網絡化為社會治理注入新活力

李偉

【摘要】社會治理網絡化是治理模式的創新形式，是多元化治理主體所進行的聯合行動。網絡化的治理模式為我們的社會治理帶來了新的生機，同時也提出了新的挑戰。通過推進治理體制改革、吸引更多參與主體；推進網絡化社會治理管理方式創新等途徑可以更加有效的整合資源，提高治理決策執行的成果。

【關鍵詞】網絡化 社會治理 困境 出路 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

隨著社會的不斷發展和進步，社會結構也變得更加多元，社會治理開始從簡單的模式逐漸向復雜的模式進行轉變。面對社會治理網絡化帶來的挑戰，我們更加需要多元化的參與主體共同推動社會治理結構的創新。

社會治理網絡化的發展具有必然性

一方面，網絡化的社會治理是信息技術發展過程中社會治理的重要手段。當今社會是一個信息化、數字化的社會，信息傳播的多樣化、信息積累的巨大化，同時信息傳播速度快、影響范圍廣，都使得各個主體之間的聯系更加密切，社會成員的思想更加自由且富有個性。在這樣的大背景下，政府部門和公共管理部門需要借助外部資源來實現社會治理的目標。

另一方面，單純的階層式的管理機制無法應對越發復雜的社會問題。傳統的社會治理中，各項政策的制定和執行都是由政府的各個機構獨立完成的，即傳統的官僚體制。其特點是政府具有絕對的權威，每一項政策的制定和執行都遵循著從上到下的指令。伴隨著社會經濟的發展，社會分工也開始越來越細化，職權更加分散，我們面臨的社會問題也變得多種多樣。而這些情況都是單一靠政府職能無法及時解決的，需要更多的參與者和政府部門的配合共同治理。也就是說，社會治理需要通過傳統的形式向更加多元化的網絡治理模式轉變，探尋更具有靈活性和適應性的治理方法，這樣的治理模式更加能夠適應多樣化的社會公共服務需求，處理日益復雜的社會問題。

社會治理網絡化面臨的生機與挑戰

通過網絡實現社會服務的整合，可以加強各個社會主體之間的協作，給廣大群眾提供更加健全有效的服務體系。這些主體納入到了一個自我約束管理的制度化系統中，使得各個主體的積極性得到了充分的調動，減少了公共政策在實施過程中所面臨的阻力，為社會治理提供了助力，實現了資源的有效利用。主要體現為：首先，治理效率和主體廣泛參與之間的矛盾。通過配合使得各個參與主體之間相互信任對網絡治理是非常重要的，為了取得更廣泛的支持就需要更多的參與者介入決策中，這就會產生對時間和資源的更多的消耗。在這種情況下，效率的保證和參與的廣泛性之間就會出現矛盾。

其次，內部合法性和外部期望之間的矛盾。合法性的強調是維持整個治理活力的關鍵。對于網絡化的社會治理來講，一方面需要強調各個參與主體內部的合法性，加強其對網絡治理的認可，同時需要及時回應外部期望，維持一個合法有序的形象。兩者之間的矛盾主要涉及到了個人主義和集體主義之間對外維護信譽、對內積極互動的平衡。

最后，網絡化治理靈活性和網絡管理穩定性之間的矛盾。靈活性是社會治理網絡化區別于傳統治理模式的重要特點，它推動了我們應對危機的實效性。而網絡管理的穩定性則為內部和外部的合法性的實現奠定了基礎。穩定的網絡管理保障了參與者對彼此的了解，實現治理成果的最大化。對于網絡治理能夠快速回應社會變化來講，靈活性具有重要意義，而對推動這一治理方向的一致性來說，穩定也是必不可少的。

任何一項模式的運行都需要參與者樹立一致的目標，網絡化社會治理更是如此，這也是其最終能夠有效運作的前提。社會治理網絡化涉及到的主體眾多，除了治理層面的目標，各個參與者也希望能夠滿足自身的利益需求。而這些利益訴求有時和網絡化治理的目標并不是一致的。兩者之間的差異越大，整個網絡化的社會治理工程就會變得越復雜，從而確立一致目標的難度也會更加大。同時，在某種需求下，公共服務的質量需要通過各個組織和政府之間的良性競爭來改善。而競爭必然會使得這些網絡治理模式中的成員之間關系變得緊張，尤其是當自身的利益和網絡目標之間產生差異時，這種目標不一致的情況就會變得更加明顯。如果參與者僅僅想實現自身的利益最大化，并且這部分利益和社會公共的利益是無法匹配的，這樣不僅無法實現目標的一致化，而且還會滋生腐敗思想。

