俄羅斯貧困階層的特征與分布

劉春怡

【摘要】近年來，各種社會人口因素使部分俄羅斯民眾陷入低收入貧困和剝奪式貧困的風險之中，這啟示我國扶貧工作要不斷完善社會保障體系、完善城鄉居民最低生活保障制度、建立失業人員的社會支持體制、健全和完善老年人再就業的相關政策法規。

【關鍵詞】贍養負擔 家庭類型 社會人口風險 【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

俄羅斯貧困群體的社會人口特征與個人在勞動力市場的地位有關

性別因素。俄羅斯貧困人口的性別構成中，女性比例接近于總人口的女性比例。在低收入和長期性貧困群體中，女性約占三分之二。在剝奪式貧困人口中，男女兩性陷入貧困的風險相當，這表明當前俄羅斯女性的人均收入低于男性，并且承擔著照顧家中老人和孩子的責任，但她們往往能更好地處理生活中的困難、適應不利的經濟狀況并盡力尋求消除剝奪的辦法。

婚姻狀況。據統計，當前俄羅斯貧困人口中已婚者占六成，鰥寡者占一成，還有少部分處于同居狀態，其中鰥寡者和離婚者的比例高于非貧困人口，這就表明婚姻解體是導致貧困的一個重要因素。

撫養負擔。據調查，約有五分之一的俄羅斯貧困人口認為，自身的致貧原因是撫養負擔較重。低收入貧困家庭的人口數為四人以上的占四成，而非貧困家庭的平均人口數是三人，其數量差異主要在于未成年子女的數量。由此可以推出，家庭中未成年子女的數量越多，撫養負擔越重，家庭越可能陷入貧困。自2008年以來，有子女家庭陷入貧困的風險逐步提高。同時，貧困人口中單親母親家庭和多子女家庭所占的比例明顯偏高，占三分之二。貧困家庭相對較重的負擔不僅來自于未成年子女，還包括未工作的成年人，即在讀的大學生、老年人、殘疾人或失業者。

健康狀況。調查顯示，慢性病人家庭和退休人員家庭占長期性貧困人口的比例相對較高。這表明在當代俄羅斯，部分民眾較差的健康狀況是導致長期性貧困的因素之一。近幾年養老金作出調整后，退休者家庭陷入低收入貧困的風險明顯下降。因此，在實施積極的養老金調整政策之后，五年前處于貧困狀態的退休人員，現在的經濟狀況已有所好轉，但仍有四成的退休人員陷入剝奪式貧困，即由于身體健康狀況欠佳，需要的醫療支出過高，導致實際的生活水平低下。總體上退休人員的收入狀況雖得以改善，但目前政府還未出臺有關身體健康方面的風險補償政策。有四成的受訪者認為，疾病和殘疾是周圍人致貧的主因，因此對于普通民眾而言，失去健康比生活貧困、失業等問題更令人擔憂。需要指出的是，雖然疾病和殘疾是人們致貧的普遍因素，但同時也反映出社保津貼和救濟金的不足。不良的健康狀況對人們的生活水平會帶來負面影響。據統計，2008年健康狀況較差者占貧困人口的一半，2013年健康狀況較差者占剝奪式貧困人口的一半。長期性貧困人口的健康狀況也普遍較差，其中健康狀況較差的約占四成。在民眾收入水平總體有所提高的條件下，個人的健康狀況對其生活水平的影響越發明顯。

居住地類型。目前有近一半的低收入貧困人口居住在農村地區，其中一成居住在鄉鎮，約四成居住在鄉村。一般長期性貧困人口和剝奪式貧困人口更多地生活在城市，而低收入貧困人口相對集中在農村。在性別方面，城市和農村地區的貧困人口中女性所占的比例較為接近，且農村貧困人口對自身健康狀況的評價較為樂觀。按地域來說，農村居民致貧的風險更高一些，而從個人健康狀況來看，則城市人口更易于陷入貧困，因為個人身體的健康與否直接影響其就業狀況。

總體而言，俄羅斯貧困群體的社會人口特征與個人在勞動力市場的地位有關。人們陷入剝奪式貧困的風險取決于個人的有效就業能力。因此，個人的退休年齡、較差的健康狀況等因素直接影響了就業能力，從而增加了其陷入貧困的可能性，可見這兩種因素極易導致剝奪式貧困，因為其致貧風險與人們的就業狀況與消費結構有關，盡管他們的收入水平可能高于貧困線標準。近年來，退休人口的生活狀況有所改善，殘疾人及身體健康狀況較差者的境況卻變得惡化。

