慈善法實(shí)施背景下的浙江慈善文化培育與弘揚(yáng)機(jī)制研究

摘 要 慈善法的實(shí)施為慈善文化的發(fā)展指明了具體的發(fā)展方向和法律保障。慈善文化的大發(fā)展有利于全社會(huì)形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動(dòng)慈善法的有效落實(shí)。浙江慈善事業(yè)具有組織化、專業(yè)化、多元化的特點(diǎn)。本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建浙江慈善文化的培育與弘揚(yáng)機(jī)制。傳承和創(chuàng)新慈善文化，建立和培育符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代慈善文化觀念。拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強(qiáng)慈善文化的宣傳與知識(shí)普及。

關(guān)鍵詞 慈善法 慈善文化 培育機(jī)制 弘揚(yáng)機(jī)制

基金項(xiàng)目：課題：該項(xiàng)目屬“2016年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題”，“慈善法實(shí)施背景下的浙江慈善文化培育與弘揚(yáng)機(jī)制研究”， ZMYB201636。

作者簡(jiǎn)介：白云浩，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院講師，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.363

浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、慈善大省，浙江省的慈善事業(yè)發(fā)展也走在了全國(guó)前列。當(dāng)前浙江省正處于文化大發(fā)展和大繁榮的重要發(fā)展階段，培育符合國(guó)情、省情的現(xiàn)代慈善文化將大力促進(jìn)浙江省慈善事業(yè)的健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）已于2016年9月1日起施行。慈善法的頒布實(shí)施為慈善文化發(fā)展提供了重要的法制保障，慈善文化是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善文化培育與弘揚(yáng)機(jī)制是慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制有機(jī)體系的核心機(jī)制之一 ，因此構(gòu)建符合浙江特點(diǎn)的慈善文化培育與弘揚(yáng)機(jī)制十分必要，這也將大力推動(dòng)慈善事業(yè)的大發(fā)展。

一、實(shí)施慈善法的大背景與發(fā)展慈善文化之間的關(guān)系

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的慈善文化水平高低決定了這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)達(dá)程度。 慈善文化是社會(huì)文化的重要組成部分，慈善文化的概念有廣義和狹義之分。廣義的慈善文化包括慈善意識(shí)、慈善活動(dòng)、慈善組織和相應(yīng)的典章制度，包含觀念、制度和行為三個(gè)層面的內(nèi)容。狹義的慈善文化僅指慈善觀念。 大力發(fā)展慈善文化，增強(qiáng)全體公民的慈善意識(shí)，是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。慈善事業(yè)是財(cái)富的第三次分配方式。慈善文化有利于提升人們道德水平，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。大力弘揚(yáng)慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，彌補(bǔ)國(guó)家社會(huì)保障制度不足、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。 慈善文化大發(fā)展對(duì)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。我國(guó)慈善文化歷史悠久，貫穿于中華民族兩千多年的文明發(fā)展史中，由于歷史原因，新中國(guó)成立后長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里，慈善文化出現(xiàn)了“斷層”，直到20世紀(jì)90年代才開(kāi)始逐漸恢復(fù)和發(fā)展。因此，當(dāng)前我國(guó)慈善文化發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，因此加強(qiáng)慈善文化建設(shè)十分必要。慈善法的頒布和實(shí)施為慈善文化的大發(fā)展和大繁榮提供了良好的契機(jī)。

一是慈善法的實(shí)施為慈善文化的發(fā)展指明了具體的發(fā)展方向，提供了可靠的法律保障和充分的法律依據(jù)，因此發(fā)展慈善文化發(fā)展必須要在法制范圍內(nèi)有序進(jìn)行。慈善法作為慈善領(lǐng)域的專門(mén)立法，在構(gòu)建和弘揚(yáng)慈善文化的發(fā)展方面起到基本的法律保障作用，制定了保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益的具體條款，最終的目的是弘揚(yáng)慈善文化，發(fā)展慈善事業(yè)，使全體社會(huì)成員共享改革和發(fā)展的成果。

