宗教立法原則芻議

邸爽++那孝偉

[摘 要]加強(qiáng)宗教立法，是要體現(xiàn)保障公民宗教信仰自由，還是要以管理宗教事務(wù)，維護(hù)公共利益為核心？宗教立法應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的立法原則？在進(jìn)行宗教立法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定相關(guān)的國際公約的法律效力，這些都對我國宗教立法提出了問題，需要慎重考慮如何妥善地處理和解決。

[關(guān)鍵詞]宗教立法；宗教管理；國際公約

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.150

制定任何一部法律或者建設(shè)一套法律體系，其目的無非是為了解決社會某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題，宗教立法當(dāng)然也是如此，有著其明確的針對性和目的性。那么，它的針對目標(biāo)是什么？或者換言之，宗教立法的目的是什么？國內(nèi)的宗教界人士、政府和專家學(xué)者們對于宗教立法的宗旨有著完全不同的兩種認(rèn)識，這也是20世紀(jì)80年代嘗試制定宗教基本法時(shí)的主要分歧之所在。這兩種認(rèn)識，也體現(xiàn)了兩種不同的價(jià)值觀念。一方面，許多法律界人士、宗教界學(xué)者都從群眾的宗教需求和信仰自由權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過宗教立法，保障“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利”。宗教立法，其根本目的要體現(xiàn)在對于公民宗教信仰自由權(quán)利的保障上，要通過法律的形式，把通過憲法抽象地表達(dá)出來的公民所享有的宗教信仰自由權(quán)利落實(shí)到具體實(shí)處，提供制度上、程序上、措施上的切實(shí)有效的保障。中國總?cè)丝谠?4億人以上，而信教人數(shù)不過1億人（有學(xué)者認(rèn)為實(shí)際人數(shù)應(yīng)有3億人），不足1/10，處于絕對少數(shù)，相對于14億總?cè)丝诙悦黠@是“弱勢群體”，因而，用專門法律的方式來保護(hù)少數(shù)信教公民的自由權(quán)利是極為必要的。唯有如此，才能真正落實(shí)憲法所賦予的公民的宗教信仰自由的權(quán)利，唯其如些，才能體現(xiàn)現(xiàn)代文明國家對于人權(quán)的尊重和保護(hù)。另一方面，政府行政部門從國家本位、政黨本位和管理者本位出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心來看待、處理宗教問題，提出宗教立法的宗旨在于“保障宗教信仰自由和維護(hù)社會公共利益”，所謂“維護(hù)社會公共利益”既包括“維護(hù)宗教和睦與社會和諧”，又包括“規(guī)范宗教事務(wù)管理”。實(shí)際上，中央對宗教的基本觀點(diǎn)和方針也限定了政府行政部門的宗教立法宗旨。

1 堅(jiān)持以保障公民宗教信仰自由為核心的原則

黨認(rèn)為宗教是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，是一種顛倒的錯誤的世界觀，對于公民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無神論教育來抵制宗教的影響。宗教隨著歷史的發(fā)展必然消亡，但其消亡是一個(gè)自然過程，不應(yīng)該也不可能用強(qiáng)制的手段消滅。另外，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況來看，宗教也在某種程度上具有一定的積極意義，應(yīng)當(dāng)保障公民宗教信仰自由。由此提出了黨的宗教工作的基本方針，即“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”，宗教工作的落腳點(diǎn)在于促進(jìn)黨和國家的中心工作即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的發(fā)展。從這樣的理念出發(fā)，所建立的法規(guī)必然是一部“宗教事務(wù)管理”法規(guī)，而非“宗教信仰自由權(quán)利保護(hù)”法規(guī)，其關(guān)注的核心問題必然是“如何引導(dǎo)、如何發(fā)揮宗教對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用并避免其消極作用”，而非“如何避免公共權(quán)利濫用而損害公民宗教信仰自由的權(quán)利”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，維護(hù)社會公共利益是政府的基本職責(zé)，社會公共利益得不到保護(hù)，宗教信仰自由也不可能落到實(shí)處。但是事實(shí)上，無論在哪個(gè)領(lǐng)域立法，都是通過對于特定領(lǐng)域、特定對象的調(diào)整與管理，從不同角度來維護(hù)社會公共利益，何以單單在宗教立法問題上要分外強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會公共利益呢？實(shí)際上，每一部法律都是維護(hù)社會公共利益的，只是其著眼點(diǎn)有所不同而已。那么，作為宗教立法而言，其著眼點(diǎn)理所當(dāng)然在于宗教信仰自由。保證了宗教信仰自由，實(shí)際上是保證了人的思想和良心的自由，保證了人的基本權(quán)利，維護(hù)了最大多數(shù)公民的利益，這才是真正地維護(hù)社會公共利益。特別是在信教人數(shù)占少數(shù)的中國，這個(gè)問題就顯得更加重要。因此，宗教立法要立什么樣的法？是應(yīng)該設(shè)立《宗教信仰自由權(quán)利保護(hù)法》，還是《宗教事務(wù)管理法》？是要解決中國公民的宗教信仰自由權(quán)利能否得到保護(hù)，如何得到保護(hù)的問題，還是要解決政府部門對于宗教如何管理的問題？答案顯然是前者。

