我國生態文明建設存在的問題與對策

摘 要 現階段中國面臨著更加嚴重突出的環境問題，大氣污染亟待解決，生態保護紅線頻臨底線，經濟發展模式亟待改變，環保核查形勢依然嚴峻。加速改善生態環境是實現人與自然和諧發展的必然要求，同時也是實現中國社會可持續發展的內在需求。良好的生態環境不僅是最公平的公共產品，也是最惠普的民生福祉。加強生態文明建設，應強化綠色發展去產能，全面推進污染治理行動，實施創新驅動發展戰略，嚴格實施環保執法和督查問責。

關鍵詞 生態文明 生態危機 生態保護

基金項目：本文系山東省軟科學研究計劃項目“生態山東建設的法規體系研究”（2016RKB01129）、山東省法學會課題“我國低碳發展立法研究”[SLS（2016）D26]的階段性成果。

作者簡介：李虹俐，山東理工大學馬克思主義學院研究生。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.353

隨著社會主義現代化建設步伐的加快，我國的生態環境問題也越來越嚴峻，生態文明建設方面也出現許多新問題，環境保護問題也尤為突出，資源、環境的承載力已瀕臨極限。現階段，建設有中國特色的社會主義生態文明變得更加刻不容緩，找尋到一條符合中國當前國情的生態文明建設道路也顯得尤為重要。黨的十八屆五中全會中重新詮釋了生態文明建設的新思想，用更加積極主動的開放戰略把區位優勢轉化為發展優勢，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線”。加速改善生態環境是實現人與自然和諧發展的必然要求，同時也是實現中國社會可持續發展的內在需求。

一、當前我國生態文明建設存在的主要問題

（一）大氣污染是亟待解決的首要問題

藍天保衛戰是我們始終要打好的一場持久戰。從歷史的數據來看，大氣污染的治理一直都是人們茶余飯后談論的重點之一，兩會上更是強調，2017年我國的環保政策重點將集中在霧霾治理上。自北京APEC藍之后，國家與人民對大氣污染的關注持續不斷，霧霾治理和大氣污染治理的形勢也非常嚴峻。每到寒冬與初春季節，人民群眾便更真切的感受到空氣污染給大家造成的生活困擾與傷害。與前年相比，去年我國二氧化硫、氮氧化物的排放量雖然已經分別下降3%，重點區域細顆粒物（PM2.5）濃度也明顯下降，但是隨著機動車人均持有數量的不斷增加、車輛尾氣排放治理不當以及燃煤污染等問題的存在，空氣污染現象依舊不容樂觀，與預期的理想標準相差甚遠，同時由環境污染引起的各類疾病也日益影響著人們的生活健康。

（二）生態保護紅線瀕臨底線

鑒于先前我國經濟社會連續多年的高速發展，環境資源與能源的無序開發和過度利用，使我國生態環境問題變得十分突出，生態環境保護面臨紅線，主要表現在生態環境不斷退化，生物多樣性的逐年遞減，外來物種的入侵和轉基因生物的出現都給生態環境增長了許多不安全因素；環境惡化的趨勢也在不斷地加劇，全國水土流失面積逐年增加，土地沙化的現象也持續增長，生態系統的功能嚴重退化，環境資源的后續保障能力嚴重不足；在生態環境如此脆弱的狀況下，根據生態系統的自我修復和生態系統的完整性要求，我們劃定了生態環境保護的基準線，就如我國的黃河、長江、淮河的開發利用率超過60%，海河超過90%，更有一些河流資源的開發利用率已經嚴重超過了國際生態警戒線，流域生態功能嚴重失調，直逼生態環境保護底線；人口問題日益嚴峻，人口基數大，老齡化也愈來愈加劇，與各類資源環境大不相符，環境突發性事件頻發。生態紅線如人口紅線、耕地紅線、土地資源紅線、水資源紅線等搖搖欲墜，生態安全受到巨大威脅，嚴重阻礙著我國經濟的可持續發展和社會穩定。

（三） 經濟發展模式亟待改變

我國長期以來都主要依靠高消耗、高投入的方式來實現經濟的飛速增長，資源利用率較發達國家相比遠遠低于國際資源利用率水平，20多年來，中國雖然創造了“奇跡式”的經濟增長，但是粗獷的資源利用方式使其付出了沉重的代價，現階段我國經濟正處于緩慢爬坡、升級轉型的關鍵時期。在過去的工業生產中，由于設備陳舊，科技創新能力跟不上經濟發展的步伐，工業生產技術受到重重限制，未能有較先進的清潔生產技術和生產設備，再加之大部分工廠生產技術比較落后，機械設備未能及時更新，導致資源能源的利用率低，工業廢物排放量大，對生態環境造成極大地污染；在農業生產中，不僅未能建立高效、穩定、低耗的生態農業系統，而且土地資源利用不合理，濫用化肥農藥等現象導致的土壤質量下降，土地生物種類減少，給生態環境和經濟發展帶來了惡性循環。

（四）環保核察形勢依然嚴峻

雖在過去近幾十年的時間里我國一直在環境保護、生態文明建設方面大做文章，但是鑒于環境立法不健全，部門之間分割不夠明確，再加上管理混亂等因素，依然存在偷排污染氣體、有害化學工業廢液等現象。我國于1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》后，隨后在資源利用、環境保護、生態文明建設等方面相繼出臺了一系列相關的法律法規，雖然不斷有法律法規的出臺為綠色發展保駕護航，但是這些制度條令的不健全、不完善，嚴重阻礙著生態文明建設的發展。在之前的生態環境管理方面，更是流于形式、疏于管理，各種規章制度很不完善；各級政府的生態保護宏觀調控不力，在區域、流域生態保護方面，地方保護主義嚴重，相關職能部門職責不明，在執法方面存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，由此給生態環境造成的負面影響也非常嚴重。