發(fā)展慈善文化事業(yè)必須要以慈善法為依據(jù)，慈善法為促進(jìn)慈善文化事業(yè)發(fā)展制定了許多具體內(nèi)容。例如：要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。慈善法規(guī)定了每年9月5日為“中華慈善日”。慈善法注重保護(hù)受益人和自愿者的合法權(quán)益。慈善法制定了國(guó)家弘揚(yáng)慈善文化和培育公民慈善意識(shí)的具體措施，注重發(fā)揮各類學(xué)校機(jī)構(gòu)在慈善教育、慈善人才培養(yǎng)和慈善理論研究的重要作用。重視發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體新聞媒體在開(kāi)展慈善文化宣傳方面的重要作用。慈善法還構(gòu)建了慈善行為激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家建立慈善表彰制度，表彰有突出貢獻(xiàn)的慈善組織和個(gè)人 。貫徹和落實(shí)慈善法應(yīng)成為今后慈善文化發(fā)展的根本方向和著力點(diǎn)。

二是慈善文化的大發(fā)展有利于全社會(huì)形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動(dòng)慈善法的有效落實(shí)，促進(jìn)慈善事業(yè)的大發(fā)展。慈善文化發(fā)展與社會(huì)慈善意識(shí)關(guān)系密切，慈善文化的發(fā)展有賴于社會(huì)公眾慈善意識(shí)的提高，通過(guò)學(xué)校、社會(huì)和家庭的教育和引導(dǎo)，可以有效提升公民的慈善意識(shí)，從而引導(dǎo)更多的人從事慈善行為。慈善文化與慈善組織關(guān)系密切，慈善組織通過(guò)與政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校開(kāi)展各種類型的慈善活動(dòng)，發(fā)展慈善文化事業(yè)，形成慈善文化氛圍，培育慈善文化品牌，樹(shù)立典型慈善人物。隨著公眾慈善意識(shí)的提高和全社會(huì)慈善文化氛圍的形成以及培育出更多的慈善主體，必定會(huì)推動(dòng)慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、浙江慈善文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

浙江傳統(tǒng)慈善文化底蘊(yùn)深厚，民國(guó)到現(xiàn)代以來(lái)涌現(xiàn)出一大批浙江籍的慈善家群體，如民國(guó)時(shí)期的著名浙商朱葆三、虞洽卿、盛竹書(shū)、周金箴、秦潤(rùn)卿、方椒伯、袁履登等在民國(guó)時(shí)期上海的慈善界極為活躍?，F(xiàn)代以來(lái)捐巨資助學(xué)的“世界船王”包玉剛，“影視大王”邵逸夫等都是海外浙商慈善名人。當(dāng)代浙商涌現(xiàn)出馬云、魯冠球、宗慶后、李如成、王振濤、李書(shū)福、郭廣昌、龐升東、梁信軍等慈善名人，浙商也是每年胡潤(rùn)慈善榜的主要群體之一。浙江現(xiàn)代慈善事業(yè)在全國(guó)名列前茅，慈善扶持體系健全完善，大慈善的理念日趨成熟，慈善組織快速發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步提升，志愿服務(wù)深入人心，品牌項(xiàng)目層出不窮，形成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的大發(fā)展的格局，具有組織化、專業(yè)化、多元化的特點(diǎn)。

（一）浙江慈善文化發(fā)展現(xiàn)狀

一是浙江慈善文化組織完善，慈善文化工作和慈善文化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本形成。浙江在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省、市、縣（市、區(qū)）慈善機(jī)構(gòu)全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級(jí)慈善工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。這些慈善文化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為浙江省慈善文化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，民政部委托中民慈善捐助信息中心發(fā)布了第二屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”，浙江有10個(gè)城市獲得五星級(jí)以上慈善城市，占全國(guó)十分之一。2014年，第三屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布，浙江有16城市上榜，占比14.68%。截至2015年底，全省各市、縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等各類慈善組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建立慈善分會(huì)（工作站）5629個(gè)，企業(yè)分會(huì)619個(gè)，還有慈善超市400余家，各類基金會(huì)426家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類慈善義工隊(duì)伍超5600個(gè)，注冊(cè)義工25萬(wàn)人。各級(jí)義工組織遍布浙江省各市、縣（市、區(qū)），每年組織活動(dòng)數(shù)萬(wàn)場(chǎng)。

