淺談軍民融合背景下的國防動員法規建設

應新權　聞曉歌

摘 要 軍民融合發展是落實“四個全面”戰略布局的重要舉措，在將來一定可以推動我國國防動員能力的快速提升，并促進我國國防建設與經濟建設的發展。在此背景下，文章從充分認清基于軍民融合發展國防動員法規建設的重要性出發，分析了當前我國國防動員法規建設的現狀及問題，提出了完善基于軍民融合發展的國防動員法規建設的一些現實舉措，如完善國防動員法規體系、扎實推進專項立法、加快出臺配套法規等。

關鍵詞 軍民融合 國防動員 法規建設

作者簡介：應新權，軍事經濟學院研究生一隊；聞曉歌，軍事經濟學院國防經濟系副教授 。

中圖分類號：E25 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.354

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略決策，將依法治軍納入依法治國總體布局。習主席同時強調“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展”。軍民融合發展作為統籌經濟建設與國防建設的國家戰略，作為強國防、促發展的戰略之舉，為提升國防動員能力注入了新的活力。在此背景下加快法規建設、依法推進融合刻不容緩。國防動員法規建設，作為保障國防動員工作落實、提高國防動員質量的有效措施，也是依法治國、依法治軍的一個重要組成部分，更是做好軍事斗爭準備的一項現實舉措。

一、軍民融合背景下國防動員法規建設的現狀分析

（一） 國防動員法規建設現狀

國防動員法規，是由國家制定并由國家強制力保證實施的關于國防動員的法律、法令、條令、條例、規定等法律和規章的統稱，是國家法律體系的有機組成部分。國防動員法規通?？煞譃榛痉ㄒ幒蛯ｉT法規。

1.國防動員基本法規：國防動員基本法規，是依據國家《憲法》和國防基本法確定的基本原則，由國家最高權力機關制定并頒布實施的關于國防動員的基本法律規范。國防動員基本法規，作為國防基本法規的下位法，以及制定國防動員其他法規的依據。通常由國家最高權力機關頒布施行。如俄羅斯的頒布的《俄羅斯聯邦動員準備與動員法》、法國1952年頒布的《總動員法》、日本1938年頒布的《國家總動員法》以及我國于2010年頒布的《國防動員法》等，都應看作是國防動員領域的基本法規。

2.關于國防動員專門法規：根據國防動員基本法所確定的方針、原則和要求制定的國防動員專門法規，是就國防動員某一領域或某一方面的有關內容所作出的法律規范。在國防動員專門法規方面，目前我國已在武裝力量動員、國民經濟動員、交通動員以及防空動員等方面頒布了專門法規。如武裝力量動員領域的《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍預備役軍官法》、《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《民兵參戰支前工作規定》、《中國人民解放軍動員工作條例》；國民經濟動員領域的《中華人民共和國國民經濟動員法》、《戰備應急通信管理條例》、《電信基本建設貫徹國防要求技術規定》等。

（二） 軍民融合背景下國防動員法規建設中存在的問題

自2010年《國防動員法》頒布實施以來，國防動員法制化建設步伐加快，行業性、區域性軍民融合法規或意見陸續出臺，為推進融合提供了保障。各地統籌推進經濟建設和國防動員建設，積極探索推進國防動員各個領域的軍民融合，軍民結合面越來越廣、融合度越來越深、路子越走越寬，取得了良好的國防動員和經濟建設效益。但是，按照全面推進依法治國的戰略部署，按照深度融合發展的目標要求，國防動員法規建設還存在著一定現實問題，主要體現在如下幾個方面：

一是法規體系不夠健全。當下，因為其依據性和操作性均不夠明確，《國防法》、《兵役法》和《國防動員法》等法律的實施作為我國國防動員工作的主要依靠，也反映出了當前我國國防動員法規體系還不夠健全，立法工作還不能滿足實際的需求。法規建設是推進軍民融合深度發展的根本保障。

二是法規制度各成體系、互不銜接。從軍民融合戰略發展的層面看，目前我國國防動員體系主要由戰時應戰的國防動員體系和急時應急的國家突發事件應急管理體系構成。我國國防動員法規有《民兵工作條例》、《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》等。但這些法規中很少涉及應急處理事件。同樣，應急的法規如《破壞性地震應急條例》、《突發公共衛生事件應急條例》也很少有國防動員方面的規定。有關應急管理法規與戰爭動員法規，除在應對社會安全事件方面有一定的重合外，都是自成體系，而且也沒有相應的銜接規定。

總而言之，我國國防動員法規建設相對于經濟領域在軍民融合發展的大背景下就顯得有些許的滯后不前了，在法律規范的基礎性建設上仍有缺陷，在具體的實施細則方面與運行制度上仍舊存在著信息不完善的缺陷，且面臨著比較繁雜的障礙，在依法治國的要求方面，軍民融合式發展國防動員法規建設與之有較大差距。

二、軍民融合背景下加強國防動員法規建設的重要性

實現依法治國戰略的重要內容是構建一個完善的國防動員法規體系，而這一重要內容也成為了國家的各級政府、軍隊、企事業單位乃至我們每一個公民所共有的責任。面對軍民融合越來越密切發展的大背景下，全國各地都存在著諸多不同的矛盾，而這些矛盾多是因為基礎建設、發展程度的不同而產生。根據《國防動員法》可知，快速推動并牢牢把握住國防動員地方法規的建立，不僅僅體現出了解決國防動員矛盾問題的地域特殊性以及快速推動地方國防動員工作的現實需要，同時對于國防動員法規體系細化完善、國防動員能力全方位提升的重要措施，也就顯得十分重要。