地域因素作為導致貧困的原因之一，主要指當地的勞動力市場狀況、居民點類型等。比如居住在勞動力市場蕭條的農村地區，陷入低收入貧困的風險相對較高。此外，家庭的撫養負擔已成為致貧的關鍵因素。若家庭中被撫養人數與工作人數的比例偏高，則被撫養人的構成狀況將成為家庭能否實現脫貧的關鍵。具體而言，失業者家庭易陷入低收入貧困，殘疾人和退休人員家庭易陷入剝奪式貧困。另外，當前未成年子女的撫養負擔也使家庭的致貧風險明顯增高，尤為突出的是多子女家庭和單親媽媽家庭的撫養負擔極其沉重，這表明俄羅斯現行的婦幼公共政策還有待健全和完善。

對我國扶貧脫貧工作的借鑒與啟發

第一，要不斷完善我國的社會保障體系，以漸進的方式改進社會保障的支出結構。當前我國的社會保障投入，結構上存在不均衡性，應不斷加大對退休人員的保障力度，提高老年人的生活水平。近年來俄羅斯實施了積極的養老金調整政策之后，退休人員的經濟狀況均有所改善，使老年人口的貧困發生率有所降低。另外，新增社會保障投入要以漸進方式向農村地區的低收入群體傾向，實現精準扶貧，應更為注重扶貧對象的精準性，以及扶貧過程與結果的科學性與實效性，在2020年之前使得全部貧困人口脫貧，進入全面建成小康社會的全新階段。

第二，完善我國城鄉居民的最低生活保障制度，加強對低收入群體的社會救助。在充分考慮區域經濟和社會發展水平的同時，加大資金投入力度，提高最低生活保障標準，真正做到應保盡保，并逐步實現城鄉最低生活保障標準的統一。針對特殊貧困群體應加大救助力度，實現扶貧到戶，這些特殊貧困群體包括殘疾人、單親家庭等。針對單親媽媽家庭和殘疾人家庭，俄羅斯一直設有專門的社會救助政策，盡管當前仍不夠完善，但也發揮了積極作用。我國也應探索更加適應我國國情的殘疾人與單親家庭的社會救助體系，使此類弱勢群體的社會保障體系和服務體系建設能夠兼顧公平與效率，融入國家社會保障和公共服務之大局，能真正惠及他們，實現制度的可持續發展，從而為特殊弱勢群體帶來更多和更長久的福祉。

第三，建立失業人員的社會支持體制，實施更加積極的就業政策。俄羅斯貧困群體的社會人口特征與個人在勞動力市場的地位有關，與個人有效的就業能力有關。針對失業人口，實行積極的就業政策是實現脫貧的有效途徑。首先應健全失業保險制度，尤其是農民工的失業保險制度，這主要是由貧困人口的地域性所決定的。其次，建議政府適度加大對中小企業和勞動力密集型企業的扶持，以創造更多勞動崗位。再次，對失業人員進行職業培訓，有效提高他們的人力資本并轉變就業觀念、實行靈活就業，大力開發公益性就業崗位和提供社會臨時崗位。最后，構建全國統一的就業信息平臺和公平、公開、公正的勞動力調配市場，推動勞動力市場建設。

第四，健全和完善老年人再就業的相關政策法規。俄政府鼓勵退休后的老年人在身體健康狀況良好的情況下繼續工作，使他們有效提高了收入水平和生活質量，而那些不再工作的退休人口陷入貧困的可能性則相對較高。在我國，也應提倡老年人再就業，并健全和完善老年人再就業的相關政策法規。老年人通過就業和社會參與，不僅能夠豐富晚年生活、獲取收入，還能夠有效緩解經濟壓力。

（作者為東北電力大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系吉林省社會科學基金項目“習近平精準扶貧思想研究”（項目編號：2016M15）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①雷麗平：《俄羅斯養老保險制度改革及其對我國的啟示》，《人口學刊》，2010年第1期。

②莊曉惠：《從“轉型性貧困者”的形成看俄羅斯轉型期的制度及個體適應性問題》，《俄羅斯研究》，2011年第3期。

責編/賈娜 美編/于珊