二是創(chuàng)新慈善方式，采用慈善市場(chǎng)化運(yùn)作模式。浙江在全國(guó)首創(chuàng)了“企業(yè)留本冠名基金”，企業(yè)以冠名的形式，采用“留本捐息”的方法向慈善總會(huì)認(rèn)捐一定數(shù)額的善款，用于社會(huì)救助。設(shè)立“慈善留本冠名基金”，為企業(yè)提供了參與慈善事業(yè)的平臺(tái)，使更多的困難群眾收到慈善救助。截止2016年，寧波市鄞州區(qū)共有316家企業(yè)建立“企業(yè)留本冠名基金”385個(gè)，385家愛(ài)心企業(yè)中，雅戈?duì)?、培羅成、向陽(yáng)、杉杉、奧克斯、伊司達(dá)、國(guó)驊、盛光、博威、三生等10家企業(yè)的“企業(yè)留本冠名基金”規(guī)模均在1000萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以上的約有20家，基金總規(guī)模達(dá)到7.35億元。 2016年，杭州蕭山區(qū)留本冠名慈善基金總金額達(dá) 15.6億，9成來(lái)自蕭山區(qū)本土民營(yíng)企業(yè)，基金的收益全部用于“六助一賑”，即助老、助困、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、助困和賑災(zāi)。 2015年杭州余杭區(qū)已有13家企業(yè)在余杭區(qū)慈善總會(huì)設(shè)立留本冠名基金，累計(jì)金額達(dá)1.62億元。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)留本冠名基金已經(jīng)成為浙江省慈善機(jī)構(gòu)善款非常重要的來(lái)源，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

三是社會(huì)組織和民營(yíng)企業(yè)是各級(jí)慈善組織籌集善款的重要來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)家的公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，成為慈善文化事業(yè)的重要支持者。截至2016年9月，浙江全省經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織總數(shù)4.62萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)8.1個(gè)，“十二五”期間，浙江省各類慈善組織募集善款超過(guò)220億元，發(fā)行福利彩票604億元，籌集福彩公益金171億元。

（二）浙江慈善文化發(fā)展存在的問(wèn)題

一是現(xiàn)代公民慈善意識(shí)尚未形成。大多數(shù)人的慈善觀念停留在個(gè)人修身方面和個(gè)人功德層次，尚未上升到公共意識(shí)和公共責(zé)任范疇。公民慈善觀念相對(duì)比較落后，認(rèn)為慈善是少部分有錢(qián)人或者道德高尚者從事的事業(yè)，普通民眾缺乏參與感，尚未形成現(xiàn)代公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，沒(méi)有形成慈善是公民應(yīng)盡的義務(wù)的慈善觀念。

二是慈善專業(yè)性的理念尚未形成?，F(xiàn)代慈善應(yīng)該是由具備專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員來(lái)辦理。慈善事業(yè)運(yùn)行過(guò)程復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，慈善組織承擔(dān)著籌款、分配、運(yùn)行和管理等眾多職責(zé)。目前慈善工作多由未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的志愿者承擔(dān)，很多人員不具備專業(yè)慈善所需要的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，影響慈善事業(yè)科學(xué)、高效發(fā)展。

三是政府職能定位不夠準(zhǔn)確，慈善機(jī)制體制還不完善。慈善機(jī)構(gòu)屬于民間組織，慈善事業(yè)主要應(yīng)該由民間力量推動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，慈善活動(dòng)多由各級(jí)民政部門(mén)牽頭組織、各地慈善總會(huì)和相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)組織和公民參與的半官方運(yùn)作機(jī)制。

從慈善發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民間慈善組織發(fā)展成為具備較大的自主發(fā)展空間的慈善主體，政府應(yīng)該起到監(jiān)管、督查等輔助作用，逐步退出主辦慈善發(fā)展的角色。

三、浙江慈善文化的培育與弘揚(yáng)機(jī)制的構(gòu)建

一是構(gòu)建浙江慈善文化的培育與弘揚(yáng)機(jī)制。政府要正確定位，政府的作用是加強(qiáng)慈善法律和制度建設(shè)，為慈善文化發(fā)展?fàn)I造較好制度環(huán)境，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，提升民眾對(duì)慈善事業(yè)的信心和參與熱情。政府要依法監(jiān)督和管理，引導(dǎo)慈善事業(yè)加強(qiáng)自律，引入第三方評(píng)估機(jī)制。慈善組織在慈善文化事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)自律，健全和完善內(nèi)部的規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，提高運(yùn)作效率和透明度，提高公信力。各類社會(huì)組織（企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社區(qū)、學(xué)校）以及所有自然人、法人和其他組織要積極參與慈善文化事業(yè)的建設(shè)。2016年10月28日，浙江省慈善聯(lián)合會(huì)在杭州成立，它就是在搭建發(fā)展平臺(tái)、加強(qiáng)行業(yè)自律、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，它的成立標(biāo)志著浙江省慈善事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新階段。

