構建“四三”工作體系 助推校園平安和諧

文|任 勇

安全是最大的民生，民生是最大的政治。近年來，晉中市教育系統牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持將學校安全作為教育工作的“第一要務”和“第一責任”，切實加強安全教育，不斷強化安全監管，嚴格落實安全責任，整體構建了全市學校安全工作的“四三”工作體系，取得了明顯成效。

一、“三平臺”推進安全信息共享

一是安全教育平臺。依托國家級學校安全教育管理系統，我市搭建了學校安全教育網絡平臺，覆蓋全市從幼兒到高中的所有年級。作為安全教育課堂教學的補充和延伸，平臺教育資源實現了由單一專題化向多元綜合性轉變；受教育對象由學生進一步拓展到了家長；教育時間由課堂內轉向了全天候，有效覆蓋了節假日安全教育盲區。全市包括公民辦及教學點在內的2069個學校全部注冊開通，提升了學校安全教育的針對性和實效性。今年以來，全市教育系統通過安全教育平臺，組織開展了安全第一課、安全教育日、防溺水、預防校園暴力等4類大型專題教育活動，受教育學生達到了42萬，基本實現了全覆蓋。同時，平臺與安全教育課實行捆綁式同步互動，日常的安全課程、安全作業、安全演練、安全培訓等都依托平臺經校園網進行統籌實施，有效提升了安全教育的針對性和實效性。

二是安全信息平臺。我市積極依托全市學校安全信息系統，整合億家信、微信、QQ等通訊平臺資源，按照“系統共建、資源互通、無償使用”的原則，架構了市、縣、中心校、學校、班主任和學生家長6級安全信息網絡系統，服務終端覆蓋了全市近50萬家長。它是“校訊通”的免費升級版，而且功能更加強大，可以在線開展信息發布、作業布置、考勤管理、家校互動等工作，同步實現六級信息主體的資源共享和交互。

三是安全管理平臺。我市將全市所有學校和辦學機構按公辦和民辦兩大類，分別劃為 A、B、C、D四個等級，納入市安全生產網格化監管及隱患排查動態管理系統，運用現代網絡信息技術手段，對學校安全隱患實行“實時排查、動態上報、遠程監管”，整體實現分級分類監管，推進安全校園建設。僅今年上半年，全市各級各類學校共通過管理平臺排查上報各類校園安全隱患396處，動態升級B級學校34所，下調C級學校7所，進一步推進了學校安全主體責任的有效落實。

二、“三環節”夯實安全發展基礎

一是加大安防投入。進一步提升安防設施標準。近兩年來，全市結合全國義務教育均衡縣驗收工作，大力實施安全設施標準化建設，納入政府財政統籌，新配備專職保安419名，投資1290萬元，更新數字高清攝像視頻監控系統67個，購置安保器械560多套（件），配套校園紅外線安全報警系統96個，進一步提升了校園安防水平。切實強化學生安全體驗教育，全面推進安全體驗館室建設。全市先后有太谷、和順、市經濟技術開發區等縣區落實480多萬元專項資金，鋪開了安全體驗館建設，進一步豐富了學校安全教育內涵。

二是強化隊伍建設。近兩年，圍繞學校安全分級分類監管，與市安監局聯合巡回全市各縣區組織開展了學校安全網格化監管及隱患排查動態管理系統操作使用培訓，涉及參訓人員2200多名。聘請國家危機管理專家張濤教授，組織600多名學校領導舉辦了全市教育系統安全“三責”教育專題講座。積極加強安全管理隊伍建設，全市成立了2000名公安干警和交警參與的安全聯防隊；配備了3000名校園保安，工資財政解決，實現了專職保安全覆蓋；組建了5000人參與的學校安全管理“五人小組”；建立了兩萬人參加的教師和家長志愿服務隊，形成了公安、保安、教師和家長聯防聯控的龐大網絡，切實增強了校園安全保障能力。

三是加強風險管控。結合重要時間節點，及時發布安全預警信息，有效預見和防范各類安全事故。特別是進入夏季汛期，市教育局堅持“逢周五必預警”，加強學生安全特別是防溺水管控。僅今年以來，全市共發布校園安全預警8次，有效降低了學生溺水事故的發生，推進風險管理。針對學校安全管理中存在的各個薄弱環節，市教育局組織專門人員深入各縣區和學校進行了專題調研，并廣泛征求了各方面的意見。在此基礎上，認真組織梳理總結出了學校安全管理中存在的包括教育教學活動、學生交通、教學設施等在內的10類風險點，有針對性地總結形成了風險的識別、評估、控制及化解的方法措施，進一步構建了學校風險綜合防控體系。