二、我國生態文明建設的對策

（一） 綠色發展去產能

綠色發展不僅指工業、農業生產的改革發展，更多的是涉及人類生活生產、行為方式、思想觀念的轉變。建設國家生態文明試驗區，堅決優化能源結構，轉變經濟發展模式。李克強總理指出：“強化大氣污染治理，綠色發展優化能源結構，目前我國的能源結構達到煤炭消費比重下降2個百分點，清潔能源消費比重提高1.7個百分點。”扎實有效去產能，我國去年已經成功壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，大大提高煤電行業效率，有效化解煤電產能過剩風險，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關條例標準和法律法規，對耗能高、污染重的大型企業實行污染物排放達標不合格直接實行關停政策，更多運用市場化法治化手段，制定切實可行的企業兼并重組整頓方案，促進企業間的兼并重組、停業清算等，不斷優化產業組織結構，對不達標的落后產能和公司企業絕不姑息，嚴格控制過剩行業新上產能。

（二）全面推進污染治理

環境就是民生，藍天就是幸福，我們要打響環保治理攻堅戰，全面推進污染治理行動：一是要啟動環保專項污染治理行動。包括重點企業污染治理、燃煤污染治理、飲用水污染治理和建筑揚塵污染治理等多方面治理行動，推廣新型清潔煤炭，實行對所有重點工業污染源的24小時在線監控行動，明確對排放不達標的企業堅決依法關停。二是要加強機動車輛尾氣專項治理行動。堅決抵制黃標車，加強對機動車輛尾氣排放情況的檢測與抽查，對高排放的機動車進行專項整治治理行動，鼓勵使用購買新型清潔能源汽車；大力發展城市公共交通出行，重點對公交車、出租車實現燃燒清潔能源，合理安排車輛限行限號行動等?！比且訌姂獙χ匚廴咎鞖獾念A防、預警和應對能力。加強對霧霾形成機理的科學研究，提高應對的科學性和精準性，加強應對突發污染狀況的防御應變能力。四是針對人口過多帶來的環境壓力，人均資源不足，生態環境可持續能力薄弱等問題，建立長效持久的應對政策，貫徹實施人口、資源、環境與經濟社會協調發展的環境戰略，全力構建資源節約型、環境友好型社會，極力培養全社會形成一種符合生態文明建設需求的生產生活方式和消費模式，走出一條屬于中國自己的生態文明建設的康莊大道。

（三） 實施創新驅動發展戰略

隨著社會的不斷進步與發展，人民群眾對幸福生活的內涵也有了新的領悟，人們也越來越重視與健康息息相關的環境問題。新的發展理念不僅是指引發展的方向，更是引領創新的鑰匙，實施創新驅動發展戰略，夯實農業基礎地位，加快服務業發展；“致天下之治者在人才，”實施創新驅動發展戰略，引進復合型創新人才亦是關鍵之舉；加強各領域之間的統籌協調，健全信息化與工業化產業的深度融合政策體系，從而促進發展方式的根本性轉變，以信息化技術改造提升傳統產業發展，把戰略性新興產業作為產業結構優化升級的關鍵著力點；促進由粗放型經濟向集約型經濟發展方式的轉變，對現有的企業進行技術改造；改善原有運輸條件和交通運輸設施，提高運輸和裝卸的能力；同時，要充分發揮國民經濟各部門的潛能，提高全社會的綜合經濟效益，更新換代相應的落后產品，實施全面創新驅動發展戰略。

（四） 嚴格環境執法和督查問責

生態文明建設的發展既要以資源環境的承載力為基礎，又要以自然規律為準則?！皣鵁o法不治，民無法不立。”加強生態環境立法工作，完善生態環境監管制度，加強對污染物排放和環境保護的監管督查，并建立完善的管理制度是保證生態文明建設的又一重要利劍。對于無證排污和超標準排污的企事業單位進行嚴格監管，并進行限令限時整改行動；對于嚴重污染的企業設備、工藝和產品實行及時淘汰制度，對于污染嚴重的企業要進行查封和扣押排放污染物設備等；進一步提高并完善我國污染物排放許可證的制度建設，嚴格環境執法和督查問責行動，對偷排、造假的破壞環境的違法行為，必須嚴厲打擊；逐步在大家心中樹立治理環境人人有責，貴在行動、成在堅持的理念。同時，政績考核去除了“GDP”的緊箍咒，考核的“指揮棒”越來越指向低碳綠色發展，科學合理的官員政績評價體系、健全的環境影響評價制度和環境信息公開等制度為生態文明建設的發展提供更加便利的條件，為建設環境優美、生活富裕、生態文明的美麗中國打下堅實的基礎。

隨著十八屆五中全會的召開，加強生態文明建設首度被納入國家五年規劃發展中，這就證明了生態文明建設對于不斷開拓進取、努力發展成為一個具有生態環境良好、人們生活水平富裕的發展中大國的重要性。我黨基于中國當前的國情，立足于生態文明建設重點在于發展與實踐，它不僅有利于提高全社會對保護自然生態的重視及全人類共同保護地球的自然環境意識，對全面的推進中國特色社會主義事業發展具有重大意義。從習近平總書記“兩會講話”中，我們不難看出，盡管中國面對如此復雜的國內外環境，中國未來的生態文明建設不僅要落實在思想上、政治上，更重要的是與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把生態文明建設的思想落實到切實的行動中，用實干擔當托舉起億萬人的夢想，向世界呈現一個更美好的中國。

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