（一）是推進深化改革、落實依法治國方略的迫切需要

中國共產黨第十八次會議指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”。在依法治國的大方針下，唯有完善軍民融合法律體系，對軍民融合領域進行深化改革，才能更好的實現軍民融合的大目標。軍民融合發展，在組織形式上的重要體現是國防動員，而這一重要的體現則直接與軍民聯系的程度與方式相關聯。在軍民融合深度發展的大背景中，及范圍和內容不斷廣泛擴展，此處的軍民融合不僅僅涉及到經濟、社會、國防等方面，更加維護了黨、國家、軍隊和各企事業單位以及民間社會團體更甚于每個公民個體的利益。在國防建設與經濟建設中實現了更大范圍更高層次更深程度上的良性互動，這一互動不光為國防動員建設創立了一片新的廣闊空間，還對國防動員法制建設提出了更為深層次的要求。軍民融合發展的國防動員法規建設的加強，把國防動員軍民融合發展得更為徹底全面，把國防動員法規建設作為一個完備的法律依據來更加完善的發展國防動員軍民融合。

（二）為軍民深度融合發展提供有力保障

完善法律體系是軍民融合的深度發展的保障。就當下形式來看，影響軍民深度融合發展的重要因素是體制機制。如果想要推動軍民深度融合就需要對頂層策劃進行加強，法律體系進行完善，并且實現有法可依。與此同時，作為國家的重要戰略部署與事關我國的國民生活以及國家安全的重要領域，軍民融合，必須根據依法治國的總要求，對其自身不斷進行完善，促進其深度的發展。不斷推進基于軍民融合發展的國防動員法規建設，并逐漸引領軍民融合發展納入法規軌道，使得國防動員軍民融合發展有法可依，有章可循，不斷對配套政策法規進行完善，使得軍民融合發展戰略的總方向、原則、思路都有法可依，對于融合發展過程中的各種問題的解決方法進行細化，加強引導，使得國防建設與經濟建設更深程度的融合。

三、軍民融合背景下加強國防動員法規建設的基本舉措

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是黨中央對于全面依法治國的總目標的明確指導。國防動員工作的法規制度建設的重要法治環境是由依法治國的總目標所提供的，這就要求相關部門要積極的參與，對于法規制度要加強宣傳，并不斷落實國防動員法規制度，增強法規制度的有效強度。

（一）完善軍民融合背景下國防動員基本法規

在歷史發展的長河中，軍民融合發展已成為必然趨勢，且在時代發展過程中，國防動員也在不斷發展并發生著巨大的變化，這就迫切的要求，我國在國防動員法規建設上有一定的突破，建立一種適合軍民融合發展的國防動員法規體系，當法治具有強有力的保障時，才能夠更好地、有序地開展推進國防動員軍民融合發展工作。

形成一個完善的國防動員法規體系是全面依法治國的重要要求。而這就要求我們不僅僅是要在《國防法》、《國防動員法》等法規中不斷完善、充實并規范軍民融合發展的基本方針、原則等綱領性的內容，還要不斷健全完善各個領域動員法規和地方性的動員法規，對于軍民融合發展中不適合的條款要進行剔除，使得軍民融合發展所需的體制機制內容能夠更加充實，且不斷增強法規制度的針對性和操作性。

（二）扎實推進基于軍民融合的專項立法工作

我國軍民融合建設的重要內容，是軍民融合國防動員的建設與發展，因為這一重要內容的特殊性，我們不光要在一些公共法律法規中給予明確與規范，還要為其建立相關的專項法規。唯有專項立法才能夠實現階級制約軍民融合發展的瓶頸的突破，才能夠更好地推進經濟和國防建設的進一步發展。國防動員法規是基于軍民融合發展而建設的，加快各項軍隊實力、國防科技、民用資源的征用與補償等重點領域的軍民融合動員法規專項立法進程，才能夠在國防動員重點領域主要行業中使得軍民融合發展具有更加完善的法律規范，使得軍民融合發展走上可持續道路。

（三） 加快地方性法規的出臺

規范國防動員軍民融合發展工作秩序必須具有配套的政策法規和規章，唯有如此，才能夠更好的提升軍民融合發展法治化能力。加快出臺各個重要領域和重大項目以貫徹國防需求、民營企業參與國防建設等方面的相關配套法規，是基于加強軍民融合發展的國防動員法規建設中進行的，而這種做法可以更好的刺激市場與站場有效對接；對于政治、經濟、科技、信息、文化、教育、工業制造等行業要加快制定相關推進軍民融合發展的標準及規范，使得各個行業領域的軍民融合發展更加明確化。同時各個地區還要不斷完善應急應戰資源的整合與需要等相關的地方性法規，為該地區國防動員的相關內容提供一個具有可行性的行為準則。

法律是一個國家的根本，而良法是善治的前提。國防動員若想要推動地方立法，就要牢牢把握住立法質量的提高這一關鍵，根據《國防動員法》，從當地實際出發，因地制宜，按照立法相關原則，制定科學的法律條款，出臺一個可以使經濟建設和國防建設統籌發展、經濟效益與國防效益相互共贏的地方性法規。在加快地方性法規的出臺的過程中，應著重注意以下幾點：一是要注意統籌全局，發揮國防動員地方性法規的補充性作用。在相關法律法規的建立過程中，不能只注重某一方面，而是應當統籌發展，緊密聯接，不斷細化；二是立足客觀現實，在國防動員地方性法規的建設中要體現出地域特色。立足現實經濟發展，將這些年來的國防動員領域方面的成熟經驗和有效做法都加入法規條文中，使得立法更加具有針對性；三是要著眼于實踐應用，增強國防動員地方性法規的可操作性。為推動國防動員平時建設和戰時應戰國防動員潛力轉化提供有效依據。使國防動員重點環節和重要工作在法律上法規層面予以具體規定，從而增加法律法規的適用性和可操作性。

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