三、“三重點”引深安全能力建設

一是嚴格課程管理。我市認真落實省政府學校安全能力建設精神要求，堅持與普通文化課同排、同上、同考核，在保障計劃、教材、課時、教師、教研和考核“六到位”的基礎上，全面開設了安全教育課程。配套開展了安全子課題研究和示范課展評兩項工作。在子課題研究上，各學校結合安全管理實際，共申報確立子課題106個。目前，已遴選32個子課題展開了研究，取得了明顯成效，有9項研究成果在全市進行推廣應用。在優質課展評上，按照“校、鄉、縣、市”四級層層評選、逐級展示的原則，共有80個課例獲市級優秀獎。

二是加強宣傳教育。僅2016年以來，圍繞安全教育日和防災減災日宣傳主題，全市各縣（區、市）和學校共組織舉辦巡回安全講座670場次，宣展安全版面1120多塊，組織各類安全體驗活動1400多次，排查整改各類安全隱患367項。同時，積極舉辦全市學校安全大講堂。今年，先后邀請省市公安、消防等部門專家教授，通過視頻網絡傳輸，舉辦了3次全市學校安全大講堂，受教育者達到了2600多人次，實現了全市學校安全監管人員的全覆蓋，切實營造了濃厚的安全教育氛圍。

三是強化安全演練。進一步加強安全演練常態化保障機制建設。全市在確保“一月一演練”的基礎上，以市制訂包括防火、防地震等10類安全應急避險測試標準，分應知常識和應會技能；印制《中小學生安全應急避險能力達標手冊》，免費向學生發放；在學生反復演練的基礎上，組織開展測試。同時，積極將應急避險能力測試納入學生綜合素質考核體系，作為學生升學報考的一個重要依據，切實推動了安全應急避險能力測試的有效開展。今年，全市各學段起始年級測試完成率達到了92.8%，優秀率達到了近86%。近兩年，全市先后在太谷縣和榆次區組織召開了全市學校能力建設推進會，各縣（市、區）共320多人觀摩了兩縣（區）6所學校安全管理經驗和應急演練，進一步強化了全市學校安全能力建設。

四、“三措施”提升安全治理水平

一是開展專項督查。近兩年來，根據省、市安排部署，我市持續開展了全市學校安全大檢查，全市累計通過學校自查和縣級督查的方式共檢查出各類隱患373條，并按照資金、時限、措施、預案和責任人“五落實”要求全部得到有效整改。特別是在市級突查環節，市教育局按照局領導包縣要求，由主要領導帶隊，按照“四不兩直”（事先不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式，開展突擊檢查，強化校園安全的有效監管。今年以來，結合學校安全監管責任的落實，共組織市局處級領導開展學校安全突擊檢查4次，出動檢查人員74人次，累計檢查學校86所，檢查出安全隱患127處。

二是加強綜合治理。深入推進校園及周邊治安綜合治理。今年以來，圍繞全市“六項整治”校園及周邊治安整治工作，積極開展了專項整治行動。全市教育系統配合相關職能部門共排查出各類隱患675個（處），其中已完成整治669個（處），正在整治6個（處）。扎實開展“打非治違”專項行動。2016年，對全市371所各級各類民辦學校機構進行了年檢，共整改93所，取締35所。全面推進平安校園創建，近兩年全市共評選出100所市級“平安校園”，并有8所學校順利通過了省級平安校園驗收。截至目前，全市縣級以上平安校園達到了757所，占全市學校總數的77.2%。

三是嚴格責任考核。認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。今年，根據科室職能和領導分工調整，修訂了《關于明確和規范全市教育系統安全管理職責的規定》，進一步明確了各職能科室的安全責任。嚴格實行責任追究制，進一步把問責關口前移，提出“變事故問責為隱患問責，變事后問責為事前問責”，分類實行嚴格問責。僅今年，就對3名縣教科局分管局長進行了約談，對2名因學校食品安全問題的責任人實行了問責。

學校安全工作只有起點，沒有終點，一直在路上。今后，我們將深入落實“四三”工作體系，切實把學校安全管理的觸角延伸到每一所學校，拓展到每一個環節，為每一名學生的健康人生和幸福人生提供管用一生的安全保障。