依照慈善法要求構(gòu)建慈善行為激勵(lì)機(jī)制，慈善行為激勵(lì)機(jī)制由物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)組成，其中最重要的是精神激勵(lì)。“浙江慈善獎(jiǎng)”是浙江省公益慈善領(lǐng)域政府最高獎(jiǎng)，主要表彰在慈善事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織。從2006年到2016年，按照每?jī)赡暌淮蔚闹芷?，“浙江慈善?jiǎng)”已連續(xù)開(kāi)展了五屆評(píng)選表彰活動(dòng)?！罢憬壬篇?jiǎng)”通過(guò)下發(fā)通知、發(fā)布公告等形式全面開(kāi)展宣傳和動(dòng)員，通過(guò)積極發(fā)掘和推薦當(dāng)?shù)赜型怀鍪论E和典型示范作用的愛(ài)心人士、機(jī)構(gòu)和慈善項(xiàng)目，在全社會(huì)倡導(dǎo)了互助友愛(ài)、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)了向善的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，激發(fā)了社會(huì)各界的慈善熱情，傳播了愛(ài)心正能量，在浙江全省范圍內(nèi)形成了濃郁的慈善氛圍，有助于慈善文化的發(fā)展，對(duì)浙江省公益慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。

二是傳承和創(chuàng)新慈善文化，建立和培育符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代慈善文化觀念?，F(xiàn)代慈善文化應(yīng)該傳承中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的精華，融合西方慈善文化的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，最終形成浙江現(xiàn)代慈善文化。浙江近代以來(lái)涌現(xiàn)出了一批大慈善家，如民國(guó)時(shí)期的著名商人兼慈善家朱葆三、虞洽卿、秦潤(rùn)卿等，現(xiàn)代的慈善家包玉剛、邵逸夫等等。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江涌現(xiàn)出了一大批活躍在海內(nèi)外的浙商群體，與此同時(shí)，浙江也形成了與之緊密聯(lián)系的慈善文化。浙江慈善文化的內(nèi)涵概括為：“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、向善、包容”。浙江慈善文化的弘揚(yáng)要抓好學(xué)校教育和社區(qū)教育這兩個(gè)陣地，培育公民的現(xiàn)代慈善觀念。重視學(xué)校教育，注重慈善價(jià)值觀念的養(yǎng)成教育和實(shí)踐教育。在學(xué)校教育中，通過(guò)課堂教育，志愿者活動(dòng)、先進(jìn)慈善人物事跡教育，培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代慈善理念；更要學(xué)生參與到志愿者和做義工這樣的實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。重視家庭教育。家庭是個(gè)人進(jìn)入社會(huì)的第一個(gè)場(chǎng)所，個(gè)人道德初級(jí)階段由家庭倫理道德塑造，夫妻是家庭最基本的構(gòu)成要素，夫妻行善是家族慈善傳承的重要支點(diǎn)。在社區(qū)開(kāi)展慈善講座、慈善交流、社區(qū)義工等活動(dòng)，培育社區(qū)慈善文化，在社會(huì)成員建立現(xiàn)代慈善理念。

三是拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強(qiáng)慈善文化的宣傳與知識(shí)普及。要充分利用現(xiàn)代化的傳播路徑，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體以及QQ、微信、微博等社交工具大力宣傳和推廣慈善文化，在社會(huì)上形成良好的慈善氛圍，最大程度獲取公眾的理解和支持。例如“浙江慈善獎(jiǎng)”獲提名對(duì)象名單和簡(jiǎn)要事跡在浙江民政廳、浙江陽(yáng)光慈善網(wǎng)等網(wǎng)站公布，宣傳了典型慈善人物和有影響力的慈善組織。依托騰訊大浙網(wǎng)接受公眾投票以及公眾通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行投票等方式提高了社會(huì)影響力。

注釋：

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