社會治理網絡化的重要前提就是多元化的參與主體之間互相信任并且實現多贏。網絡治理的各個主體之間的權利并不是對等的，由于各自都想維護自身的權威，所以一般的公共部門或者企業不愿意處理權利分配問題，而政府對于解決方案的確立也無法及時落實，因此治理難度就會越來越大。此外，多元化主體大多是橫向的網絡關系，其治理也要比傳統的上下級的上傳下達模式更加的困難。所以網絡化可以采用多樣性的治理模式，可以成員共同治理，也可以委托某個組織進行專門的治理。不論治理者是誰，都需要用個性化的方式去區別治理這些不同類型的網絡，及時應對不同的網絡問題。

探索一條適合我國國情的網絡化社會治理的道路

網絡化治理作為一種多元化主體共同推動的新型社會治理模式，可以更加有效的整合資源，提高治理決策執行的成果。雖然這種治理模式最早興起于西方發達國家，但是對于當下我國的發展也具有創新意義。我們需要在借鑒經驗的同時探索出一條適合我國國情的網絡化社會治理的道路。

推進體制改革，完善治理結構。傳統的社會管理體制都是建立在民主基礎上的現代官階體制，主要強調的是體制建設，服從制度等。當然我們的民主制度對比西方國家的民主制度還是存在差別的，西方的公民對其通過民主選舉上來的官員存在一定程度的制約，內部分工也比較明確。反觀我國，權力的重心都集中在政府機構，不論是政策的制定還是后期的執行都是政府掌握。因此，應借鑒西方的網絡化治理成果，建立完善多元化主體參與機制，完善關系網絡，針對跨組織、跨層級的網絡化治理體制進行改革，從而為治理體制帶來生機。

積極吸引更多的參與主體共同實現網絡化社會治理。任何管理最終能夠取得好的成果都離不開群眾的支持以及社會力量的配合。網絡化治理強調的是多個主體之間的共贏關系，最終目標是實現社會權利的共享。改革開放之后，我國的社會結構雖然初步實現了從整體到分化的轉變，但是其進程的緩慢還是影響了社會治理的質量。為了完成社會治理領域的創新，我們需要扶植更多社會組織發展，利用其在網絡、知識領域的更高技能來加強這些社會組織的治理能力。同時也要設立專門的公民參與通道，例如社區治理等，使公民也成為網絡化社會治理的參與主體。在網絡化的社會治理模式中，政府的職能也在發生轉變，除必須由政府提供的服務外，其他事項均通過外包等形式過渡給非政府組織，促進更加多元化的主體參與進來。

網絡化社會治理管理方式上的創新。從管理方式上講，既要避免傳統管理上政府包辦制，同時也不能將所有責任都落到市場。將治理資源根據參與主體的不同優勢和特點進行劃分，使得治理工作在網絡化的基礎上實現各個主體之間的協同工作，必須調整單一的政府管理機制。看似政府的職能范圍縮小，但這同時也對政府提出了更加專業的要求，在整個治理網絡中政府的管理能力以及協調能力需要更加強大。例如市場經濟中，我們面臨的普通群眾的就醫和子女上學問題等，在網絡化治理模式中，都可以通過社會組織促進問題的改善和解決，并且成立專門的監督體制，對整個治理主體的工作進行有效的監督。

總之，網絡化時代是信息高速傳播的時代，網絡化的社會治理既要解決民眾的物質生活需要，也要處理精神文化層面的問題。在網絡時代，面對越來越復雜的社會問題，多元化的治理主體、多層級的治理目標和多維度的治理手段都是社會治理發展的必然選擇。

（作者為咸陽師范學院教授）

【注：本文系國家社會科學基金項目“資本論的文化解讀與當代價值研究”（項目編號：12XKS001）階段性成果】

【參考文獻】

①劉少杰：《網絡化時代的社會治理創新》，《中共中央黨校學報》，2015年第3期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