的知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立了高校大學(xué)生法律援助服務(wù)組織，并與周邊社區(qū)建立了穩(wěn)固的法律援助幫扶關(guān)系。以大學(xué)生為主體而向社會(huì)公眾提供的法律援助服務(wù)，不僅帶給社會(huì)一個(gè)良好的法治效應(yīng)，同時(shí)也促進(jìn)了高校法學(xué)教育的改革與發(fā)展。法學(xué)專家一致認(rèn)為：高校法律援助服務(wù)不僅彌補(bǔ)了國(guó)家法律援助資金、領(lǐng)域的有限性，同時(shí)更貼近廣大求助者，從而為政府的決策提供信息，推動(dòng)相關(guān)立法的完善和法治環(huán)境的改善。因此，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織以服務(wù)社會(huì)為己任，必將為唐山周邊的父老鄉(xiāng)親義不容辭地提供法律援助。

三、 唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的具體設(shè)想

（一） 通過多種渠道保證案源

我院法律援助服務(wù)組織在建立之初，無論在校內(nèi)還是在校外都沒有什么社會(huì)影響，案源明顯不足是肯定要面臨的最大問題，因此，我們必須通過多種渠道搜集案源。首先，我們應(yīng)該走出辦公室，深入到學(xué)校各（系）部門以及學(xué)校周邊社區(qū)，通過發(fā)放宣傳小冊(cè)子、開展戶外法律咨詢、免費(fèi)為社區(qū)居民提供普法教育、為在校師生進(jìn)行法律講座等方式宣傳自己。在寒暑假，法律援助服務(wù)組織還可以在學(xué)校的統(tǒng)一安排下，由教師帶隊(duì)深入到農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行法律實(shí)踐服務(wù)。其次，動(dòng)員從事兼職律師工作的教師加入到援助組織的工作中來，借助這些教師的兼職工作帶動(dòng)一批優(yōu)秀學(xué)生，讓學(xué)生成為這些教師的助手協(xié)助處理非涉密訴訟案件的具體工作。再次，做好與司法局、律師事務(wù)所、公檢法等部門的合作，希望獲取他們的幫助，在法律援助工作中給予方便。因?yàn)榉稍?wù)是一種無償免費(fèi)服務(wù)，所以可以請(qǐng)求上述部門在遇到需要援助的當(dāng)事人時(shí)，能夠推薦唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織。最后，還要保持與各類媒體的聯(lián)系，制作一些宣傳我院法律援助服務(wù)組織的采訪、報(bào)道，以此來擴(kuò)大影響力。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立法律援助服務(wù)組織的公眾號(hào)平臺(tái)，讓每個(gè)人都可以在網(wǎng)上娛樂的同時(shí)接受法律指導(dǎo)。

（二）建立科學(xué)管理模式

唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的良好運(yùn)行離不開建立科學(xué)的管理模式。一方面，法律援助服務(wù)組織必須在學(xué)校的支持下挑選精兵強(qiáng)將。在指導(dǎo)教師方面，學(xué)校要積極與相關(guān)教師（思想素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)）進(jìn)行協(xié)商，獲取教師的充分理解，鼓勵(lì)教師加入到這份不掙錢但意義深遠(yuǎn)的工作中來，希望教師能為我院法學(xué)專業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在學(xué)生方面，學(xué)校要與輔導(dǎo)員和各位授課教師詢問學(xué)生的具體情況，慎重選擇一些專業(yè)理論功底扎實(shí)、精神面貌積極向上、具備樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生作為法律援助服務(wù)組織的骨干成員，讓他們?cè)趯W(xué)生隊(duì)伍中率先成長(zhǎng)起來，起到先鋒、楷模的作用。另一方面，在人員選定的前提下，這些成員就要在學(xué)院系部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體著手法律援助服務(wù)組織的章程制定，明確組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定組織的規(guī)章制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置：具體分為負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦公室；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的宣傳部；負(fù)責(zé)具體法律援助服務(wù)事務(wù)的訴訟代理部；負(fù)責(zé)法律咨詢的法律咨詢部；組織案件討論研究、項(xiàng)目調(diào)研的理論研究部以及負(fù)責(zé)組織社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐部。這些都是筆者的一些初步想法，在具體操作中可以根據(jù)各方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)。規(guī)章制度：包括在章程中明確界定我院法律援助服務(wù)組織的權(quán)利和義務(wù)、明確劃定法律援助服務(wù)組織的工作方向和受案范圍、明確規(guī)定法律援助服務(wù)組織的組織紀(jì)律、值班考勤制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等等。

（三）開拓資金注入渠道

法律援助服務(wù)是無償為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助的一種特殊服務(wù)，這種服務(wù)的提供不以盈利為目的，提供援助者不可能從中獲取一分錢的利益，無償、無利性正是這種服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，但這項(xiàng)服務(wù)的提供并不意味著沒有費(fèi)用的開支。恰恰相反，在提供服務(wù)的過程中會(huì)產(chǎn)生諸如宣傳費(fèi)、打印法律文書費(fèi)、必要交通費(fèi)、服務(wù)人員伙食費(fèi)、電話費(fèi)等等必要的費(fèi)用支出，有時(shí)候這筆支出的數(shù)目還很大。因此，法律援助服務(wù)組織的運(yùn)行根本離不開資金的注入。資金充裕與否，直接關(guān)系到法律援助服務(wù)組織能否正常運(yùn)行。初步考慮認(rèn)為，運(yùn)行資金可以從以下渠道獲得：第一，申請(qǐng)我院根據(jù)學(xué)校財(cái)政情況適當(dāng)予以撥付；第二，申請(qǐng)法學(xué)專業(yè)根據(jù)系部情況適當(dāng)從專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中撥付；第三，跟一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，獲得這些企業(yè)的資金扶持；第四，對(duì)于一些需要幫助但并不存在經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人適當(dāng)收取小額費(fèi)用；第五，法律援助服務(wù)組織可以接受一些有償委托服務(wù)，比如對(duì)一些單位進(jìn)行法律培訓(xùn)等等。當(dāng)然，在法律援助服務(wù)組織運(yùn)行過程中，我們還會(huì)想更多的辦法保證資金的注入，在此不再一一贅述。

（四）拓寬工作對(duì)象和工作范圍

為了保證案源、為了保證資金的需求、為了盡快提升學(xué)生的實(shí)踐能力、為了讓法律援助服務(wù)組織盡快步入正軌，法律援助服務(wù)組織應(yīng)該拓寬工作對(duì)象和工作范圍。比如，工作對(duì)象不僅僅限于經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助的人，應(yīng)該擴(kuò)大到所有需要法律幫助的人，對(duì)其中沒有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人可以收取一定費(fèi)用；工作范圍不僅僅只限于提供法律咨詢、代寫訴訟文書、代理訴訟等訴訟事務(wù)，完全可接受當(dāng)事人委托的法律培訓(xùn)等工作，并收取一定費(fèi)用。

四、結(jié)語

大學(xué)生法律援助服務(wù)組織還是一個(gè)新鮮事物，特別是對(duì)于唐山學(xué)院而言還剛剛起步，前方的道路還有坎坷和荊棘，但不管怎樣，我們都要將這份意義深遠(yuǎn)的工作繼續(xù)下去。法律的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)、法律的價(jià)值、法律的作用，我們必將在一次次的法律援助服務(wù)實(shí)踐工作中實(shí)現(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

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