2 實(shí)事求是地解決宗教問題的原則

之所以要加強(qiáng)宗教立法，是因?yàn)楫?dāng)前宗教領(lǐng)域有很多問題需要依法來處理，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒有解釋或解決這些問題。比如，一些概念如何在法理中明確。首先要考慮如何對宗教及宗教組織進(jìn)行界定。黨對宗教的看法是宗教是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，是一種顛倒的錯誤的世界觀，這樣的語句肯定不可能寫進(jìn)宗教法律當(dāng)中，那么，用什么樣的語句來解釋和認(rèn)定宗教和宗教組織就必須慎重考慮和選擇。比如，什么樣的組織算宗教組織？要如何認(rèn)定宗教組織？一談到宗教組織，按照傳統(tǒng)理解，中國的宗教組織就是道教、佛教、伊斯蘭教、基督教和天主教。除此之外，中國還有沒有可以被承認(rèn)的宗教組織？在認(rèn)定宗教組織的時(shí)候要以什么為原則，有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的可操作性是否容易把握，用什么標(biāo)準(zhǔn)來將宗教組織與其他社團(tuán)區(qū)別開來等問題都需要我們在立法之前深入考慮。還有中國宗教組織與外國外宗教組織的關(guān)系問題，雖然憲法當(dāng)中明確規(guī)定宗教組織不受外國勢力的干涉，但在實(shí)際操作中卻很難妥善處理，盡管我們一再強(qiáng)調(diào)“三自”的辦教宗旨，但是實(shí)際上，國內(nèi)的宗教組織與國外的宗教組織無論在形式上還是習(xí)慣上都有著千絲萬縷的不可分割的聯(lián)系，對于國外的宗教組織是否承認(rèn)其為宗教組織，如何解決國內(nèi)外對于宗教組織定義不一致所造成的分歧等問題，必須明確。

3 與國際公約接軌，不能與國際通行的準(zhǔn)則相抵觸的原則

宗教信仰自由是國際公約規(guī)定的基本人權(quán)。從《奧格斯堡條約》到1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第18條和1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第18條，都對此做了詳細(xì)規(guī)定。宗教立法積極吸收和利用國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)今社會，衡量一個(gè)國家法律制度是否健全是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是看這個(gè)國家的法制是否與國際社會的普遍實(shí)踐比較接近或相互一致。我國本就是國際人權(quán)公約的簽約國，履行相關(guān)的國際義務(wù)是必然要做到的?？梢哉f，相關(guān)國際公約在宗教及信仰問題上的各種規(guī)定符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了國際社會對此問題的認(rèn)識，對各締約國也有強(qiáng)制的約束力。因此，我國在宗教立法過程中應(yīng)該以這些公約為準(zhǔn)則。我國宗教立法起步較晚，水平較低，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，更要深入研究和借鑒國際公約的相關(guān)規(guī)定。但是我國雖已于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，鑒于目前我國的國情，全國人大仍未批準(zhǔn)該公約生效，所以我國的宗教立法之路仍需要不斷地努力探索，尋求更科學(xué)、有利的解決方法。

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